西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn) 》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○六年一月二十五日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

　　根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定 》 （國(guó)發(fā) （2004）23號(hào) ），為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實(shí)從源頭抓好食品質(zhì)量，保障食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感

　　食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。省委、省政府歷來(lái)重視食品安全工作，采取一系列措施強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作，通過(guò)全省上下共同努力，食品安全狀況得到明顯改善。但是食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的食品加工業(yè)整體水平不高，絕大部分企業(yè)屬小作坊式生產(chǎn)，設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、管理水平低、質(zhì)量安全保證能力差；濫用食品添加劑、使用不合格包裝物包裝食品和非食品原料生產(chǎn)加工食品行為時(shí)有發(fā)生；制售假冒偽劣食品現(xiàn)象屢禁不止；檢測(cè)手段比較落后，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱等問(wèn)題十分突出。對(duì)此，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　二、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　?。ㄒ?）工作目標(biāo)。通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，使全省食品生產(chǎn)加工業(yè)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善。初步建立全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，食品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系更加完善有效，企業(yè)法人產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高，人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康需求不斷得到滿(mǎn)足。

　?。ǘ?）工作重點(diǎn)。以肉制品、乳制品、白酒、醬油、食醋、飲用水、豆制品、糕點(diǎn)等為重點(diǎn)，按照 “既要便民、又要管好 ”的原則，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把生產(chǎn)許可證發(fā)證質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)厲查處濫用添加劑、非食品原料加工食品和使用不合格包裝物包裝食品及制售假冒偽劣食品違法行為；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管制度，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；清理并取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)食品生產(chǎn)許可證和不符合食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。建立完善食品質(zhì)量安全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。扶持一批名優(yōu)食品企業(yè)和中小優(yōu)勢(shì)企業(yè)，關(guān)停一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。

　　三、堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　各級(jí)政府要充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制的作用，及時(shí)通報(bào)情況，溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強(qiáng)綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制，杜絕不作為和亂作為，對(duì)于因工作推諉，措施不力，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全責(zé)任事故的，要依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。按照食品質(zhì)量分段監(jiān)管的原則，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)歸口負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

　　堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，在監(jiān)管中做好服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。要嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝，為企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)要加大有關(guān)宣傳培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)掌握先進(jìn)的質(zhì)量管理手段，樹(shù)立先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，提升質(zhì)量管理水平。積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。鼓勵(lì)和幫扶企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌和國(guó)家免檢產(chǎn)品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進(jìn)我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)　　我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布廣、規(guī)模小，監(jiān)管難度大。各級(jí)政府要重視食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要建立健全縣級(jí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治、日常監(jiān)管和執(zhí)法打假經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作順利開(kāi)展。要完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享，不搞重復(fù)建設(shè)。

　　五、廣泛宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用新聞單位要認(rèn)真做好食品安全宣傳報(bào)道工作，采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好的社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情。要發(fā)揮各食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。大力宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)。要加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，促進(jìn)企業(yè)自律，綜合抓好食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作取得實(shí)效

　　各級(jí)政府對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的食品質(zhì)量安全工作，按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、各方聯(lián)動(dòng) ”的要求，加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓。要成立食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案，層層簽訂 “食品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書(shū) ”。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)管理，全面推行 “三員四定 ”（三員：即專(zhuān)業(yè)監(jiān)管員、政府協(xié)管員和企業(yè)檢驗(yàn)員；四定：即定區(qū)域、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任 ）和 “兩書(shū)一報(bào)告 ”（即各級(jí)質(zhì)監(jiān)局要簽訂責(zé)任書(shū)、企業(yè)要公示質(zhì)量承諾書(shū)并定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量狀況 ）制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管。衛(wèi)生、工商部門(mén)要嚴(yán)格企業(yè)衛(wèi)生條件和經(jīng)營(yíng)資格的審查。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，共同做好食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○六年一月