各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

　　自治區(qū)人民政府同意公安廳、民政廳、建設廳《關于加強全區(qū)城市社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作的意見》，現(xiàn)予以轉發(fā)，請結合實際，認真貫徹落實。

　　附件：1．全區(qū)消防站情況統(tǒng)計表（略）

　　2．全區(qū)消火栓基本情況統(tǒng)計表（略）

　　關于加強全區(qū)城市社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作的意見（自治區(qū)公安廳、民政廳、建設廳）

　　隨著自治區(qū)黨委、政府加快城市化進程戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)城市化進程將進一步加快。大力加強城市社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，對提高城市整體管理水平，優(yōu)化居民生活環(huán)境，維護社會穩(wěn)定起著十分重要的作用。近年來，在各級黨委、政府的重視和領導下，全區(qū)大力開展城市社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作，取得了一定成效，初步形成了“政府組織領導，有關部門齊抓共管，群眾積極參與”的新局面。但是，也應當看到，我區(qū)城市社區(qū)消防建設工作還停留在探索階段，城市社區(qū)消防安全工作運行機制尚不完善，消防宣傳教育工作不夠深入，群眾的消防安全意識不強，居民家庭和農村火災居高不下，不少地方城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作尚未開展，在城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中沒有同步開展城鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設，消防安全布局不合理，消防站、消防給水、消防通道、消防通信、消防裝備等城鎮(zhèn)公共消防基礎設施“欠賬”問題十分突出。目前，銀川、石嘴山、吳忠、固原4個地級市及16個縣（市）、區(qū)都沒有制定消防規(guī)劃：全區(qū)應建32個消防站，現(xiàn)只建了18個，欠賬43．8％，陶樂縣、鹽池縣、涇源縣、海原縣、隆德縣、彭陽縣等6個縣未設消防站，全區(qū)應建市政消火栓2284個，現(xiàn)只建了1684個，欠賬26％，完好事86％，各地仍然采用落后的分散式接警方式，沒有集中受理火警的消防通信調度指揮系統(tǒng)，缺乏必要的撲救特殊火災及搶險救援器材，影響消防人員實施有效的撲救和搶險救援。這些狀況極不適應保障社會經濟發(fā)展的需要，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)建設的健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

　　為了認真貫徹自治區(qū)黨委、政府《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設的決定》和公安部、民政部《關于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知》、公安部、建設部《關于進一步加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作的通知》及公安部、民政部、建設部聯(lián)合在山東省濟南市召開的全國城市社區(qū)消防建設暨小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作會議精神，切實加強全區(qū)城市社區(qū)消防工作和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃及公共消防設施建設，從根本上提高城鎮(zhèn)抵御火災的整體功能，保障經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)，現(xiàn)就我區(qū)開展城市社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作提出以下意見：

　　一、指導思想以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以預防和減少居民火災和提高城市整體抗御火災能力為目標，在各級政府的統(tǒng)一領導下，相關部門密切配合，共同做好社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。建立和完善社區(qū)消防安全工作運行機制，充分發(fā)揮群眾消防自治組織的作用，形成政府組織、各方參與、全力推進的消防工作新格局，遵循“政府負責，制定規(guī)劃，健全設施，快補舊賬，不欠新賬，加強管理”的原則，加緊制定城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)公共消防基礎設施建設，夯實城鎮(zhèn)消防安全基礎，增強城市抵御火災的能力，為全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、總體目標以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)消防條例》為主線，積極推進社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。社區(qū)消防建設要堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針和“專門機關與群眾相結合”的工作原則，不斷強化社區(qū)的綜合功能，力爭在2-3年內逐步實現(xiàn)城市社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的目標，使社區(qū)消防工作盡快步入規(guī)范化，法制化的軌道。

　　城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作要因地制宜，突出重點，科學規(guī)劃，分步實施，保障城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設與總體規(guī)劃建設齊頭并進，公共消防基礎設施與城鎮(zhèn)基礎設施同步發(fā)展。銀川市、吳忠市、石嘴山市、固原市、靈武市、青銅峽市，賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中衛(wèi)縣等的城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要在2003年編制完成并批轉實施，惠農縣、陶樂縣、中寧縣、同心縣、鹽池縣、涇源縣、海原縣、西吉縣、隆德縣、彭陽縣及國家建設部和自治區(qū)確定的望遠、金積、峽口、掌政、立崗等20個示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)在2004年內完成編制并批轉實施，其他建制城鎮(zhèn)在2005年內完成編制并批轉實施。

　　三、工作任務（一）社區(qū)消防建設1．建立健全社區(qū)消防管理體制和工作機制。依托街道辦事處、居民委員會、居民小組，建立健全社區(qū)消防工作組織機構，形成自上而下的社區(qū)消防工作網絡。通過聘請專兼職消防工作人員，充實社區(qū)消防工作骨干，使社區(qū)消防安全管理工作有人組織、有人負責、有人落實。由街道辦事處領導牽頭，組織公安派出所、社區(qū)居委會、社區(qū)有關單位負責人和居民代表共同組成社區(qū)消防安全委員會，具體負責籌劃和組織開展社區(qū)消防工作。在社區(qū)居民委員會普遍建立消防安全工作組，負責消防安全具體工作的落實，及時組織開展社區(qū)消防安全巡查、居民家庭和單位的防火檢查等工作?；鶎庸蚕啦块T要指導街道辦事處、社區(qū)居委會按照《消防法》的要求，做好轄區(qū)消防工作。

　　加強社區(qū)消防制度建設，建立和落實社區(qū)消防安全委員會工作制度、宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查制度和警示制度等，并通過層層簽訂消防安全責任書等形式，推動社區(qū)消防安全責任制的落實，形成以街道辦事處為主導，以居民委員會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運行機制。

　　2．加強社區(qū)消防基礎設施建設，發(fā)展多種形式消防力量。社區(qū)消防基礎設施建設工作本著“量力而行、盡力而為”的原則，依托社區(qū)治安崗亭和物業(yè)管理單位在社區(qū)設立消防執(zhí)勤點，安裝報警電話，設置消防器材箱，配備消防水帶、水槍、滅火器、自救逃生和應急照明器材，隨時接受群眾的求助。對社區(qū)內的公共消防基礎設施和建筑消防設施，落實管理責任，嚴格維護保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生火災，能夠有效的發(fā)揮作用。充分利用社會資源，積極發(fā)展多種形式的社區(qū)消防隊伍。在有條件的社區(qū)，大力提倡建立和發(fā)展由政府建站、購置裝備，由不脫離工作崗位的志愿人員執(zhí)勤的志愿消防隊或通過招聘合同制消防人員擔負執(zhí)勤任務，并在實踐的基礎上，制定必要的法規(guī)或規(guī)章，規(guī)范志愿消防隊、合同制消防隊的工作和保障等，其他社區(qū)依托現(xiàn)有的保安、聯(lián)防隊等，將消防與治安聯(lián)防工作有機結合起來，切實擔負起社區(qū)的防火檢查、巡查和初起火災撲救等工作。

　　3．以提高居民消防安全素質為重點，大力開展社區(qū)消防宣傳教育。充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有設施的作用，利用街道文化站、社區(qū)服務活動室、社區(qū)廣場以及社區(qū)宣傳欄、文化櫥窗等陣地，大力開展社區(qū)消防宣傳，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，重點突出社區(qū)居民安全用火、用電、用油、用氣的基本常識和常見火災的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救的基本知識。加強對社區(qū)內各種小型歌舞廳、錄像廳、網吧、電子游戲廳、旅館、家庭式小作坊等經營場所業(yè)主及從業(yè)人員的宣傳教育工作。

　　（二）城鎮(zhèn)消防規(guī)劃1．全面了解和掌握本地區(qū)消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通信和消防裝備等城鎮(zhèn)公共消防基礎設施方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合本地區(qū)經濟和社會發(fā)展的客觀需要，科學合理確定城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設范圍和目標。根據火災發(fā)生的新特點提出有效的防范措施，為制定城鎮(zhèn)公共消防設施規(guī)劃提供依據。

　　2．嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)范、標準的規(guī)定，遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學性和完整性。消防規(guī)劃應符合城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要求，與城市總體規(guī)劃布局相一致。消防規(guī)劃技術文件應包括規(guī)劃基礎資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本主要對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道、消防通信和消防裝備等有關內容提出規(guī)定性要求，規(guī)劃圖紙應包括現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖和遠期規(guī)劃圖，規(guī)劃圖的內容應與規(guī)劃文本一致，規(guī)劃說明書應形成一個完整的文字資料，內容應包括城鎮(zhèn)基本概況、消防設施現(xiàn)狀、消防安全狀況的調查與綜合分析、評價以及具體實施規(guī)劃的措施、建議說明等，近期規(guī)劃中的公共消防設施建設項目的數(shù)量、規(guī)模、形式及保證措施應做出具體說明，應有本年度建設項目所需資金的具體落實計劃，對重點區(qū)域應制定出詳細規(guī)劃。

　　3．加快城鎮(zhèn)消防站、消防水源、消防通信、消防通道、消防裝備等公共消防設施建設進程。對發(fā)生火災后有可能造成重大人員傷亡、經濟損失和政治影響的區(qū)域，要優(yōu)先解決欠賬問題，新建開發(fā)區(qū)和舊城鎮(zhèn)改造時公共消防設施建設應高起點、嚴要求，一步到位，不再欠新賬，陶樂縣、鹽池縣、涇源縣、海原縣、隆德縣、彭陽縣等未設消防站的6個縣要因地制宜，大力發(fā)展政府或政企聯(lián)辦等多種形式的消防力量。2003年內各市、縣（區(qū)）對“欠賬”和損壞的市政消火栓進行增建、維修，使總數(shù)達到國家標準的85％，完好事達到100％，對消防裝備不足或者不適應實際需要的，應盡快配置或進行技術改造，逐步使公共消防設施、消防裝備的數(shù)量和性能達到有關要求。

　　四、具體要求（一）各級政府要切實加強對社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作的組織領導。社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，是黨中央、國務院為加強城市工作做出的一項重大戰(zhàn)略決策。也是城鎮(zhèn)公共消防設施建設的主要依據。各級政府要切實加強領導，列入重要議事日程，定期研究，及時解決社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作中遇到的問題。要將公共消防設施、消防裝備建設與維護資金列入財政預算，按照當?shù)亟洕鲩L比例，逐步增加對公共消防設施、消防裝備和社區(qū)消防建設的投入，并多渠道解決經費不足的問題。要正確處理城鎮(zhèn)建設與消防安全的關系，嚴格把好規(guī)劃關，建立與當?shù)亟洕较噙m應，能滿足城市消防安全需要的城市消防安全體系。消防規(guī)劃要納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，同步發(fā)展。對已有的公共消防設施，應落實管理責任制，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求有關部門維修，確保完整實用。

　?。ǘ└骷壝裾⒔ㄔO、公安部門要明確職責，加強協(xié)調，合力做好社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，加強聯(lián)系溝通和協(xié)調配合，形成推進社區(qū)消防和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作的合力。各級民政部門要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設工作和社區(qū)建設示范活動的重要內容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務體系，及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的問題。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、社區(qū)中介組織、志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用，動員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設，積極推動社區(qū)消防工作的順利開展。建設部門要按照《城市規(guī)劃法》、《消防法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及相關法規(guī)的要求，把消防規(guī)劃建設作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要內容，加強規(guī)劃管理和監(jiān)督力度。要在各個層次的規(guī)劃中認真落實公共消防設施建設工作，并把城鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查范圍，對總體規(guī)劃中缺少消防內容或不符合消防安全要求的不予審批。在新建、改建、擴建工程項目中，將消防站、消防給水、消防通道、消防通信、消防裝備建設與其它市政基礎設施同步建設。在城市供水、道路建設、維修時，按照國家有關規(guī)范的要求建設市政消火栓。在審查各類工程施工圖設計和工程監(jiān)理、質量監(jiān)督中，嚴格依法行政，保證建筑消防設施落實到位。各級公安機關及其消防機構要在加強對社區(qū)內消防安全重點單位監(jiān)督工作的同時，加大對社區(qū)消防安全管理人員、單位消防安全負責人、消防安全管理人的培訓力度，具體指導、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項消防安全制度，切實有效地開展消防工作，社區(qū)內的公安消防隊要結合開展“六熟悉”和滅火預案的制定、實地演練等活動，深入社區(qū)開展防火宣傳和一般防火安全檢查等工作；要充分發(fā)揮公安派出所的職能作用，加強對派出所專兼職消防民警和社區(qū)民警的消防業(yè)務培訓，確保派出所消防監(jiān)督管理工作的落實。公安消防機構要在城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作中認真履行《消防法》賦予的職責，主動與規(guī)劃、計劃、建設等有關部門聯(lián)系，溝通情況，交流信息，搞好協(xié)調配合，嚴把各類工程項目防火設計的審批關，對不符合消防規(guī)劃的建設項目不予審批。同時結合當?shù)氐膶嶋H情況，科學合理地提出消防規(guī)劃的任務和目標，積極參與編制并督促抓好落實。

　　（三）社區(qū)消防建設工作要堅持“從實際出發(fā)、因地制宜、以點帶面、逐步完善、逐步擴展”的原則，結合當?shù)毓ぷ鞯膶嶋H，選擇1-2個城市社區(qū)進行城市社區(qū)消防建設工作試點，建立健全社區(qū)消防工作規(guī)章制度，落實消防安全責任制，建立防火巡查、火災隱患整改、建筑消防設施、滅火器材維護保養(yǎng)等登記制度；設置固定宣傳櫥窗（欄）、配備消防器材箱、居民樓道設置消防警示牌、組織社區(qū)義務防火團、志愿消防隊、編印社區(qū)消防宣傳資料等。對試點單位探索積累的經驗，要及時通過組織召開現(xiàn)場會等形式，積極向社會廣泛推廣。在試點工作的基礎上，要制定社區(qū)消防建設工作標準，按照自治區(qū)黨委、政府《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設的決定》、國家公安部、民政部《關于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知》要求，組織街道辦事處、居民委員會，集中時間在本轄區(qū)內廣泛開展社區(qū)消防建設工作。

　?。ㄋ模┨岣咭?guī)劃編制水平，保證編制質量。各地要成立由政府領導，建設、計委、規(guī)劃、供水、電信、電力、公安消防等部門組成的消防規(guī)劃編制委員會，負責規(guī)劃編制協(xié)調、實施工作。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府領導，計劃、建設、規(guī)劃、公安消防等部門組成的城鄉(xiāng)消防規(guī)劃評審委員會，評審各地編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并制定和完善《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制要點》。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要有具有乙級以上專業(yè)規(guī)劃編制資格的設計單位進行編制。編制完成后，由自治區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃評審委員會組織評審、論證，公安消防、建設行政主管部門審查，由市、縣（市）人民政府進行審批。

　　2003年內，自治區(qū)人民政府將組織計劃、建設、規(guī)劃、民政、公安等有關部門，適時對全區(qū)城市社區(qū)消防建設和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制及城市公共消防設施建設情況進行檢查。