伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步做好城市居民最低生活保障工作，切實解決有關問題，逐步提高管理水平和保障效益，切實維護低保對象的基本生活權(quán)益，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)城市居民最低生活保障工作提出如下意見：

　　一、提高認識，加強領導，確保城市居民最低生活保障工作的順利開展

　　城市居民最低生活保障工作事關廣大城市困難群眾的安危冷暖，事關我區(qū)和諧社會的構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展。進一步做好城市居民最低生活保障工作，解決困難群眾的基本生活問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地要從講政治的高度，充分認識進一步做好城市居民最低生活保障工作的重要意義，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求上來，把城市居民最低生活保障工作作為“民心工程”，作為國企改革的配套工程和穩(wěn)定社會的重要措施，認真抓緊抓好。各地要進一步加強對城市居民最低生活保障工作的領導，要將此項工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入年度目標責任內(nèi)容，建立工作責任追究制，逐級簽訂目標責任狀。要建立城市居民最低生活保障聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議每半年召開一次，及時了解工作運行情況、政策執(zhí)行情況和部門職責履行情況，協(xié)調(diào)、研究解決有關情況和問題，不斷規(guī)范城市居民最低生活保障工作。要將城市居民最低生活保障工作列入重點督辦工作中，每年定期組織聯(lián)合檢查組，對城市居民最低生活保障工作進行專項檢查，并將檢查結(jié)果作為年終實施獎懲的主要依據(jù)。

　　二、加強調(diào)查研究，妥善解決城市居民最低生活保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問題

　　隨著我區(qū)經(jīng)濟體制改革的深入和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，特別是隨著企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，城市中出現(xiàn)了一些新的困難群體。各地要高度重視，密切關注，采取切實有效的辦法，及時了解并解決這些群體的實際生活困難和由此引發(fā)的新情況、新問題。目前，地方國營農(nóng)牧場中國有企事業(yè)單位職工家庭因落實農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口政策而出現(xiàn)的貧困問題、下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中出現(xiàn)的貧困問題和加快小城鎮(zhèn)建設等原因而出現(xiàn)生活困難的失地農(nóng)民問題，都要重點加以研究、解決。對這些困難群體，各地要嚴格貫徹執(zhí)行國務院《城市居民最低生活保障條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，按照屬地管理的原則，將符合條件的貧困職工家庭及時納入最低生活保障范圍。要及時掌握長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)中職工家庭生活情況，對生活困難的，由民政部門對其家庭情況進行核實，符合條件的，要立即辦理有關手續(xù)。對于因拖欠工資造成生活困難的職工家庭以及生活困難的失地農(nóng)民，要通過社會互助、臨時救濟和開展扶貧濟困等辦法解決其基本生活問題。對各類申請最低生活保障金的人員，要嚴格按照國務院和我區(qū)有關文件的規(guī)定計算其實際收入，實際收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，方可享受城市居民最低生活保障待遇。要根?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適當提高最低生活保障標準。要積極推行分類救助，鼓勵低保對象就業(yè)再就業(yè)。有勞動能力的低保對象，經(jīng)勞動保障等就業(yè)中介機構(gòu)介紹就業(yè)兩次以上而無正當理由拒絕就業(yè)的，要按有關規(guī)定取消其最低生活保障待遇。各地要及時關注并認真研究城市居民中各類貧困情況和貧困群體的不同困難情況，對一些生活支出較大、困難程度較深的城市居民，要出臺相應措施進行重點救助，在就業(yè)、住房、取暖、醫(yī)療、子女就學等方面給予更多的關愛。

　　三、加大財政投入，完善資金籌措機制，切實解決應保未保問題

　　資金落實到位是有效實施城市居民最低生活保障制度的關鍵環(huán)節(jié)。各地、各有關部門要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)城市居民最低生活保障資金預算安排及資金管理辦法》（新財社（2002）49號），要根據(jù)自治區(qū)年初下達的預算，結(jié)合當?shù)刎斄?，積極落實自籌資金，不得因上級加大支持力度而減少地方財政投入，不得用上級補助抵頂本級預算指標，不得不列、虛列、列而不支和擠占挪用低保資金，并確保及時足額到位。要繼續(xù)實施《城市居民最低生活保障以獎代補資金管理辦法（試行）》（新財社（2004）134號）并根據(jù)實際情況變化和工作需要，認真研究和進一步完善低保補助獎勵辦法，逐步健全有利于調(diào)動各地工作積極性的低保補助金獎勵機制。各地要進一步健全完善城市居民最低生活保障資金的管理運行機制，確保低保資金安全、快速、有序運行。自治區(qū)每年將從中央下?lián)艿某鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ涎a助金和自治區(qū)城市居民最低生活保障金預算中拿出一部分作為低保獎勵金，經(jīng)民政、財政等部門聯(lián)合考核后，對城市居民最低生活保障工作成績突出的地區(qū)，給予相應的獎勵。

　　四、加強能力建設，夯實工作基礎，著力解決有人辦事、有錢辦事的問題

　　城市居民最低生活保障工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，需要有專門的工作機構(gòu)和足夠的工作力量。各級機構(gòu)編制等有關部門要切實為自治區(qū)城市居民最低生活保障工作提供好服務。各級民政部門可在居民小區(qū)、企業(yè)集中的職工生活區(qū)，與再就業(yè)工作緊密結(jié)合，以購買公益性崗位等方式招聘有較高素質(zhì)的下崗職工和失業(yè)人員作為低保協(xié)管員，參與低保對象的調(diào)查和管理。各級低保工作經(jīng)費要嚴格按照有關規(guī)定予以安排，切實解決各級城市居民最低生活保障機構(gòu)有錢辦事的問題。要分級搞好城市居民最低生活保障干部培訓，強化基層低保工作人員在政治思想、政策法規(guī)、檔案管理和信息化管理等方面的培訓力度，提高基層工作人員的思想政治與業(yè)務素質(zhì)。要進一步規(guī)范在申報、審核、公示、審批、資金發(fā)放以及低保對象管理、檔案管理等環(huán)節(jié)的工作程序。要加快城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡化管理，充分利用現(xiàn)代化的管理手段，推進城市居民最低生活保障工作管理的信息化程度，不斷提高城市居民最低生活保障工作的效率、質(zhì)量與水平。

　　五、明確部門職責，整合社會資源，形成對城市居民最低生活保障工作齊抓共管的良好局面

　　城市居民最低生活保障工作是一項社會事業(yè)，需要全社會的廣泛參與和支持，需要各有關部門和單位在各自職責范圍內(nèi)認真做好相關工作。各級民政部門要做好綜合協(xié)調(diào)工作，科學制定低保標準、規(guī)范程序、加強管理，當好黨委、政府的參謀和助手；各級財政部門要及時撥付資金，監(jiān)督檢查資金使用情況，協(xié)助民政部門共同把好資金使用關；各級勞動和社會保障部門要與民政等部門加強溝通，做好低保對象的就業(yè)再就業(yè)工作，聯(lián)手構(gòu)筑低保對象就業(yè)再就業(yè)工作平臺，建立鼓勵有勞動能力的低保人員與就業(yè)再就業(yè)相互促進的良性運行機制；各級審計部門要加強對低保資金的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?；各級監(jiān)察部門要對貪污、挪用低保資金等違法違紀行為進行嚴肅處理；各級公安部門要嚴格按戶籍管理制度辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，規(guī)范戶籍管理；各級工商、稅務、教育、衛(wèi)生、城建、司法等部門要研究制定城市貧困人員在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、法律援助等方面的優(yōu)惠政策；各級經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、畜牧、工會、婦聯(lián)等部門要深入了解困難職工家庭的生活情況，及時向有關部門反映，加強與有關部門的溝通和聯(lián)系；各新聞媒體要大張旗鼓地宣傳我區(qū)城市居民最低生活保障方面的方針、政策以及工作開展情況，逐步形成對城市困難群體的綜合救助體系和全社會共同關心、支持城市居民最低生活保障工作的良好氛圍。

　　二00六年四月二十一日