各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為加強低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作，緩解我省土地供需緊張矛盾，實現(xiàn)全省耕地占補平衡，促進經濟社會又快又好地發(fā)展，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，切實提高對低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作重要性的認識

　　我省耕地資源相對匱乏，人均占有耕地不到全國平均水平的一半，土地供需矛盾十分突出。但是，我省山地特別是低丘緩坡面積較大，是我省重要的土地后備資源。近年來，各地、各部門積極開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用，積累了豐富的經驗，取得了明顯的成效，為實現(xiàn)全省耕地占補平衡、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。實踐證明，綜合開發(fā)利用低丘緩坡，是實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑，是保障經濟社會發(fā)展對土地合理需求的有效手段，是促進社會主義新農村建設的重要舉措。因此，各地、各部門要從經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的重要性，科學開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地開發(fā)利用空間，挖掘土地開發(fā)利用潛力，努力保障經濟社會發(fā)展對土地的合理需求。

　　二、因地制宜，科學制定低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃

　?。ㄒ唬﹫猿帧氨Ｗo、開發(fā)、利用”的原則。保護，就是要保護好耕地和生態(tài)環(huán)境。開發(fā)，就是要根據低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件，合理、適度地開發(fā)低丘緩坡和推進村莊整治。利用，就是要節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，防止低水平重復建設。

　?。ǘ┮虻刂埔酥贫ǖ颓鹁徠戮C合開發(fā)利用規(guī)劃。凡有低丘緩坡資源的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），都要對資源狀況進行調查摸底，查清低丘緩坡的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，并在符合土地利用總體規(guī)劃、縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，根據“保護、開發(fā)、利用”的原則，制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃，編制每個開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)劃。制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡規(guī)劃要做到宜農則農、宜建則建、宜林則林，對土層厚、有水源的地塊，應規(guī)劃為耕地開發(fā)，以解決耕地占補平衡問題；對緊鄰集鎮(zhèn)周邊，符合土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃，土地貧瘠的區(qū)塊，應規(guī)劃為建設用地，以解決建設用地緊張的矛盾；對生長茂盛成片的林地，應保持林地現(xiàn)狀，并可利用林地資源發(fā)展觀光旅游農業(yè)。綜合開發(fā)利用低丘緩坡規(guī)劃，包括開發(fā)耕地規(guī)劃、開發(fā)建設用地規(guī)劃、村莊搬遷和整治復墾規(guī)劃。規(guī)劃制定需經專家論證，以提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

　　三、合理界定，妥善處理低丘緩坡綜合開發(fā)利用有關政策

　?。ㄒ唬┩咨铺幚淼颓鹁徠戮C合開發(fā)利用的林地政策。凡建設項目（如工業(yè)、村莊搬遷等用地）需要征占用林地的，依法報批。對現(xiàn)有林相較好的區(qū)塊，予以保留，與發(fā)展觀光旅游農業(yè)相結合。對適宜開發(fā)為耕地的林地，應在保護生態(tài)的前提下，先由縣級人民政府依法調整林地規(guī)劃，將其調整為其他農用地或未利用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，報有批準權的人民政府批準；同時，要落實易地造林，并由用于補充耕地的單位承擔補造費用，實現(xiàn)林地占補平衡。

　?。ǘ┩咨铺幚淼颓鹁徠麻_發(fā)中涉及的基本農田問題。國家交通、能源、水利等重大建設項目占用基本農田的，依法上報國務院批準；規(guī)劃墾造成耕地的，沒有改變土地用途，開墾成的耕地繼續(xù)劃為基本農田；規(guī)劃成建設用地的，先易地墾造好質量相當、數量相等的基本農田，再在下一輪規(guī)劃修編時依法進行調整。

　?。ㄈ┮婪ňS護農民的合法權益。提前終止山林承包合同，要對農民進行合理的經濟補償。補償標準應根據各地經濟發(fā)展水平、承受能力和承包地上的林木及其他經濟作物結構，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，并與原有關政策規(guī)定相銜接。補償標準要廣泛征求當地群眾意見，做到公開、公平、公正。

　　四、嚴格把關，確保低丘緩坡綜合開發(fā)質量

　　綜合開發(fā)利用低丘緩坡項目均應依法履行審批手續(xù)，禁止任何單位和個人未經批準擅自進行開發(fā)。編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用方案，應有防止水土流失、確保一定的耕作層以及地力培育等措施。要確保低丘緩坡開發(fā)利用質量，項目施工時要把表土層剝離，待耕地造好后，將剝離的表土層覆蓋在地面上，保證表土層具有一定的肥力；有條件的地方，要將建設占用耕地表層土壤用作低丘緩坡墾造耕地的耕作層。根據水源條件，灌溉水源條件不好的區(qū)塊，可開發(fā)為旱地或水澆地。加強項目的檢查驗收，實行省、市、縣三級驗收制度，省級有關部門要抓緊制定驗收標準和辦法。

　　五、拓寬渠道，進一步加大資金投入力度

　　各地要按照《浙江省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵土地整理和墾造耕地的意見》（浙政辦發(fā)[2005]98號）精神，制定出臺鼓勵政策，提高補助標準。要足額提取耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費及農業(yè)土地開發(fā)資金，專款專用。省里委托造地的，其資金仍通過省里下達；市與市之間委托造地的，可由委托方直接將耕地開墾費付給被委托方。加強對造地改田專項資金使用的審計管理，造地改田資金要向綜合開發(fā)利用低丘緩坡項目傾斜。要引入市場機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵多元化市場主體投資綜合開發(fā)利用低丘緩坡。

　　六、加強領導，合力推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用

　　低丘緩坡綜合開發(fā)利用是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及產業(yè)布局調整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農田水利建設、地質災害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等方面。因此，各地、各部門要加強領導，各級保護耕地和造地改田領導小組要統(tǒng)一協(xié)調，全力推進這項工作。各地要研究建立必要的激勵和約束機制，深入細致地做好群眾思想工作，提高基層干部的積極性和責任心，確保工作落實，確保社會穩(wěn)定。有關部門要各司其職，發(fā)展改革部門要會同國土資源、建設、林業(yè)等部門負責編制全省低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃方案，建設部門負責編制平原地區(qū)村莊向低丘緩坡搬遷后的新村建設規(guī)劃方案，林業(yè)部門負責編制林地占補平衡規(guī)劃方案及政策措施，國土資源、農業(yè)部門負責編制基本農田占補平衡規(guī)劃方案，農業(yè)部門負責編制開發(fā)成耕地的地力培肥規(guī)劃方案，水利部門負責編制水利工程建設規(guī)劃方案，財政部門負責制定低丘緩坡綜合開發(fā)利用的資金補助政策。

　　二○○六年三月十六日