第一章　總則

    第二章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的標準和使用范圍

    第三章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的提取和管理

    第四章　其他項目的監(jiān)督管理

    第五章　法律責任

    第六章　附則

　　第一章　總則第一條　為了減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務院頒布的《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》及國家有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱農(nóng)民負擔，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外，依照法律、法規(guī)所承擔的村（包括村民小組，下同）提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費、勞務（農(nóng)村義務工和勞動積累工）以及其他費用。

　　向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務，承擔前款規(guī)定的各項費用和勞務，是農(nóng)民應盡的義務，農(nóng)民應當積極履行。除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務的，均為非法行為，農(nóng)民有權拒絕。

　　第三條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人，都必須遵守本條例。

　　第四條　自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

　　行署、市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

　　縣（市、區(qū)）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，授權縣（市、區(qū)）人民政府設立的農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構負責。

　　鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門辦理。

　　各級監(jiān)察、計劃、財政、法制、物價、審計等有關部門應當按照各自的職責，協(xié)助農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

　　第五條　農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的主要職責是：

　　（一）宣傳貫徹國家和自治區(qū)有關農(nóng)民負擔的法律、法規(guī)和政策，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；

　　（二）會同有關部門審核涉及農(nóng)民負擔的文件；

　?。ㄈΥ逄崃?、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及勞務的提取、使用情況進行專項審計；

　?。ㄋ模┲浦?、糾正非法要求農(nóng)民無償提供財力、物力和勞務的行為；

　?。ㄎ澹┦芾碛嘘P加重農(nóng)民負擔的檢舉和控告，協(xié)助有關部門調(diào)查處理涉及農(nóng)民負擔的案件；

　　（六）培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)賦予的其他職責。

　　第六條　各級人民政府應當建立農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查制度，并負責向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作情況。

　　第七條　對違反本條例的行為，任何單位和個人都有權進行檢舉和控告。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和有關部門應當及時受理和查處農(nóng)民負擔投訴案件。

　　第八條　對執(zhí)行本條例規(guī)定，在減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民合法權益工作中作出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或者有關部門予以表彰和獎勵。

　　第二章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的標準和使用范圍第九條　村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤）標準，應當以村為單位，以國家統(tǒng)計局批準、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五，其中村提留所占比例應當在百分之五十以上。

　　第十條　村提留包括公積金、公益金和管理費。

　?。ㄒ唬┕e金，用于農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)，其所占比例不得低于村提留的百分之五十；

　?。ǘ┕娼?，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補助、合作醫(yī)療保健以及其他集體公益、福利事業(yè)；

　?。ㄈ┕芾碣M，用于村干部報酬和管理性費用。

　　前款所列村干部報酬實行定額補貼和誤工補貼兩種形式。定額補貼每村三至五人，每人每年定額補助數(shù)額控制在本村當年人均純收入的一點五倍以內(nèi)；其余人員發(fā)給誤工補貼，誤工補貼的標準和辦法，由鄉(xiāng)人民政府制定。

　　第十一條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費包括鄉(xiāng)村兩級辦學費（即農(nóng)村教育事業(yè)費的附加）、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路修建費。

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村兩級辦學費，主要用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)修建校舍、添置教學設備及其他辦學經(jīng)費；

　?。ǘ┯媱澤M，用于補充鄉(xiāng)村計劃生育經(jīng)費開支不足部分；

　　（三）優(yōu)撫費，用于農(nóng)村義務兵家屬的優(yōu)待和享受撫恤、定補后仍達不到當?shù)仄骄钏降睦щy優(yōu)撫對象的優(yōu)待；

　?。ㄋ模┟癖柧氋M，用于民兵訓練的誤工補貼和訓練費用；

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)村道路修建費，用于鄉(xiāng)村間道路的維護和修建。

　　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支的，不得在村提留中重復列支。

　　第十二條　凡戶口在農(nóng)村，年滿18周歲至55周歲的男性勞動力和年滿18周歲至50周歲的女性勞動力，均應當承擔義務工和勞動積累工。

　　第十三條　每個農(nóng)村勞動力每年承擔5至10個農(nóng)村義務工，主要用于植樹造林、防汛、修建公路、修繕校舍等。

　　因搶險救災，需要增加農(nóng)村義務工的，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排。

　　第十四條　每個農(nóng)村勞動力每年承擔10至20個勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設、小流域治理和植樹造林。

　　因特殊情況需要增加勞動積累工的，必須由縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核后，報本級人民政府批準。

　　第三章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的提取和管理第十五條　村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應當按照農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔。

　　承包耕地的農(nóng)民按其勞動力或者承包的耕地面積向其所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

　　從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民按其戶口所在地鄉(xiāng)人民政府規(guī)定的提取比例，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，但不計算在本條例第九條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。

　　第十六條　對收入水平在本村平均線以下的軍烈屬、退役傷殘軍人、喪失勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶，其村提留經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論評定，可予以減免；其鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由村集體經(jīng)濟組織提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核，鄉(xiāng)人民政府同意后，予以減免。

　　第十七條　勞務以出工為主。本人要求以資代勞的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準后，可以由農(nóng)民出資自己雇請勞動力，也可以由村集體經(jīng)濟組織用以資代勞資金統(tǒng)一雇請勞動力，完成本村的勞務。

　　除搶險救災、農(nóng)田水利工程和法律、法規(guī)已有規(guī)定外，勞務不得跨鄉(xiāng)使用。

　　第十八條　現(xiàn)役軍人、烈屬、退役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦、分娩未滿一年的婦女，不承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工。

　　其他因病或者傷殘不能承擔勞務的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過可以減免。

　　第十九條　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行預決算制度。

　　村提留，由村集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并提出下一年度預算方案，報鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過后實施。

　　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并編制下一年度預算方案，報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后實施。

　　第二十條　勞務，由鄉(xiāng)人民政府與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商提出計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后實施。

　　第二十一條　經(jīng)討論、審議通過的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預決算方案和勞務計劃，應當張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十二條　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及勞務的預決算方案和計劃，將每戶農(nóng)民全年所應當負擔的項目、標準和數(shù)量，填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，農(nóng)民按照監(jiān)督卡上規(guī)定的項目、標準、數(shù)量交費和出勞，超過部分有權拒絕。

　　農(nóng)民負擔監(jiān)督卡由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，由鄉(xiāng)人民政府于每年三月底前發(fā)給農(nóng)戶。

　　第二十三條　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由村集體經(jīng)濟組織按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡規(guī)定的項目、標準和數(shù)量統(tǒng)一收取。村提留由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，或者由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門統(tǒng)一代管；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門協(xié)助鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織管理，按照預算外資金管理的有關規(guī)定在銀行設立專戶，專款專用。

　　村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以按年度收取，也可以分夏、秋兩季收取，不得強迫農(nóng)民提前預交，不得在收購糧食時代扣代繳，不得采用非法手段強行收繳，不得強行為有關單位代扣代繳其他費用。收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費時，應當開具由自治區(qū)農(nóng)業(yè)、財政主管部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第二十四條　　村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌的資金，屬于本鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有。

　　任何單位和個人不得在村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費之外另立項目或者擴大使用范圍，不得將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費平調(diào)、借支、挪用和用作提供經(jīng)濟擔保。禁止任何單位和個人用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費請客送禮、揮霍浪費。

　　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得用于平衡鄉(xiāng)財政預算。

　　第二十五條　對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用，應當嚴格執(zhí)行有關支出和審批制度。資金使用后，應及時報帳結算，并將使用情況定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十六條　農(nóng)民負擔實行專項審計制度。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當對農(nóng)民負擔的提取、管理和使用情況依法進行審計。

　　第四章　其他項目的監(jiān)督管理第二十七條　向農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政事業(yè)性收費，其項目設置，應當依據(jù)法律、法規(guī)和國務院有關規(guī)定，報自治區(qū)人民政府批準。其標準制定和調(diào)整，應當經(jīng)自治區(qū)財政、物價和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門共同審核。自治區(qū)政府各部門，行署，市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門不得自行制定涉及農(nóng)民負擔的文件。

　　第二十八條　禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織進行任何集資活動。

　　政府及有關部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設項目，不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織集資。

　　教育集資必須依照有關法律的規(guī)定，堅決按照自愿、量力的原則，控制數(shù)量，嚴格審批。不得將教育集資變成經(jīng)常性的集資活動，也不得以教育集資的名義亂集資。

　　村集體經(jīng)濟組織在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，應當在公積金和公益金中列支。資金不足的，可以提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上的成員同意后，可以在本組織范圍內(nèi)進行籌集?；I集的資金應當進行專項管理和使用。資金收取和使用情況，須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　禁止鄉(xiāng)、村干部以集體名義向單位和個人借款、貸款或者強迫農(nóng)民借款、貸款用以繳納各種費用和集資。

　　第二十九條　除法律和國務院規(guī)定在農(nóng)村設置的基金外，任何單位不得在農(nóng)村設置基金項目和收取基金費用。

　　第三十條　任何單位不得開展要求農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出錢、出物、出工的達標升級活動，不得以檢查驗收或評比等形式進行變相的達標升級活動。

　　第三十一條　向農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放各種牌照、證件、簿冊等，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，按照有關部門核定的標準收取工本費，任何單位和個人不得提高收費標準。

　　第三十二條　向農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)行有價證券、征訂報刊、書籍或者進行募捐、贊助等，應當遵循自愿原則，任何單位或者個人不得攤派。

　　第三十三條　在農(nóng)村開展保險，應當遵循自愿原則，除法定強制保險項目外，任何單位和個人不得以任何形式下達保險指標，強制農(nóng)民投保；鄉(xiāng)村干部不得代農(nóng)民投保，中小學校不得代辦社會保險。

　　第三十四條　農(nóng)村學校除按照自治區(qū)規(guī)定的標準收取學雜費外，任何單位和個人不得向?qū)W生收取額外費用或者強制其接受各種經(jīng)營性服務。

　　第三十五條　在結婚登記、中小學生就學、建房和計劃生育指標等審批、辦理過程中，任何單位和個人不得在國家和自治區(qū)有關規(guī)定之外向農(nóng)民收取額外費用。

　　第三十六條　企業(yè)事業(yè)單位向農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術、勞務和信息服務收取費用時，應當遵循誰受益誰負擔的原則。費用標準應當符合國家和自治區(qū)有關規(guī)定。

　　由村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)民提供統(tǒng)一生產(chǎn)與服務的，村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)生產(chǎn)的實際需要收取共同性生產(chǎn)費用，并于每年年底結清。

　　第三十七條　向農(nóng)民收取水費、電費，應當按自治區(qū)規(guī)定的收費標準收取，不得借機向農(nóng)民收取額外費用。

　　第三十八條　國家機關工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務及行政機關、事業(yè)單位在農(nóng)村設立機構或者配備人員，所需費用不得向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派。

　　第三十九條　任何機關對農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行罰款都應當依據(jù)法律、法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定，嚴禁向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法罰款和沒收財物。

　　第五章　法律責任第四十條　違反本條例第二條規(guī)定，農(nóng)民無故不履行法定義務的，應當進行批評教育，并責令限期履行；逾期不履行的，鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織應向人民法院提起訴訟。

　　第四十一條　有下列情形之一的，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當批評教育，責令限期改正，并負責監(jiān)督將非法收取的款物退還農(nóng)民；逾期不改正或不退還錢物的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門會同有關部門可以對集體經(jīng)濟組織直接負責的主管人員及其他直接責任人員并處以500元以上1000元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┨搱蠡蛘卟m報農(nóng)民人均純收入的；

　　（二）超過規(guī)定限額提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的；

　　（三）強迫農(nóng)民以資代勞的；

　　（四）跨年度預收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、以資代勞金等費用的；

　?。ㄎ澹┴澪?、侵占、平調(diào)、挪用、揮霍、借支村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和其他費用尚不構成犯罪的；

　?。娖绒r(nóng)民借款、貸款用以繳納各種費用和集資的；

　　（七）其他嚴重違反村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、以資代勞金等財務管理規(guī)定尚不構成犯罪的；

　　（八）拒絕對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的提取和使用情況依法進行專項審計的；

　?。ň牛┻`反本條例第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條的規(guī)定收取款物的。

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定增加勞務的，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門核實，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計劃中扣減或者由用工單位按標準工日付給農(nóng)民出工報酬。

　　第四十三條　違反本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條設置的行政事業(yè)性收費、集資和基金等項目或者文件，同級財政、物價、計劃、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門可以報請本級人民政府予以撤銷，并予以公告；對收取的款物，應當責令退還；對違反規(guī)定的單位直接負責的主管人員和其他責任人員除批評教育、責令改正外，可視情節(jié)，由行政監(jiān)察機關或者任免機關給予行政處分。

　　第四十四條　有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機關或者任免機關給予有關責任人員行政處分；造成經(jīng)濟損失的，責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第四十一條行為之一，情節(jié)嚴重的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定加重農(nóng)民負擔，造成傷殘、死亡等嚴重后果的；

　　（三）打擊報復舉報人或者其他監(jiān)督管理工作人員，情節(jié)嚴重的；

　　（四）使用非法手段強行向農(nóng)民收款收物或強行為有關單位代扣代繳其他費用的；

　?。ㄎ澹┻`反本條例的其他情節(jié)惡劣的行為。

　　對前款（二）、（四）項，同級人民政府或者有關主管機關負有失察責任的，行政監(jiān)察機關應當給予主要負責人行政處分。對非國家工作人員有前款行為，尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。

　　第四十五條　對負有農(nóng)民負擔監(jiān)督管理職責的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上一級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的可以自收到處罰決定之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　第六章　附則第四十七條　尚未建立鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織的，分別由鄉(xiāng)人民政府指定的機構和村民委員會暫行集體經(jīng)濟組織的職能。

　　第四十八條　本條例自公布之日起施行。