各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

　　《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》已于2006年3月2日經(jīng)鄭州市第十二屆人民代表大會第三次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　二○○六年四月三十日

　　鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

　　序　言2006——2010年是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃時期。為闡明全市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，引導市場主體行為，明確政府工作重點，根據(jù)《中共鄭州市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），編制《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。本綱要是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。

　　第一章　發(fā)展目標和任務

　　準確認識國際國內的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，認真總結我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的基本經(jīng)驗，客觀分析面臨的主要問題，是理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標、確定發(fā)展任務、實現(xiàn)更快更好跨越式發(fā)展的基本前提。

　　第一節(jié)　規(guī)劃背景

　　一、"十五"發(fā)展成就

　　"十五"時期，市委、市政府帶領全市人民，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面正確積極地貫徹宏觀調控政策，搶抓發(fā)展機遇，著力推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，深化改革開放，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，突出解決事關全局的重大問題，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會全面進步，勝利完成了"十五"計劃。

　　綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2003年全市生產(chǎn)總值超過1000億元，2004年綜合實力在全國百強城市中位居第23位，比2003年前移5位。"十五"時期，生產(chǎn)總值年均增長13.6%，2005年達到1650億元，人均生產(chǎn)總值達到23000元以上。地方財政收入151億元，年均增長24.9%.金融機構人民幣存款余額達到3116億元，年均增長20.7%，貸款余額2428億元，年均增長21.2%，城鄉(xiāng)居民人民幣存款余額達到1436億元，比"九五"末凈增870億元，年均增長20.5%.

　　產(chǎn)業(yè)結構調整邁出實質性步伐。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的5.7：49.2：45.1調整為4.4：52.9：42.7.2005年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到569.7億元，工業(yè)經(jīng)濟成為拉動全市經(jīng)濟快速增長的主要動力；服務業(yè)增加值達到705.2億元，年均增長12.7%，會展、物流、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和龍頭企業(yè)發(fā)展較快，特色養(yǎng)殖小區(qū)建設取得新成效，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的39.5%.

　　基礎設施日趨完善。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2607億元，年均增長24.4%.建成了一批農(nóng)林水利、交通能源、城市建設、生態(tài)環(huán)保等基礎設施項目，薄弱環(huán)節(jié)明顯加強。新增高速公路190公里；新增發(fā)電裝機容量190.3萬千瓦，煤炭產(chǎn)量增加4387萬噸；新增有效灌溉面積13.3千公頃、旱澇保收田16.7千公頃、集雨灌溉水窖4萬個；新增污水處理能力10萬噸、供熱面積230萬平方米；建成區(qū)新增綠地3310萬平方米，綠地率達到31.8%.

　　城市化進程步伐加快。強力推進鄭東新區(qū)建設，加大老城區(qū)的改造和保護力度，新區(qū)"三年出形象"和中心城區(qū)"三年一大變"的目標基本實現(xiàn)。衛(wèi)星城市及重點鎮(zhèn)建設速度加快，綜合功能進一步提高。2005年，城鎮(zhèn)化率達到59.2%.

　　改革開放深入推進。國有企業(yè)、行政管理、投資、交通、農(nóng)村稅費、糧食流通、城市公用事業(yè)等改革取得重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。五年累計完成企業(yè)改制422家。對外開放水平不斷提高，東引西進取得實質性進展。五年累計吸引外資11.3億美元，新增外資企業(yè)457家。2005年實際利用市外境內資金102億元。

　　社會事業(yè)快速發(fā)展。全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%.高中階段教育普及率達到80.5%，普通高校及職業(yè)技術教育在校生分別達到41.7萬人和27.6萬人。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到4.5%.五年累計接待中外游客5932.3萬人，旅游總收入595.1億元。全市醫(yī)療床位數(shù)達到2.96萬張。享受城鄉(xiāng)低保困難群眾達10.8萬人。鞏義、新鄭兩市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點取得成功經(jīng)驗。人口自然增長率控制在6‰以內。體育、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)全面進步。

　　人民生活質量顯著提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10640元，農(nóng)村居民人均純收入達到4774元，年均分別增長13.5%、10.4%.五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員45.8萬人，轉移農(nóng)村勞動力30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。五年累計解決西部山區(qū)飲水困難30萬人。

　　經(jīng)過"十五"時期的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階，站在了新的戰(zhàn)略起點上，進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉型、促進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新階段。

　　專欄1　"十五"經(jīng)濟社會發(fā)展計劃主要目標完成情況

　　指標名稱 "十五"計劃目標 "十五"計劃完成

　　2005年目標 年均增長（%） 2005年完成 年均增長（%）

　　1 生產(chǎn)總值（當年價，億元） 1180-1223 10-11 1650 13.6

　　2 人均生產(chǎn)總值（當年價，元） 17366 - 23000以上 11.3

　　3 三次產(chǎn)業(yè)結構（%） 4.1：45.6：50.3 4.4：52.9：42.7

　　4 地方財政收入（億元） 67.6 8 151 24.9

　　5 五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員（萬人） - - 45.8 -

　　6 社會消費品零售總額（億元） 556 10 706.7 13.1

　　7 非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量比重（%） 50 - 53 -

　　8 五年累計全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 1700（累計） 14 2607（累計） 24.4

　　9 公路通車里程（公里） - - 6251 -

　　10 高速公路通車里程（公里） - - 360 -

　　11 發(fā)電裝機總容量（萬千瓦） - - 345 17.3

　　12 中心城區(qū)城市垃圾無害化處理率（%） 99 - 100 -

　　13 中心城區(qū)城市氣化率（%） 93 - 93 -

　　14 城市綠化覆蓋率（%） 35 - 34.8 -

　　15 城鎮(zhèn)化率（%） 45 - 59.2 -

　　16 中心城區(qū)面積（平方公里） 180-200 - 262 14.5

　　17 年末總人口（萬人） 700-716 1.5 716 1.5

　　18 中心城區(qū)建成區(qū)人口（萬人） 230-250 - 348 3.7

　　19 人口自然增長率（‰） 8以下 - 4.2 -

　　20 鄭東新區(qū)建成區(qū)面積（平方公里） 6-10 - 30 -

　　21 市屬及以下外貿出口總額（億美元） 1.85（累計7.83） 9 7.6（累計18.1） 43.8

　　22 實際利用外資總額（億美元） 11（累計） 10 11.3（累計） -

　　23 科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率（%） 50 - 50 -

　　24 五年累計轉移農(nóng)村勞動力（萬人） - - 30 -

　　25 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 4以下 - 3.0 -

　　26 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 8720 8 10640 13.5

　　27 農(nóng)村居民人均純收入（元） 4084 7 4774 10.4

　　注：1.生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值為當年價，年均增速按可比價計算；2.人口自然增長率，"十五"前四年分別為5.58‰、4.03‰、3.8‰、4.19‰；3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，"十五"前四年分別為2.118%、2.161%、2.723%、2.828%；4.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入為當年價。

　　二、"十一五"時期面臨的形勢

　　"十一五"時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個重要的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢加速，全球產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，有利于我市參與兩個市場、兩種資源分工，發(fā)展開放型經(jīng)濟。省委、省政府明確提出"中原崛起看鄭州"，提高鄭州"發(fā)展力、輻射力、帶動力、創(chuàng)造力、影響力、凝聚力"，要求鄭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我市基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進展，集聚輻射能力不斷提升，科教和文化優(yōu)勢不斷增強。隨著促進中部崛起戰(zhàn)略的實施和中原城市群一體化的推進，我市具備了加快發(fā)展、加速崛起的條件和環(huán)境。"十一五"時期是經(jīng)濟結構、區(qū)域格局、利益關系和生活方式發(fā)生深刻變化的時期，調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的要求日益迫切，資源和生態(tài)環(huán)境約束壓力加大，國內外發(fā)展競爭日趨激烈，保持快速發(fā)展、創(chuàng)新體制機制、協(xié)調社會利益等任務相當艱巨。我們必須以高度的歷史責任感，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，加快現(xiàn)代化建設步伐。

　　第二節(jié)　發(fā)展目標

　　今后五年是全面建設小康社會，加快建設現(xiàn)代化大都市，促進全市統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，為本世紀第二個十年打好基礎的關鍵時期。市委《建議》提出了新的奮斗目標、指導原則和戰(zhàn)略部署。貫徹落實市委《建議》，"十一五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標，堅持以人為本、解放思想、深化改革、務實創(chuàng)新，大力實施科教興鄭、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長方式，構建先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設生態(tài)鄭州、平安鄭州、和諧鄭州，把鄭州建設成為全國區(qū)域性中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流商貿城市、全國重要的交通通訊樞紐城市和全國著名的歷史文化名城。

　　"十一五"時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，保持較快的發(fā)展速度，生產(chǎn)總值年均增長13%左右；保持較快的投資增幅，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%；經(jīng)濟增長質量明顯提高，地方財政收入年均增長15%；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比"十五"末降低20%以上，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得實質性進展；人民生活質量明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%，就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全；社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，社會更加和諧，民主法制建設、精神文明建設和各項社會事業(yè)全面進步。經(jīng)過"十一五"或更長時間的努力，綜合實力在全國省會城市排序中位次不斷前移，經(jīng)濟總量占全省的比重不斷提高。

　　專欄2　"十一五"期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

　　指標名稱 2005年完成 2010年目標 年均增長（%） 指標屬性

　　1 生產(chǎn)總值（2005年價格，億元） 1650 3040 13 預期性

　　2 人均生產(chǎn)總值（2005年價格，元） 23000以上 39000 11.3 預期性

　　3 地方財政收入（億元） 151 300 15 預期性

　　4 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 820（累計2607） 1800（累計6730） 17 預期性

　　5 社會消費品零售總額（億元） 706.7 1300 13 預期性

　　6 居民消費價格指數(shù)（%） 102.4 103 - 預期性

　　7 五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人員（萬人） - 60 - 預期性

　　8 五年累計轉移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人） - 50 - 預期性

　　9 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 3.0 4.5 - 預期性

　　10 三次產(chǎn)業(yè)增加值結構（%） 4.4：52.9：42.7 3.5：52：44.5 - 預期性

　　11 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結構（%） 31：32：37 22：36：42 - 預期性

　　12 非公有制經(jīng)濟增加值比重（%） 53 68 - 預期性

　　13 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） 569.7 1200 16 預期性

　　14 高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） 4 8 - 預期性

　　15 畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重（%） 39.5 50 - 預期性

　　16 城鎮(zhèn)化率（%） 59.2 65 - 預期性

　　17 研究與開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重（%） 0.9 1.7 - 預期性

　　18 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率（%） 50 55 - 預期性

　　19 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人） 98.6 102.8 - 約束性

　　20 城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險覆蓋人數(shù)（萬人） 78.6 78.8 - 約束性

　　21 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)（萬人） 47 60 - 約束性

　　22 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障覆蓋率（%） 25 100 - 約束性

　　23 中心城區(qū)建成區(qū)面積（平方公里） 262 350 6 預期性

　　24 年末總人口（萬人） 716 783 1.8 約束性

　　25 中心城區(qū)建成區(qū)人口（萬人） 348 420 3.8 約束性

　　26 人口自然增長率（‰） 4.2 6 - 約束性

　　27 中心城區(qū)建成區(qū)人均綠地面積（平方米） 8.2 10 - 約束性

　　28 中心城區(qū)建成區(qū)萬人擁有公交車輛（標臺） 12.5 13 - 約束性

　　29 中心城區(qū)建成區(qū)人均擁有道路面積（平方米） 9 10 - 約束性

　　30 中心城區(qū)城市熱化率（%） 25 50 - 預期性

　　31 中心城區(qū)城市氣化率（%） 93 93 - 預期性

　　32 萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標煤） 1.401 1.12 五年下降20% 約束性

　　33 萬元工業(yè)增加值用水量降低（%） - 30 - 約束性

　　34 中心城區(qū)城市污水集中處理率（%） 65 80 - 預期性

　　35 中心城區(qū)城市垃圾無害化處理率（%） 100 100 - 預期性

　　36 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） 64.6 65 - 預期性

　　37 二氧化硫和化學需氧量排放總量減少（%） - 10 - 約束性

　　38 全年空氣好于II級以上天數(shù)所占比例（%） 82.2 83 - 約束性

　　39 森林覆蓋率（%） 25 35 - 約束性

　　40 市屬及以下外貿進出口總額（億美元） 11 28 - 預期性

　　41 市屬及以下外貿出口總額（億美元） 7.6 18 20 預期性

　　42 實際利用外商直接投資（億美元） 3.4 8.5（累計30） 20 預期性

　　43 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（2005年價格，元） 10640 15630 8 預期性

　　44 農(nóng)村居民人均純收入（2005年價格，元） 4774 7010 8 預期性

　　注：規(guī)劃指標的屬性預期性指標，體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖，主要通過完善市場機制和政策導向機制努力實現(xiàn)；約束性指標，主要通過政府合理配置公共資源和有效運用行政力量確保完成。

　　第三節(jié)　戰(zhàn)略任務

　　"十一五"期間我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務是：

　　——加快經(jīng)濟發(fā)展。加快工業(yè)發(fā)展，發(fā)揮商貿優(yōu)勢，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持國民經(jīng)濟較快的增長速度和較高的增長質量，實現(xiàn)更快更好跨越式發(fā)展。

　　——加快經(jīng)濟轉型。推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步增強二、三產(chǎn)業(yè)競爭力，提高消費和出口對經(jīng)濟增長的拉動作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　——加快現(xiàn)代化大都市建設。強力推進鄭東新區(qū)建設，改造提升老城區(qū)，加快衛(wèi)星城建設，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。提升城市品位，強化中心城市輻射帶動功能，更好地服務中原城市群的發(fā)展。

　　——推進社會主義新農(nóng)村建設。高度重視解決"三農(nóng)"問題，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，做好新農(nóng)村規(guī)劃和試點工作，實現(xiàn)建立新機制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建設新家園的目標。

　　——推進創(chuàng)新型城市建設。實施科教興鄭和人才強市戰(zhàn)略，建立和規(guī)范技術創(chuàng)新體系，完善自主創(chuàng)新激勵機制，改善自主創(chuàng)新環(huán)境，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。健全人才培養(yǎng)體系，加快人力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的高層次、復合型和實用型人才。

　　——推進改革開放進程。深化各項改革，創(chuàng)新體制機制，再造發(fā)展內在活力和優(yōu)勢。加快開放步伐，構筑對外開放和東引西進平臺，全面提高對外開放水平。

　　——推進和諧社會建設。堅持以人為本，努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，切實解決好涉及人民群眾切身利益的實際問題。加快發(fā)展社會事業(yè)，健全公共服務，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。加強社會管理，更加注重社會公平，讓全市人民共享更多的改革發(fā)展成果，得到更多實惠。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會穩(wěn)定。

　　——加強重大項目建設。繼續(xù)推進基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批結構調整和產(chǎn)業(yè)升級骨干工程，建成一批關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的交通、能源、信息等重大項目，培育一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，加強生態(tài)、環(huán)保、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

　　第二章　走新型工業(yè)化道路

　　繼續(xù)實施戰(zhàn)略性調整，推動工業(yè)結構轉型。優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重技術進步，全面增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育大型企業(yè)集團，努力把鄭州建設成為先進制造業(yè)基地。到2010年，工業(yè)增加值達到1400億元，年均遞增13%.

　　第一節(jié)　高新技術產(chǎn)業(yè)

　　一、電子信息產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)揮重點骨干企業(yè)、大專院校和科研院所優(yōu)勢，加快開發(fā)生產(chǎn)通信設備、計算機及零部件、集成電路及新型電子元器件、汽車電子及其他電子專用設備和家用視聽設備，形成電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、河南科技市場等，加快信息產(chǎn)業(yè)化項目建設，培育一批IT行業(yè)骨干企業(yè)。

　　二、新材料產(chǎn)業(yè)

　　在優(yōu)勢明顯的超硬材料和功能材料領域，加快產(chǎn)學研結合，積極開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新型材料和精深加工，培育壯大一批骨干企業(yè)，形成"專業(yè)化、集群化"特色。重點開發(fā)生產(chǎn)多品種、系列化的高檔金剛石制品，進一步完善超硬材料、制品、原輔材料、專用生產(chǎn)設備和檢測儀器組成的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批特色名牌產(chǎn)品。

　　三、生物工程及制藥產(chǎn)業(yè)

　　以醫(yī)藥、工業(yè)和農(nóng)業(yè)三大生物技術為重點，培育鄭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地。以應用研究和產(chǎn)業(yè)化為重點，推動工程技術研究中心和重點實驗室的建設，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才，開發(fā)一批新藥產(chǎn)品，形成生物技術部分領域的研發(fā)優(yōu)勢與規(guī)模效益。

　　專欄3　高新技術產(chǎn)業(yè)重大專項？ 電子信息產(chǎn)品。重點發(fā)展數(shù)字視聽產(chǎn)品、電子儀器儀表、第三代移動通信設備、信息安全、稅控機、計算機整機等產(chǎn)品。加快集成電路、電子商務、企業(yè)信息化等領域的軟件建設。？ 新材料。大力發(fā)展高檔陶瓷、耐火、有機高分子、精細化工、超細粉體等材料，加快納米、鋁合金預拉伸板、鋁基板復合、精密冷軋帶鋼等新材料產(chǎn)品的技術研發(fā)與應用。？ 生物醫(yī)藥。促進生物基因、生物血液、現(xiàn)代中藥等現(xiàn)代醫(yī)藥制品的發(fā)展，加強生物、基因工程技術在食品、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域的應用，開發(fā)新型生物化工產(chǎn)品。積極推動新型檢測、診斷試劑和智能化診斷系統(tǒng)的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。？ 新興領域。積極支持光機電、環(huán)保裝置、節(jié)能產(chǎn)品等有一定技術優(yōu)勢的領域加速產(chǎn)業(yè)化，培育科技產(chǎn)業(yè)新的增長點。

　　第二節(jié)　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　一、汽車工業(yè)

　　依托龍頭企業(yè)，推動自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模，突出整車發(fā)展優(yōu)勢，帶動零部件升級。重點支持整車企業(yè)開發(fā)高中檔客車、環(huán)保低板、闊體公交車及高檔客車底盤。發(fā)揮高中檔皮卡、多功能運動車（SUV）的生產(chǎn)優(yōu)勢，大力開發(fā)生產(chǎn)廂式客（貨）車、新型無氟冷藏車、高速公路清掃車等改裝和專用車，加快發(fā)展汽車電子、門鎖、座椅、輪胎等高附加值的汽車零部件產(chǎn)品。到2010年，全市汽車工業(yè)銷售收入力爭達到440億元，年均遞增30%.

　　二、裝備制造業(yè)

　　加大體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高研發(fā)水平和產(chǎn)品檔次。推進機械工業(yè)的集群化和信息化，實現(xiàn)傳統(tǒng)機械工業(yè)向現(xiàn)代裝備制造業(yè)的轉變。大力開發(fā)新產(chǎn)品，努力擴大市場占有率，提高裝備制造業(yè)的整體水平，構建裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。到2010年，力爭實現(xiàn)裝備制造業(yè)銷售收入1200億元，年均遞增27%.

　　三、鋁工業(yè)

　　依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，努力把鄭州培育成在國內外具有較強競爭力的鋁工業(yè)基地。集約發(fā)展氧化鋁，加快技術創(chuàng)新改造步伐。推動電解鋁行業(yè)整合。加快發(fā)展鋁精深加工，重點發(fā)展高精度板帶材、特種合金板材、工業(yè)型材和建筑型材。引導鋁加工企業(yè)向園區(qū)集中，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年，全市鋁工業(yè)實現(xiàn)銷售收入510億元，年均遞增17%.

　　四、食品工業(yè)

　　堅持精深加工、品牌營銷和集約發(fā)展，推動食品工業(yè)結構升級，實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化、系列化、高檔化、營養(yǎng)化生產(chǎn)，增強食品工業(yè)的整體競爭力。做強做精面制品、肉制品，延伸淀粉精加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育強勢企業(yè)；大力發(fā)展乳制品、果蔬、調理、休閑食品等高成長性行業(yè)；繼續(xù)整合煙草企業(yè)，培育百萬箱級名牌卷煙；實施品牌戰(zhàn)略，提高啤酒行業(yè)競爭力。到2010年，全市食品工業(yè)年銷售收入達到700億元，年均遞增25%.

　　五、能源工業(yè)

　　以煤炭為基礎，以電力為重點，優(yōu)化能源結構，增強能源保障能力。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，加大資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，拉長煤電產(chǎn)業(yè)鏈條。加快煤炭資源勘查，提高后續(xù)保障能力。加快電源結構調整步伐，促進電力工業(yè)建設持續(xù)健康發(fā)展。改善能源結構，積極開發(fā)生物質能源和太陽能等新能源。到2010年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在5000萬噸左右，電力裝機總容量達到700萬千瓦左右，可再生能源和新能源消費比例明顯提高。

　　專欄4　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點？ 汽車工業(yè)。充分發(fā)揮宇通、日產(chǎn)、少林、紅宇等龍頭企業(yè)的作用，積極推進中牟、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等汽車零部件工業(yè)園區(qū)建設。？ 裝備制造業(yè)。生產(chǎn)和研發(fā)高集成度、成套化、系列化的行業(yè)專用設備。重點支持紡織、煤炭、水工機械等新型設備項目建設。？ 鋁工業(yè)。支持百萬噸級低品位鋁礬土礦選礦項目建設，將經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、上街、滎陽和回郭鎮(zhèn)鋁加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成國內重要的鋁精深加工和鋁板帶箔生產(chǎn)基地。？ 食品工業(yè)。重點建設新鄭市薛店、二七區(qū)馬寨、三全-思念等食品工業(yè)園區(qū)，加快食品工業(yè)原材料基地建設，依托一批骨干企業(yè)，大力開發(fā)具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品。 ？ 能源工業(yè)。建成全國特大型煤電生產(chǎn)基地。將全市煤炭企業(yè)整合到200家以內。電力工業(yè)重點建設60萬千瓦以上超臨界火電機組，支持單機容量在20萬千瓦及以上供熱火電機組。積極研究和探索生物質能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

　　第三節(jié)　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　紡織服裝工業(yè)。加快規(guī)模擴張和產(chǎn)品升級，全面提高紡織、織造、印染后整理和服裝設計加工水平。改造提升棉紡業(yè)，著力發(fā)展織造業(yè)，積極發(fā)展印染業(yè)。重點發(fā)展高支高密服裝面料、高支特寬幅裝飾布、健康環(huán)保纖維布料，提高差別化、功能化纖維比重。到2010年，紡織服裝業(yè)銷售收入達到360億元，年均遞增21%.

　　建材工業(yè)。改造傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，大力開發(fā)綠色環(huán)保建材，加快建材工業(yè)結構升級。提高水泥行業(yè)集中度，加速新型建材產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。到2010年，新增水泥產(chǎn)量1000萬噸左右。

　　耐火材料工業(yè)。加速開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、新型優(yōu)質耐材，推進合成原料和特種功能耐火材料產(chǎn)業(yè)化。到2010年，耐火材料行業(yè)銷售收入突破65億元，年均遞增23.5%.

　　專欄5　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點？ 紡織服裝工業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)集聚，重點建設鄭州紡織工業(yè)基地、新密曲梁服裝產(chǎn)業(yè)園、二七區(qū)服裝生產(chǎn)加工中心。依托優(yōu)勢企業(yè)，打造中國鄭州女褲等知名服裝品牌。？ 建材工業(yè)。全面淘汰普通機立窯，積極培育百萬噸級水泥項目企業(yè)。？ 耐火材料工業(yè)。優(yōu)化布局，支持鞏義、新密、登封等區(qū)域做大做強耐火材料產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)品優(yōu)勢，實行名牌工程，培育一批成規(guī)模、上檔次的企業(yè)集團。

　　第四節(jié)　產(chǎn)業(yè)集聚

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，推進產(chǎn)業(yè)融合，培育塊狀經(jīng)濟。到2010年，力爭形成鋁業(yè)、閥門、建筑機械、耐火材料、食品加工、生物醫(yī)藥、造紙、汽車零部件、紡織服裝等一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

　　著力培育大型企業(yè)集團。優(yōu)化資源配置，依托重點企業(yè)，強化制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，突出抓好一批促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化升級的重大項目，形成一批核心競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。推動骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，實施名牌戰(zhàn)略，加強企業(yè)管理，加快信息化建設，提高市場競爭力。引導中小企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作，促其向專、特、精、新方向發(fā)展。支持勞動密集型企業(yè)健康發(fā)展，提高吸納勞動力就業(yè)的能力。

　　專欄6　產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集團工作重點？ 產(chǎn)業(yè)集聚。積極推動加州工業(yè)城、鄭汴洛城市工業(yè)走廊、新鄭-新密-登封產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展。引導特色產(chǎn)業(yè)的合理集聚，建設一批特色工業(yè)園區(qū)。促進產(chǎn)業(yè)間的功能互補和延伸，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。？ 企業(yè)集團。重點支持一批大企業(yè)（集團）實施規(guī)模擴張和技術改造，到2010年，銷售收入超50億元的企業(yè)達到15戶以上，超百億元的企業(yè)達到8戶以上，超200億元的企業(yè)達到3戶以上。

　　第三章　加快發(fā)展服務業(yè)

　　堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快現(xiàn)代服務業(yè)中心建設。加強政策引導，優(yōu)化結構、擴大規(guī)模、提高質量，促進服務業(yè)加快發(fā)展，努力提高服務業(yè)的比重和水平，增強服務業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的能力。到2010年，服務業(yè)增加值達到1350億元，年均遞增13.9%.

　　第一節(jié)　現(xiàn)代物流

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)素質，提高要素配置效率，降低社會物流成本。推進鄭州中原國際物流園區(qū)重大物流工程建設，構建物流基礎設施、信息網(wǎng)絡、政策法規(guī)體系三大平臺，引導物流資源、設施、企業(yè)向園區(qū)集聚，初步確立我市現(xiàn)代物流中心在全國的重要地位。整合物流資源，積極發(fā)展重點行業(yè)物流，改造提升傳統(tǒng)物流，培育大型物流企業(yè)，規(guī)劃建設區(qū)域物流樞紐、物流園區(qū)和專業(yè)物流市場，把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2010年，物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到6%.

　　專欄7　現(xiàn)代物流中心發(fā)展重點？ 物流樞紐。大力調整物流布局，整合物流資源，做大做強物流企業(yè)，形成布局合理、設施先進、功能完善、運行高效的現(xiàn)代物流樞紐。？ 中原國際物流園區(qū)。以圃田為中心規(guī)劃建設集市域、區(qū)域和國際物流于一體，具有多式聯(lián)運、集裝箱中轉、貨運代理、保稅倉儲等多功能的中原國際物流園區(qū)。 ？ 專業(yè)物流市場。依托綜合物流園區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、城市組團和現(xiàn)有大型商貿市場，規(guī)劃建設一批為工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城市居民消費服務、各具特色的專業(yè)物流市場。？ 物流業(yè)重點工程。加快鄭州國家干線公路物流港、鄭州國際航空貨運中心、鄭州鐵路集裝箱貨運中心、鄭州鐵路零擔貨運中心、中南郵政物流集散中心、鄭州出口加工區(qū)和河南進口保稅區(qū)等七大物流工程建設。？ 行業(yè)物流。重點發(fā)展糧食、棉花、煤炭、建材、汽車、食品、農(nóng)資、郵政等八大行業(yè)物流。？ 現(xiàn)代物流企業(yè)。整合改造提升物流企業(yè)，培育10家左右AAA級和1家AAAA級以上的大型物流企業(yè)。

　　第二節(jié)　金融

　　加快區(qū)域性金融中心建設。完善金融機構體系，創(chuàng)新金融服務品種，拓寬金融服務領域，提高金融產(chǎn)業(yè)競爭力，增強金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制銀行的改革和發(fā)展，推動商業(yè)銀行的改制重組。促進農(nóng)村信用社發(fā)展壯大，增強其支持"三農(nóng)"的能力。引導中小銀行以及證券、保險、信托、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)化非銀行金融機構健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展民間金融組織。積極吸引國內外金融機構到我市設立分支機構，加快鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設，提高凝聚力和輻射力。大力發(fā)展資本市場，擴大股票、債券、信托等直接融資規(guī)模。鄭州商品交易所增加期貨市場交易品種，擴大交易規(guī)模，建成綜合交易中心和國際知名的農(nóng)產(chǎn)品定價中心。健全金融監(jiān)管體系，防范金融風險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設金融安全區(qū)。力爭2010年，鄭州金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到8%.

　　第三節(jié)　文化

　　堅持先進文化的前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

　　壯大文化產(chǎn)業(yè)。按照"二帶、三區(qū)"，（鄭州市城區(qū)、沿黃河文化帶；嵩山、黃帝、唐宋陵文化功能區(qū)）的發(fā)展布局，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術、文化旅游等主導文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡服務、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫、網(wǎng)絡游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，支持文化娛樂、休閑健身、藝術培訓和藝術品業(yè)等社會文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。深化文化體制改革，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，鼓勵民營文化企業(yè)發(fā)展，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。整合文化資源，實施品牌戰(zhàn)略，完善扶持政策，培育一批大型文化企業(yè)集團，形成一批文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)和知名文化品牌，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)大市的跨越。到2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到6%.

　　發(fā)展文化事業(yè)。加大文化事業(yè)投入，提高城市文化品位，發(fā)掘中原文化精華，做好重要文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀地方劇種和民間文化藝術的保護與開發(fā)，建成一批標志性公共文化工程，逐步形成功能完備的公共文化服務體系。加強基層文化設施建設，豐富城市社區(qū)和廣大農(nóng)村文化生活。壯大文化藝術人才隊伍，推進文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，大力實施文化精品工程，積極創(chuàng)作富有地方特色和時代精神的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，提高鄭州作為文化中心城市的吸引力、影響力、輻射力。

　　第四節(jié)　旅游

　　實施精品名牌戰(zhàn)略，推動旅游與文化融合，把旅游業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮"一山、一河、一故里"，既"嵩山、黃河、黃帝故里的精品效應，深層次開發(fā)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。挖掘嵩山、少林文化內涵，培育的國際旅游品牌。加快沿黃旅游帶開發(fā)，全面提升品位和檔次。積極推介"黃帝故里"歷史文化旅游活動，打造全球華人"尋根拜祖"勝地。進一步整合旅游資源，積極開發(fā)武術展演、節(jié)慶會展、都市觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)等特色旅游觀光產(chǎn)品，形成若干特色鮮明、吸引力強的旅游線路。完善旅游服務配套設施，加快交通、餐飲、旅館、娛樂、購物、旅游商品等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加大宣傳推介力度，努力擴大入境游規(guī)模。深化旅游體制改革，鼓勵民間資本和境外資金參與旅游開發(fā)經(jīng)營，加快旅游企業(yè)整合重組，培育大型旅游企業(yè)集團。提高旅游業(yè)管理水平、服務質量和綜合效益。到2010年，全市旅游總收入達到500億元以上。

　　專欄8　文化、旅游發(fā)展重點？ 文化功能區(qū)。二帶即鄭州市城區(qū)文化帶、沿黃河文化帶；三區(qū)即嵩山文化功能區(qū)、黃帝文化功能區(qū)、唐宋陵文化功能區(qū)。？ 文化產(chǎn)業(yè)基地。培育形成出版、印刷、包裝、發(fā)行基地，影視制作基地、創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)基地，廣告會展基地，少林武術文化產(chǎn)業(yè)基地。？ 文化、旅游產(chǎn)業(yè)項目。規(guī)劃建設商都文化苑、黃帝文化苑、河洛文化園、大河村原始文化生態(tài)園、古滎漢文化生態(tài)園、楚河漢界古戰(zhàn)場文化苑、黃河生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、嵩山實景演出項目、中原旅游服務中心。？ 公共文化設施。建設鄭州市圖書新館、鄭州市歌舞劇院、商都博物院、文物考古研究中心等。？ 文化院團股份制改造。推動鄭州豫劇院、曲劇團、雜技團等藝術院團股份制改造，實施產(chǎn)業(yè)化運作，增強市場競爭力。？ 文化骨干企業(yè)。組建中原傳媒集團有限公司，辦好廣播電視傳媒公司實體。？ 傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護工程。實施搶救性文物保護、非物質文化遺產(chǎn)保護、國家歷史文化名城和大遺址保護工程，支持少林武術申報世界非物質文化遺產(chǎn)。

　　第五節(jié)　會展

　　按照全方位開發(fā)、市場化運作的原則，充分挖掘會展業(yè)的媒介、橋梁、窗口、催化和帶動作用，推動會展業(yè)發(fā)展。加快配套設施建設，完善鄭州國際會展中心、中原國際博覽中心的功能。舉辦多種形式的國際、國內大型商貿物流洽談會、博覽會，并積極與國內外大型會展場館合作，吸引國際著名會展公司來鄭設立分支機構和開展會展業(yè)務，提高展會檔次和專業(yè)服務水平。通過市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，激活辦會辦展主體，拓寬辦會辦展渠道，提升辦會辦展水平，向國際化、專業(yè)化、集團化方向發(fā)展。關注國際會展發(fā)展趨勢，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，促進會展業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化和旅游業(yè)的優(yōu)勢結合，形成農(nóng)產(chǎn)品、日用品、汽車、家電等全國知名專業(yè)會展品牌。大力發(fā)展會展相關產(chǎn)業(yè)，帶動廣告、印刷、包裝、咨詢、評估、設計裝潢和信息服務業(yè)的發(fā)展。

　　第六節(jié)　商貿

　　按照"擴大規(guī)模、適度集中、完善功能、提升檔次"的原則，通過政策引導和管理創(chuàng)新，導入連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài)，增強商貿企業(yè)市場競爭力。改造提升現(xiàn)有批發(fā)市場，形成一批各具特色的商品交易區(qū)。以先進的營銷技術和管理手段為基礎，不斷提高我市流通業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平。優(yōu)化零售網(wǎng)點布局，合理配置商業(yè)資源，支持市級、區(qū)級、社區(qū)三個層次的商業(yè)中心建設，培育大型商貿流通企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展零售連鎖業(yè)，逐步建立布局合理、競爭有序的城市商業(yè)新體系。到2010年，社會消費品零售總額達到1300億元，年均遞增13%.

　　專欄9　商貿流通業(yè)發(fā)展重點？ 零售商業(yè)網(wǎng)點。加強宏觀調控，突出發(fā)展重點，建立布局合理、規(guī)模適度、業(yè)態(tài)先進、功能完善、競爭有序的城市零售商業(yè)網(wǎng)點新體系，重點支持鄭東商業(yè)圈、二七商業(yè)圈、碧沙崗商業(yè)圈、花園路緯四路商業(yè)中心等商業(yè)體系發(fā)展。？ 零售連鎖業(yè)。重點支持丹尼斯、思達、世紀聯(lián)華、天津家世界、沃爾瑪、國美、易初蓮花等企業(yè)發(fā)展。有計劃引進世界500強和國內知名連鎖企業(yè)入駐鄭州。？ 批發(fā)市場。完善現(xiàn)有批發(fā)市場體系，加快中原國際小商品城、元通紡織城、中國（鄭州）民族經(jīng)貿商品集錦園等新興市場建設。？ 商品交易區(qū)。形成銀基服裝、毛莊農(nóng)產(chǎn)品、南曹汽摩配、鄭花路汽車、中博綜合交易園區(qū)等一批各具特色的商品交易區(qū)。

　　第七節(jié)　房地產(chǎn)

　　堅持長期培育和近期治理相結合，增量推動與存量調整相結合，培育、發(fā)展以普通住宅為主的房地產(chǎn)市場供應體系。優(yōu)化商品住宅供應結構，保持適度經(jīng)濟適用房和廉租房供給。推廣應用新材料、新技術，積極發(fā)展健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅。規(guī)范土地市場，完善經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度?？茖W調控一級市場，規(guī)范發(fā)展二級市場，健全房屋交易管理辦法。繼續(xù)深化住房制度改革，全面落實住房貨幣化補貼，發(fā)展住房消費信貸和住房保險，規(guī)范房地產(chǎn)融資機制。加強房屋拆遷管理，保障拆遷戶合法權益。培育和發(fā)展一批大型骨干房地產(chǎn)企業(yè)，進一步提高市場競爭能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設與房地產(chǎn)開發(fā)相配套的教育、衛(wèi)生、文化、健身等公益性基礎設施和社區(qū)服務網(wǎng)點，規(guī)范物業(yè)管理和服務。到2010年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到5%.

　　第八節(jié)　中介服務

　　加大中介服務業(yè)開放力度，培育一批具有國際執(zhí)業(yè)資質與水準的中介機構，吸引境內外知名的律師事務所、會計師事務所、投資銀行、證券公司、咨詢公司、技術服務等中介機構到鄭州設立分支機構，積極推動多種形式的合作。建立健全行業(yè)管理體制，成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，提升中介機構的行規(guī)信譽。創(chuàng)造有利于中介機構執(zhí)業(yè)的市場環(huán)境和法制環(huán)境，把我市建設成為中西部地區(qū)中介機構集中、中介服務業(yè)最具活力的城市。

　　第四章　建設社會主義新農(nóng)村

　　按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村設施建設，千方百計增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村綜合改革，搞好城鄉(xiāng)一體化試點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　第一節(jié)　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　一、產(chǎn)業(yè)布局

　　按照生產(chǎn)力發(fā)展水平及特點，以市區(qū)為中心，分階段、分層次規(guī)劃建設鄭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 "十一五"期間，基本形成都市型、近郊型和遠郊型三大農(nóng)業(yè)圈層。都市型農(nóng)業(yè)圈層。在環(huán)城高速公路以內區(qū)域，重點發(fā)展以安全無公害蔬菜、綠色奶業(yè)、優(yōu)質水果、花卉苗木、種子種苗、生態(tài)林業(yè)和觀光休閑為主的都市型農(nóng)業(yè)。近郊型農(nóng)業(yè)圈層。在環(huán)城高速與有關縣（市）的結合地帶，以及六縣（市）城郊區(qū)域，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)園區(qū)。遠郊型農(nóng)業(yè)圈層。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，積極推進優(yōu)質農(nóng)作物的規(guī)?；N植，建設優(yōu)質畜產(chǎn)品繁育、飼養(yǎng)基地。

　　二、結構調整

　　調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。擴大高效經(jīng)濟作物種植面積，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開發(fā)以石榴為主的邙嶺林果產(chǎn)業(yè)帶，扶持中牟大蒜和西瓜、新鄭大棗、新密金銀花等名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，優(yōu)化畜產(chǎn)品結構、畜群結構和區(qū)域布局。培育以小區(qū)為主的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，重點建設黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴大無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率達到80%，奶牛存欄數(shù)達到10萬頭，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重達到50%.

　　三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　堅持走產(chǎn)業(yè)化、科技化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，帶動標準農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。扶持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，推進種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿一體化發(fā)展。培育一批銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)集團。加大對農(nóng)業(yè)科技進步的支持力度，健全農(nóng)業(yè)技術研發(fā)應用推廣體系。推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。加強農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，健全動物防疫、植物保護和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到0.8：1，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到50%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到64%，農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質殘留檢測合格率達到98.5%.

　　第二節(jié)　農(nóng)村建設

　　一、基礎設施

　　加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化水利建管體制改革，建設一批防洪除澇水利工程。加快農(nóng)村公路建設，提高通行能力。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程。大力普及農(nóng)村沼氣，發(fā)展清潔能源。積極發(fā)展農(nóng)村通信，實現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。

　　加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和人居環(huán)境治理，改進農(nóng)村住房設計，推進農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設。結合生態(tài)移民、重大項目建設，搞好移民搬遷和村莊遷建。加強農(nóng)村環(huán)境整治，重點解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。

　　二、公共服務

　　鞏固和提高農(nóng)村義務教育水平，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育。調整農(nóng)村中小學布局，提高教育資源配置效率。建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制，改善辦學條件。加強對農(nóng)村教師的培訓，實行城市教師到農(nóng)村學校交流支教制度。加快寄宿制學校和薄弱初中建設，積極發(fā)展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。

　　加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，切實改善農(nóng)村醫(yī)療服務和裝備水平。建立農(nóng)村疾病預防控制體系。2006年全市全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，加強人畜共患疾病的防治。加快建立和完善貧困家庭的醫(yī)療救助制度，解決好農(nóng)民看病難和因病返貧問題。

　　繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加大文化資源向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村文化基礎設施和公共文化服務體系建設。完成廣播電視"村村通"工程，完善農(nóng)村文化活動場所，實現(xiàn)鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化活動室，設立農(nóng)村固定和流動電影放映點。廣泛開展文明村鎮(zhèn)和文明農(nóng)戶創(chuàng)建活動。提高農(nóng)村文明程度，加快農(nóng)村殯葬改革，倡導鄉(xiāng)風民俗新風尚和健康科學的生活方式。

　　三、扶貧工作

　　強化各級政府扶貧責任，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，引導社會力量參與扶貧。堅持開發(fā)式扶貧，因地制宜地實行整村推進扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)基礎設施條件，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對自然條件惡劣、生態(tài)脆弱村實施易地扶貧。

　　專欄10　新農(nóng)村建設重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。建設10個技術先進、設施完善、示范帶動能力強的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設。發(fā)展肉牛肉羊、瘦肉型豬生產(chǎn)加工基地，扶持建設150個標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。動物防疫體系。完善市級動物疫病防治中心，新建7 個縣級動物疫病防治中心并達到國家標準。農(nóng)產(chǎn)品流通設施。支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、交易、運輸和信息體系建設，建成 5個功能完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，10個農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，40個專業(yè)或者綜合性農(nóng)貿市場。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。建設市級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心，完善12個縣級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心，12個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質檢站， 97家農(nóng)貿市場和75家超市連鎖店自檢體系。農(nóng)業(yè)服務體系建設。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣中心、農(nóng)業(yè)技術人才培訓中心、農(nóng)業(yè)信息服務中心、優(yōu)質畜牧良種繁育中心、農(nóng)作物種子檢測檢驗中心、農(nóng)化貿易中心、現(xiàn)代蔬菜研究中心和水產(chǎn)苗種繁育中心。南水北調工程。完成南水北調移民安置工作，做好南水北調中線工程供水區(qū)鄭州市城市配套工程建設。引黃工程。

　　建設中牟縣楊橋灌區(qū)北水南調工程，東風渠引黃補源工程，李村提灌站、馬渡干渠維修改造工程。河道治理工程。完成流域面積100平方公里以上骨干河道的堤防建設，疏浚河道425.78公里。水庫除險加固工程。完成10座大中型水庫，51座小型病險水庫除險加固。水利服務體系建設。完成全市水利系統(tǒng)骨干信息網(wǎng)絡建設，防汛物資倉庫建設，防汛指揮系統(tǒng)工程建設，水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。新建山區(qū)集雨灌溉水窖5萬個，新增有效灌溉面積18.3千公頃，完成水土流失治理面積400平方公里，改造中低產(chǎn)田30萬畝。農(nóng)村安全飲用水工程。解決60萬農(nóng)村居民飲用高氟、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴重缺水問題。農(nóng)村沼氣工程。扶持農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設大中型沼氣工程。農(nóng)村公路。實現(xiàn)所有行政村和人口密集的自然村通水泥路（油路），農(nóng)村公路通車總里程達到7800公里。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造和村衛(wèi)生室的建設，分步改造縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院。廣播電視"村村通"工程。實現(xiàn)農(nóng)村居民20戶以上的自然村通廣播電視；扶持建設農(nóng)村固定和流動電影放映點，基本實現(xiàn)一村一月放一次電影。農(nóng)村計劃生育服務體系。建設縣級服務站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等。農(nóng)村文化設施建設。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，對未達標的縣級文化館、圖書館進行改造。

　　第三節(jié)　農(nóng)村改革

　　堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。鞏固農(nóng)村稅費和糧食流通體制改革成果，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制等改革任務，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。堅持"多予少取放活"的方針，加大各級政府對"三農(nóng)"的投入，切實健全和嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項制度。建立農(nóng)民種糧收益綜合補償機制，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種、農(nóng)機具購置補貼等政策。積極化解鄉(xiāng)村債務。深化農(nóng)村金融體制改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果，引導各類金融機構增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，鼓勵設立多種所有制農(nóng)村社區(qū)金融機構，培育發(fā)展小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構，加快發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。改革征地制度，健全征地補償標準和土地轉讓最低價格制度，合理確定拆遷補償標準。將因城市發(fā)展失去土地的農(nóng)民納入當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ戏秶?。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。建立農(nóng)民工工資保障金制度，切實維護農(nóng)民工的合法權益。加快推進集體林權和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。積極推進供銷社體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。加強農(nóng)村基層政權建設，健全村民自治機制。

　　第五章　建設現(xiàn)代化大都市

　　以建設現(xiàn)代化大都市和全國區(qū)域性中心城市為目標，加快城市化進程。合理調整城市空間布局和功能分區(qū)，大力推進基礎設施建設，全面提升城市管理水平，形成組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調的現(xiàn)代化城市發(fā)展格局。促進以鄭州為中心的中原城市群一體化發(fā)展，提高鄭州的競爭力、輻射力和帶動力。到20l0年，全市人口規(guī)模達到783萬人，城鎮(zhèn)化率達到65%以上，建成區(qū)面積達到350平方公里，建成區(qū)人口達到420萬人。

　　第一節(jié)　空間布局

　　一、中心城區(qū)

　　堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，在加快新城區(qū)開發(fā)的同時，兼顧老城區(qū)的有機更新，調整功能分區(qū)，全面提升中心城區(qū)的品位和檔次，實現(xiàn)新老城區(qū)的功能互補、協(xié)調發(fā)展。

　　1.高起點建設鄭東新區(qū)。依據(jù)總體規(guī)劃要求，加快各功能區(qū)建設，進一步完善各類配套設施，建成以現(xiàn)代物流、金融商務、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、文教科研、體育等功能為主的現(xiàn)代化新城區(qū)。全面建成起步區(qū)，積極引導金融、文化、教育、體育機構與企業(yè)總部向中央商務區(qū)（CBD）、龍湖南區(qū)和商住物流區(qū)集中，完善配套功能。基本建成龍子湖地區(qū)，確保龍子湖高校區(qū)全部建成投用，科教研發(fā)中心的雛形初步顯現(xiàn)。加快建設龍湖地區(qū)，完成CBD副中心等主要功能區(qū)框架建設，加快水系和園林綠化工程建設，初步建成建筑、河湖水系及景觀綠化相互交融的水域靚城。加快信息化建設步伐，率先建成"數(shù)字東區(qū)".2010年建成區(qū)規(guī)模力爭達到80-100平方公里，常住人口達到50-70萬人。

　　專欄11　鄭東新區(qū)重大工程？ 標志性建筑。建成省藝術中心、會展賓館、廣電發(fā)射塔、世界客屬文化中心、管理服務中心等。？ 起步區(qū)。建設鐵路客運專線樞紐站，完善道路、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施，建設文化、教育、體育、衛(wèi)生等配套設施，增強服務功能。？ 龍湖地區(qū)。實施龍湖及運河開挖工程；基本完成CBD副中心、龍湖北區(qū)等城市基礎設施及配套服務設施建設。？ 龍子湖地區(qū)。建成鄭州航空工業(yè)學院、河南中醫(yī)學院、華北水利水電學院、河南財經(jīng)學院等十三所高校；實施龍子湖地區(qū)水系建設。

　　2.改造提升老城區(qū)。突出改善人居環(huán)境和保護歷史文化名城兩大主題。疏散工業(yè)和居住人口，降低人口密度。加快老城區(qū)"退二進二"、"退二進三"步伐，積極推動一般加工制造項目向城市外圍轉移，大力發(fā)展都市型工業(yè)和樓宇經(jīng)濟。注重歷史文化名城的保護。統(tǒng)籌城市道路和地下管網(wǎng)等設施建設，開展生態(tài)園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市等創(chuàng)建活動，優(yōu)化人居環(huán)境。加快城中村改造步伐，力爭2010年前基本完成老城區(qū)現(xiàn)有城中村的改造和整治任務。

　　3.強化開發(fā)區(qū)集聚功能

　　鄭州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快技術成果轉化，構筑科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化和科技產(chǎn)業(yè)服務三大平臺，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機電一體化四大產(chǎn)業(yè)，形成集高智力密集、高新技術產(chǎn)業(yè)集聚、新型工業(yè)示范三位一體的現(xiàn)代化科技新區(qū)。到2010年，建成區(qū)面積擴展到48平方公里，生產(chǎn)總值達到300億元，高新技術企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%.

　　國家鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。強化對鄭東新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐功能。重點發(fā)展中高端裝備制造業(yè)，加快建設留學生創(chuàng)業(yè)園、汽車工業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、安彩工業(yè)園等園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成全省外商投資集中區(qū)、品牌集聚區(qū)和先進制造業(yè)基地。到2010年，建成區(qū)達到40平方公里，生產(chǎn)總值達到336億元，外商投資企業(yè)達到200家左右。積極推進加州工業(yè)城建設，力爭到2010年，完成5平方公里起步區(qū)基礎設施和部分項目建設。

　　河南鄭州出口加工區(qū)。依托地方產(chǎn)業(yè)基礎，著力發(fā)展新材料、機械加工、服裝等產(chǎn)業(yè)，開展保稅物流業(yè)務，實現(xiàn)加工貿易轉型升級。"十一五"期間，加工區(qū)在完成一期0.6平方公里項目建設的基礎上，再啟動1.2平方公里的開發(fā)建設，到2010年，出口創(chuàng)匯20-25億美元。

　　航空港區(qū)。依托國際空港，建設商貿物流園區(qū)，建成吞吐能力強大的航空貨運中心。實現(xiàn)與鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)和中牟張莊航空港服務園區(qū)的發(fā)展對接。

　　二、衛(wèi)星城

　　積極實施"工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中"的戰(zhàn)略，發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，推動6縣（市）1區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，加快衛(wèi)星城市建設。大力推進中牟、滎陽、上街、新鄭等縣（市）、區(qū)與中心城區(qū)的一體化進程。逐步形成與中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)互補，生態(tài)和居住環(huán)境良好的衛(wèi)星城。

　　滎陽。建設河南省鋁工業(yè)基地、有色金屬加工基地和鄭州機械裝備制造業(yè)基地。依托中原國際小商品城，建設生產(chǎn)加工、批發(fā)物流園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。到2010年，建成區(qū)面積達到30平方公里，城區(qū)人口20萬人以上，生產(chǎn)總值達到300億元。

　　中牟。建設中牟汽車城、汽車零部件園區(qū)，爭取把中牟建成全省整車、專用車和汽車零部件生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。到2010年，建成區(qū)面積達到20平方公里，城區(qū)人口達到20萬人，生產(chǎn)總值達到200億元。

　　新鄭。建設黃帝文化景區(qū)，使之成為全球華人尋根拜祖圣地。做大做強臺商投資產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和薛店食品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、食品加工、生物制藥和高新技術產(chǎn)業(yè)。到2010年，建成區(qū)面積達到30平方公里，城區(qū)人口達到20萬人以上，生產(chǎn)總值達到300億元。

　　鞏義。發(fā)展鋁加工、特種鋼、能源、建材、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈。搞好城鄉(xiāng)一體化試點。到2010年，建成區(qū)面積達到30平方公里，城區(qū)人口達到30萬人左右，生產(chǎn)總值達到500億元。

　　新密。重點發(fā)展能源、建材、耐材和服裝、造紙工業(yè)，建設一批特色產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)村鎮(zhèn)。建設工業(yè)強市。到2010年，建成區(qū)面積達到21平方公里，城區(qū)人口達到20萬人以上，生產(chǎn)總值達到300億元。

　　登封。以嵩山旅游資源綜合開發(fā)為重點，建設現(xiàn)代化旅游名城，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，建成區(qū)面積達到20平方公里，城區(qū)人口達到19萬人，生產(chǎn)總值達到260億元。

　　上街區(qū)。做強做大鋁工業(yè)，重點建設鄭州（上街）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。扶優(yōu)扶專特色裝備制造業(yè)，支持新型高技術、新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。到2010年，建成區(qū)面積達到20平方公里，城區(qū)人口達到15萬人，生產(chǎn)總值達到150億元。

　　三、小城鎮(zhèn)

　　合理確定中心鎮(zhèn)的功能定位，適時推動符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)發(fā)展的實際，適當調整城鎮(zhèn)布局，形成合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。"十一五"期間，完成70個建制鎮(zhèn)的整合，重點建設竹林、薛店、大隗、蘆店、崔廟、白沙鎮(zhèn)等31個中心鎮(zhèn)。每個中心城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到3-5平方公里，集聚3-5萬城鎮(zhèn)人口。

　　第二節(jié)　綜合交通

　　一、航空

　　加快鄭州國際航空港建設。"十一五"期間，按照國際航空港標準，完成新鄭國際機場航站樓擴建，大力開辟國際、國內航線，基本實現(xiàn)與各省、市、自治區(qū)通達航線。積極拓展航空業(yè)務，發(fā)展成為國內重要的區(qū)域性樞紐機場和國際國內重要的貨運中心。到2010年，客運吞吐能力達到800萬人次/年，貨郵吞吐量突破8萬噸，成為國內重要的客運中轉樞紐。

　　二、鐵路

　　鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位。配合國家、省建成鄭州至西安、鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線，爭取開工建設鄭州至徐州鐵路客運專線。建設鄭州鐵路客運專線站，建成鄭州鐵路集裝箱中心站，完成鄭州火車站西出口及配套建設、鄭州東站改造、鄭州樞紐疏解和配套工程。加快登封至禹州地方鐵路建設，貫通登封-漯河-阜陽鐵路運輸通道。爭取完成登封朝陽溝至新鄭地方窄軌鐵路改造項目。

　　加快發(fā)展城市軌道交通。建設鄭州高新區(qū)-鄭東新區(qū)城市軌道交通，加快鄭州-開封城際輕軌、鄭東新區(qū)-新鄭國際機場城市輕軌前期工作。

　　三、公路

　　完善公路網(wǎng)絡。改造和擴建連霍、京港澳高速公路鄭州段，加快高速公路與干線公路連接線建設，提高互聯(lián)互通能力。形成高速公路、國道"雙十字"公路交通快速通道網(wǎng)絡。對車流量大的干線公路進行升級改造，實現(xiàn)國、省道全部達到二級以上標準。加快公路客貨運場站建設，完善公路主樞紐功能。2010年全市公路通車總里程達到6600公里（三級以上公路），其中高速公路達到500公里。

　　專欄12　公路建設工程？ 高速公路。建成黃河公鐵大橋、黃河四橋及連接線。改造擴建連霍高速公路劉江至西南繞城、鄭州至洛陽段、京港澳高速公路鄭州至漯河段，建成鄭州至石人山、登封至許昌、登封至鞏義、開封至新鄭機場高速公路。？ 干線公路。新建G107東線及黃河公路五橋，升級改造G220中牟白沙至開封界、S323新鄭八千至登封大金店等干線公路。？ 縣鄉(xiāng)公路。新建和改造縣鄉(xiāng)公路750公里。？ 公路場站。建設鄭州高速公路客運樞紐站、鄭州長途汽車客運站，新建6個縣級客貨場站。

　　四、管道

　　加強運輸管道建設。實施"川氣入豫"工程，建成四川普光-鄭州天然氣輸送管線，配合國家、省爭取開工建設第二條"西氣東輸"管線。建設蘭州-鄭州-長沙、錦州-鄭州及洛陽-鄭州-駐馬店成品油管線，構建油氣輸送等管道運輸體系，將鄭州建成大型油品儲備中心和輸配樞紐。

　　第三節(jié)　基礎設施一、城市交通

　　拉大城市交通框架。建設中心城區(qū)與縣（市）區(qū)聯(lián)系的快速道路，強化中心城區(qū)與中牟、滎陽、上街、新鄭等衛(wèi)星城市的交通聯(lián)系，構筑中心城區(qū)-衛(wèi)星城半小時都市圈。建成90公里四環(huán)快速通道。提高二環(huán)、三環(huán)通行能力。實施中心城區(qū)斷頭路打通和主次干道及背街小巷改造工程。完善市區(qū)環(huán)形加放射的路網(wǎng)格局，構建快速路、環(huán)路、主干路、次干路和支路組成的路網(wǎng)結構。加快公交場站建設和公交車輛更新步伐，拓展公交覆蓋范圍，全面提升公共交通服務質量和水平。到2010年，人均擁有城市道路面積10平方米，萬人擁有公交車輛13標臺。

　　二、城市供排水系統(tǒng)

　　做好國家"南水北調"工程的協(xié)調與配合，搞好配套工程建設，擴大黃河水源供水規(guī)模，積極開展陸渾水庫向鄭供水工程前期工作。實施城市供水設施建設和改造，提高供水質量和保障能力。將龍湖、龍子湖、CBD中心湖供水納入城市供水系統(tǒng)。推動城市雨水綜合利用和污水排放設施建設，逐步實現(xiàn)雨污分流。2010年實現(xiàn)中心城區(qū)日供水125萬噸能力，日處理污水80萬噸能力。

　　三、城市供氣、供熱和供電系統(tǒng)

　　努力提高供氣保證率和氣化率，到2010年，燃氣普及率達到93%.加快熱源和供熱管網(wǎng)建設，拓展管網(wǎng)覆蓋范圍，發(fā)展集中供熱系統(tǒng)，集中供熱面積達到3840萬平方米，熱化率達到50%.加快電網(wǎng)建設，完善電網(wǎng)結構，確保電網(wǎng)安全。

　　專欄13　城市基礎設施建設重點工程？ 城市道路工程。開工建設航海東路-經(jīng)濟開發(fā)區(qū)-中牟、化工路-高新區(qū)-滎陽、中原西路-滎陽、鄭尉公路新鄭段改造等快速路，建設北三環(huán)與文化路立交、南三環(huán)與機場高速公路立交，實施四環(huán)西路北段拓寬改造，完成中州大道和金水路東段升級改造，打通未來路等斷頭路，拓寬改造隴海路、京廣路、棉紡路等一批市區(qū)主次干道。？ 城市供排水工程。開工建設日供水10萬噸的龍湖水廠一期工程，對部分已建成水廠和供水管網(wǎng)實施更新改造，完成王新莊污水處理廠技術改造和日處理污水30萬噸的馬頭崗污水處理廠一期工程，加大城市雨污水管網(wǎng)改造和河道防洪工程建設力度，完成金水河、熊耳河、七里河和東風渠綜合整治。？ 城市供氣工程。實施"西氣東輸"、"川氣入豫"配套管網(wǎng)工程，加快城市燃氣管網(wǎng)建設和改造步伐。？ 城市供熱工程。加快鄭東熱電廠等熱源建設，注重供熱管網(wǎng)與城市道路工程的同步實施。？ 城市供電工程。加快城市電網(wǎng)建設與改造步伐，實現(xiàn)中心城區(qū)道路架空線入地。

　　第四節(jié)　信息化

　　推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。完善固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)，提高通信能力、質量和網(wǎng)絡運行效率。加快寬帶接入網(wǎng)擴容改造，形成寬帶化、數(shù)字化和綜合化的接入網(wǎng)系統(tǒng)。完成有線電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化改造工程。加快第三代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和現(xiàn)代郵政網(wǎng)絡建設。充實基礎信息資源數(shù)據(jù)庫，建立健全宏觀信息資源庫、公共資源信息數(shù)據(jù)庫和空間地理基礎信息系統(tǒng)。

　　第五節(jié)　規(guī)劃與管理

　　完成新一輪城市總體規(guī)劃修編和近期建設規(guī)劃的編制。加快各類專項規(guī)劃及市區(qū)近期建設規(guī)劃范圍內全覆蓋控制性詳細規(guī)劃的編制，加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調、銜接，提高土地利用效益。規(guī)范規(guī)劃設計市場，提高規(guī)劃設計水平。建立、完善規(guī)劃公示制度和專家評議制度。繼續(xù)加強城市管理體制改革，完善"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡"體制，實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、法制化、科學化。

　　第六節(jié)　城市核心競爭力

　　充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把提高產(chǎn)業(yè)的競爭力作為提升城市核心競爭力的關鍵，鞏固提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力建設現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心和先進制造業(yè)基地。加強城市基礎設施建設和城市管理，完善城市功能，降低城市創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化政策環(huán)境，增強城市活力和輻射帶動能力。實施"人才強市"戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市，把鄭州建設成為中西部地區(qū)重要的人才培養(yǎng)、技術轉化和技術創(chuàng)新的基地，提高城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第七節(jié)　服務中原城市群

　　加快中原城市群一體化步伐。建立協(xié)調機制，在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面加快一體化進程。加強中原城市群高速公路網(wǎng)和快速通道建設，高標準建成鄭汴快速通道，推動鄭汴一體化發(fā)展。開工建設鄭州至新鄉(xiāng)、鄭州至焦作、鄭州至許昌等中原城市群城際快速通道。加強與洛陽、開封、許昌、新鄉(xiāng)等城市的空間、產(chǎn)業(yè)對接，加快推進鄭汴洛工業(yè)走廊建設，培育新的經(jīng)濟增長極。構筑以鄭州為中心的中原城市群一小時經(jīng)濟圈，輻射帶動中原城市群經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起

　　第六章　實施科教興鄭和人才強市戰(zhàn)略

　　堅持科教興鄭與人才強市，加大科技、教育投入，促進科技創(chuàng)新，完善現(xiàn)代國民教育體系，加快人力資源開發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐和人才保障。

　　第一節(jié)　科技

　　一、科技創(chuàng)新體系

　　堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市。建立健全促進產(chǎn)學研有機結合的科技成果轉化體系，社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，合理配置科技資源、充分激活創(chuàng)新要素的政策調控體系。充分整合利用好區(qū)域科技資源，加大政府扶持力度，增加科技創(chuàng)新投入，加快科技咨詢、成果轉讓、技術推廣、法律服務等中介機構建設，推動科技成果轉化應用，促進科技要素向企業(yè)集中，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新格局，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收基礎上的再創(chuàng)新，為提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力提供堅實支撐。

　　二、科技創(chuàng)新工程

　　重點支持鄭州國家超硬材料產(chǎn)業(yè)基地、河南省信息安全工程研究中心和鄭州生物產(chǎn)業(yè)基地建設，積極推動鄭東新區(qū)龍子湖區(qū)科教研發(fā)中心和高新技術開發(fā)區(qū)、新鄭龍湖高校園區(qū)建設，使其成為創(chuàng)新型城市的載體。圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，組織重大科技攻關，實施科技自主創(chuàng)新工程。依托一批重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，開發(fā)核心技術，研制關鍵設備，引進、消化和吸收國內外高新技術，提高核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共建工程中心、重點實驗室。鼓勵企業(yè)與國內外研發(fā)機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引國內外企業(yè)在鄭州設立研發(fā)機構，大力發(fā)展民營科技研發(fā)機構。扶持企業(yè)建立技術中心等研發(fā)機構，努力掌握核心技術和關鍵技術，形成一批自主創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和企業(yè)集團。

　　三、科技體制改革

　　完善多元化科技投融資體制，提高政府科技投入占財政支出的比重，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資，拓寬科技投入渠道。建立現(xiàn)代科研院所制度，構建開放型研究開發(fā)體系。改革科技評價和獎勵制度，落實知識、技術、成果、專利等要素參與分配政策，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加強科學普及，開展群眾性技術創(chuàng)新活動。依法加強知識產(chǎn)權保護，營造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　專欄14　技術創(chuàng)新重點項目？ 高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重點。鋰離子電池、液晶和等離子顯示器玻璃、集成電路芯片設計、下一代互聯(lián)網(wǎng)設備；生物制劑、生物農(nóng)藥、新型生物疫苗及診斷試劑；高品質超硬材料及制品、新型功能材料、隱身材料等。？ 支柱產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重點。食品常溫保鮮、功能性食品，大型高效節(jié)能預焙鋁電解、新型鋁合金及鋁精密加工，汽車關鍵零部件及智能化數(shù)控系統(tǒng)，新型纖維與特種功能面料，新型數(shù)控機床、超高壓輸變電設備等。？ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新重點。畜禽新品種改良和快速擴繁，農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病綜合防治，旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)技術裝備，環(huán)保型肥料、新型獸藥和飼料添加劑，先進種養(yǎng)技術集成配套，農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。？ 可持續(xù)發(fā)展技術創(chuàng)新重點。人口優(yōu)生優(yōu)育，重大傳染性疾病綜合防治、典型職業(yè)病預防與控制，食品與藥品安全，水、礦產(chǎn)資源集約開發(fā)利用，沼氣、太陽能等可再生能源利用，清潔生產(chǎn)、節(jié)水與節(jié)能、水及空氣環(huán)境質量監(jiān)控、有毒有害工業(yè)廢棄物處理、自然災害預警等。？ 技術創(chuàng)新能力建設專項。建設大型科學儀器設備、研究試驗基地、自然種質資源、科技文獻資源、科學數(shù)據(jù)、科技成果轉化等六大科技共享平臺。

　　第二節(jié)　教育

　　一、基礎教育

　　鞏固提高九年義務教育水平。努力縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展中的差距，逐步實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。進一步推進素質教育，提高教育教學水平。適應城市化發(fā)展需要，優(yōu)化市區(qū)中小學資源配置，逐步實現(xiàn)初高中分設。加強城市中小學建設改造，緩解城市化進程中市區(qū)中小學生入學難壓力，使進城務工人員子女與城市居民子女享受同等水平的義務教育。保障殘疾兒童受教育權益。2010年初中三年保留率達到98%以上。

　　高標準、高質量發(fā)展普通高中教育。調整高中教育資源布局，促進高中向城市、縣城和重點鎮(zhèn)集中。加強薄弱高中改造和示范性高中建設，進一步擴大優(yōu)質高中教育資源，提高全市普通高中辦學水平。在全省率先普及高中段教育。

　　二、職業(yè)教育

　　以就業(yè)為導向積極發(fā)展職業(yè)教育。高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育并重，優(yōu)化專業(yè)設置，提高辦學水平，力爭把鄭州建設成為中西部地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)基地。打破行業(yè)界限，整合職業(yè)教育資源，建設布局合理、結構優(yōu)化、產(chǎn)學研相結合的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。積極推行工學結合、校企合作等訂單式培養(yǎng)和辦學模式，建立和完善覆蓋全社會的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。到2010年，全市中等職業(yè)技術教育招生數(shù)達到15萬人，高等職業(yè)教育達到8萬人，"雙證率" 90%以上，高級職業(yè)技能資格人員占獲證人數(shù)的20%以上。

　　三、高等教育

　　堅持質量優(yōu)先，穩(wěn)步擴大規(guī)模，加快高等教育發(fā)展。繼續(xù)配合實施省屬高校擴容工程，支持鄭州大學創(chuàng)辦成全國大學。加快龍子湖高校園區(qū)建設，完善各高校園區(qū)的配套設施。吸引國內外名牌大學到鄭州聯(lián)合辦學或設立分校，帶動高校提升教育和科研水平。大力推動地方高等教育發(fā)展。探索公辦、民辦高校與民營資本聯(lián)合辦校的新模式，形成多元化投入格局。充分利用省會各種高等教育資源為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，使在鄭高校成為知識創(chuàng)新、科技開發(fā)和人文社會科學研究基地，成為全省創(chuàng)新體系的主體。到2010年，全市高等教育在校生規(guī)模達到60萬人以上。堅持高等教育后勤服務社會化方向，健全機制，完善管理，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化的高校后勤服務體系。

　　專欄15　教育事業(yè)發(fā)展重點？ 義務教育培養(yǎng)能力建設。新建（擴建）初中31所，小學51所，其中市區(qū)新建（擴建）初中23所，小學43所，有效解決入學難問題。？ 高中教育培養(yǎng)能力建設。新建（遷建）普通高中15所，其中市區(qū)8所。建成市級以上示范性普通高中60所，擴大優(yōu)質教育資源，增強培養(yǎng)能力。？ 職業(yè)教育基礎能力建設。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點建設20所在校生規(guī)模3000人以上的中等職業(yè)學校。建設50個左右中等職業(yè)教育骨干專業(yè)（點），3-5個職業(yè)技術教育中心和多功能的實驗實訓基地。在建成區(qū)周邊規(guī)劃建設4個職業(yè)教育（中心）學校。？ 地方高等教育培養(yǎng)能力建設。建成1所地方綜合性本科和15所左右本?？圃盒?，建成市級以上重點、示范學科（專業(yè)）30個，市級重點實驗室10個。

　　四、終身教育

　　建立遍及城鄉(xiāng)、服務為民、保障有力的學前教育體系，提高幼兒教育普及率和保育教育質量。到2010年，全市學前兒童受教育率達到87%以上，市區(qū)達到95%以上；農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所中心幼兒園。進一步規(guī)范各級各類成人教育，鼓勵函授、自學、網(wǎng)絡等多種教育和學習方式。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、社區(qū)教育和老年教育，形成以學習型組織、學習型企業(yè)和學習型社區(qū)為基礎的學習網(wǎng)絡，逐步建立一個覆蓋學校教育、職業(yè)教育和閑暇教育，便捷所有市民的終身教育體系，提高市民文明素質。

　　五、教育體制改革

　　加強教育投資體制改革，形成多元化的教育投入體制。強化政府對義務教育的保障責任，加大財政對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的轉移支付力度，促進公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學校和困難學生傾斜。以政府投入為主發(fā)展高中階段教育。堅持政府與社會投入并舉發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。規(guī)范教育收費行為，嚴格控制收費標準，減輕學生及家庭經(jīng)濟負擔。鼓勵社會各界捐資助教，完善助學貸款制度，保障貧困家庭學生完成學業(yè)。

　　加快教學體制改革。適應素質教育要求，更新教學內容和課程體系，提高師資隊伍素質。到2010年，小學教師具有?？茖W歷者達到75%，具有本科學歷者達到15%；初中教師具有本科學歷者達到55%；高中教師具有研究生學歷者達到20%；全體中小學教師達到中級以上計算機應用水平。鼓勵和引導社會力量辦學，到2010年全市民辦學校在校生規(guī)模達到在校生總人數(shù)的15%左右。

　　全力推進教育創(chuàng)新。以素質教育為導向，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革課程體系、教學內容、教學方法和考試評價體系。加強學生思想道德教育和愛國主義教育，提高學生的身體素質、心理素質和藝術素養(yǎng)，增強學習者的就業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。

　　第三節(jié)　人才

　　樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，壯大人才隊伍，提高人才素質，優(yōu)化人才結構，完善用人機制。多層次、多渠道培訓人才，加強黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術和城鄉(xiāng)技能人才隊伍建設。著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一批科技領軍人才和學科帶頭人等高層次人才。落實人才政策，完善引才引智機制，廣泛吸納各類人才。創(chuàng)新人才使用和管理機制，積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，留住、用好人才。建立和完善人才市場體系，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，推進人才合理流動。到2010 年，全市轄區(qū)內人才總量達到128萬人。

　　第七章　建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

　　樹立"生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展"理念，加強人口管理、環(huán)境保護、生態(tài)建設，合理開發(fā)和利用自然資源，促進生態(tài)與人居環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。全面提升鄭州城市綜合競爭力，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第一節(jié)　資源節(jié)約

　　一、節(jié)約能源

　　大力發(fā)展服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)結構節(jié)能。大力發(fā)展和推廣節(jié)能技術，實現(xiàn)技術節(jié)能。加強能源開采、生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理節(jié)能。加強重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能降耗。工業(yè)領域重點推進煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)和重點用能單位的節(jié)能降耗。交通運輸業(yè)重點推進節(jié)能環(huán)保型公共交通，加快落后汽車、農(nóng)業(yè)機械更新改造。建筑業(yè)重點推進新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，推動既有建筑節(jié)能改造。政府機構、商業(yè)和居民消費領域重點推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品及電器設備。嚴格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)，實行嚴格的節(jié)能管理制度、能耗標準市場準入制度。加快節(jié)能新技術、新設備和新材料的研究開發(fā)和推廣應用，實施一批重大節(jié)能項目和示范工程。加強政府機關節(jié)能。

　　二、節(jié)約水資源

　　加快節(jié)水型社會建設，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和末級渠系節(jié)水改造試點，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備，基本實現(xiàn)全市灌溉用水總量零增長。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。支持西部缺水山區(qū)、丘陵地帶建設農(nóng)村集雨工程。修訂和完善《鄭州市用水定額》標準，重點加強火電、造紙、冶金、紡織、建材等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，推廣礦井水資源化利用。禁止嚴重缺水地區(qū)新建或擴建高耗水項目。做好城市節(jié)水，推廣使用節(jié)水設備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。加強公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅的節(jié)水和中水回用、雨水收集設施建設，推進城市污水循環(huán)利用。

　　三、節(jié)約土地

　　堅持保護耕地的基本國策。管住總量，嚴控增量，盤活存量，促進土地資源的集約利用。完善城市建設用地政策措施，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。保證重點項目建設用地，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，大力推廣多層標準廠房。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，適度合并自然村，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地。綜合治理"空心村"、"都市村莊"和廢棄廠礦、磚瓦窯場等，盤活土地存量。加強墻體材料革新，逐步淘汰實心粘土磚，進一步限制粘土制品的生產(chǎn)和使用。大力推廣新型墻體材料，鼓勵開發(fā)粘土制品的替代產(chǎn)品。

　　四、節(jié)約材料

　　加強原材料消耗管理，嚴格技術標準和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料，提高原材料利用率。推廣節(jié)材新技術和新工藝，促進原材料節(jié)約和代用。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，延長材料使用壽命。以廢舊機電產(chǎn)品再制造為重點，實施綠色再制造工程。加強木材節(jié)約和代用，加大散裝水泥的推廣力度。逐步限制賓館、餐飲、旅游等行業(yè)使用一次性用品。嚴格商品包裝標準，推廣綠色包裝，禁止過度包裝。

　　五、循環(huán)經(jīng)濟

　　按照"減量化、再利用、資源化"原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會消費的各個環(huán)節(jié)，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高伴生資源綜合利用率，鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煤化工以及與煤矸石、煤泥、煤層氣等資源總量相匹配的低熱值燃料發(fā)電。以煤矸石、粉煤灰和冶金、化工廢渣及尾礦等的綜合利用為重點，鼓勵利用煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建筑材料。加強工業(yè)余熱、余壓、余氣等回收利用，搞好廢舊物資的再生利用，支持建設一批規(guī)?；?、專業(yè)化的集中處理和再生利用企業(yè)。促進城市垃圾、污泥資源化利用。推廣農(nóng)林廢棄物綜合利用技術，提高秸稈再利用率。完善扶持政策，加大扶持引導力度，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動資源循環(huán)式利用，引導社會循環(huán)式消費。在重點行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分縣（市）、區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，積極探索和推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　專欄16　循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程企業(yè)。推進有色、煤炭、電力、建材、造紙等行業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持鄭煤集團、長鋁、滎錦、鄭州龍?zhí)┑绕髽I(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，建成若干家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。園區(qū)。推進開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、登封工業(yè)園區(qū)等園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，建成若干個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。縣（市）區(qū)。重點抓好滎陽、新鄭、鞏義、上街等若干循環(huán)經(jīng)濟試點縣（市）區(qū)。

　　第二節(jié)　資源管理

　　一、水資源管理

　　加強水資源保護和配置，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌上下游和地表地下水調配，嚴格控制地下水開采。實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度，完善取水許可和水資源有償使用制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。

　　二、土地資源管理

　　加強基本農(nóng)田保護，完成全市土地開發(fā)利用總體規(guī)劃的修編，在實行最嚴格的土地管理制度的同時，保證全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需求。規(guī)范土地市場，加強產(chǎn)權登記和土地資產(chǎn)管理。挖掘已利用土地潛力，積極推進土地整理和土地復墾，增加有效土地面積。適度開發(fā)利用土地后備資源，緩解新增建設用地對耕地保護的壓力。

　　三、礦產(chǎn)資源管理

　　加強煤炭、鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源基礎性地質勘查，提高資源接續(xù)能力。嚴格礦業(yè)準入標準，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，打擊非法開采、亂采濫挖行為。改善資源開采技術裝備和管理，淘汰落后的開采方式，提高資源回采率。實行資源資產(chǎn)化管理，健全資源有償使用制度和合理補償機制，規(guī)范礦業(yè)權市場。全面完成煤炭、鋁土礦等重要資源整合，提高市重點優(yōu)勢企業(yè)的資源保障程度。

　　第三節(jié)　環(huán)境治理

　　一、水環(huán)境治理

　　加大賈魯河、索須河、雙洎河、魏河等內河水污染防治。完成工業(yè)廢水治理任務，實現(xiàn)排污企業(yè)持證排污、持續(xù)穩(wěn)定達標排放。引導農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥，搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理，保護好農(nóng)村飲用水源。擴建和改造王新莊污水處理廠，建設馬頭崗日處理30萬噸、登封市日處理污水3萬噸、新密市日處理污水5萬噸、新鄭市日處理污水5萬噸、滎陽市日處理污水3萬噸、中牟縣日處理污水2萬噸、上街區(qū)日處理污水4.5萬噸等城市污水處理設施，完善管理和運行機制，確保污水處理設施正常運營。到2010年，中心城區(qū)城市污水集中處理率達到80%.

　　二、大氣污染防治

　　對重污染行業(yè)強制性實行清潔生產(chǎn)，推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理和粉塵防治，燃煤電廠全部配套建設脫硫設施，淘汰關閉所有5萬千瓦以下、服役期滿的10萬千瓦及以下純火電機組，確保二氧化硫排放總量零增長。大力推廣燃氣和城市集中供熱。到2010年，空氣質量好于II級以上天數(shù)年均比例達到83%.

　　三、廢棄物污染治理

　　改進企業(yè)工藝水平和流程設置，減少固體廢棄物排放量，促進廢棄物再利用和資源化。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施建設，提高垃圾無害化處理率。規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄物處置水平。嚴格危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理，加強危險廢物全過程監(jiān)管，推進危險廢棄物集中處置。到2010年，中心城區(qū)城市垃圾無害化處理率達到100%.

　　四、環(huán)境監(jiān)管

　　進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。建立和完善政府環(huán)境保護目標責任制。健全環(huán)境保護法規(guī)、政策和標準體系，依法處置各類環(huán)境違法行為。鼓勵社會公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護，完善環(huán)境監(jiān)測體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立高效、快捷、可靠的污染源遠程監(jiān)控和污染處置應急系統(tǒng)，提高應對重大突發(fā)性環(huán)境污染事故快速反應能力。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程。

　　第四節(jié)　生態(tài)保護

　　改善環(huán)境質量，維護生態(tài)安全。堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合的原則，大力實施生態(tài)建設工程，恢復生態(tài)功能，提高環(huán)境承載能力，從源頭上扭轉生態(tài)惡化的趨勢。

　　加強自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的建設和管理。加快南水北調中線工程水源地生態(tài)功能保護區(qū)建設。擴大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園范圍，優(yōu)化保護區(qū)結構體系，提升現(xiàn)有各類保護區(qū)等級。加強野生動植物保護，有效保護生物多樣性，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　加強重點資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護。大力實施礦山生態(tài)恢復和建設。加強對交通、水利、能源等重大基礎設施建設的生態(tài)保護和監(jiān)管，強化對土地、礦產(chǎn)、森林、濕地等自然資源的生態(tài)保護，遏制生態(tài)破壞。按照"誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償"的原則，完善生態(tài)補償機制。

　　專欄17　森林生態(tài)城建設和生態(tài)保護重點工程生態(tài)防護林體系建設。營造淮河防護林8萬畝，小型公益林6萬畝，邙山風沙源生態(tài)治理工程造林10萬畝，嵩山山脈水源涵養(yǎng)林工程35萬畝，防沙治沙工程造林15萬畝。新建完善林網(wǎng)150萬畝，通道綠化1000公里。黃河濕地省級保護工程。在沿黃一帶建立總面積為57萬畝的省級濕地自然保護區(qū)。退耕還林工程。在淮河上游及25度以上的坡地、南水北調中線總干渠水源地等完成退耕還林52萬畝。鄭州市樹木園建設。新建3500畝鄭州樹木園。森林公園建設。新增各類森林公園、觀光園22處，建設面積達34.5萬畝，使森林公園建設面積達到我市土地面積的3.1%重點生態(tài)公益林保護工程。啟動市級生態(tài)公益林效益補償機制和保護機制，使重點生態(tài)公益林效益補償穩(wěn)定在150萬畝以上。鄭州市彩葉樹種基地建設。建設1000畝集新品種引進、馴化、繁育于一體的苗木示范基地，年產(chǎn)優(yōu)質壯苗100萬株。林業(yè)工程服務體系。建成鄭州市林業(yè)有害生物防控中心，森林資源監(jiān)測調查規(guī)劃設計中心，森林火災防控指揮中心。礦山生態(tài)修復。在各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)全面實施植被修復工程和沉陷區(qū)治理工程，恢復礦區(qū)生態(tài)。

　　第八章　深化改革和擴大開放

　　進一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進政府行政管理體制，推進經(jīng)濟體制改革，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際國內經(jīng)濟技術合作與競爭，全面提升對外開放水平。

　　第一節(jié)　體制改革

　　一、行政管理體制

　　加快轉變政府職能。推進政企、政資、政事和政社分開，合理界定政府職能范圍，強化政府社會管理和公共服務職能。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。改善經(jīng)濟管理方式，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調控經(jīng)濟運行。全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法，實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。進一步清理行政審批事項，規(guī)范審批程序。健全政府績效考核體系，不斷提高公務員隊伍素質。

　　完善政府決策機制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，實現(xiàn)政府決策的科學化、民主化、規(guī)范化。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。推行政務公開，發(fā)展電子政務，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　推進事業(yè)單位改革。依法分離事業(yè)單位承擔的政府職能，加大政府對公益性事業(yè)單位扶持力度，加快經(jīng)營性事業(yè)單位改制步伐。改革事業(yè)單位經(jīng)費保障制度，鼓勵社會資本參與社會事業(yè)發(fā)展。健全事業(yè)單位法人治理結構，全面實行管理者聘任制和員工競爭上崗制。建立有效的事業(yè)單位監(jiān)管體制。

　　二、國有企業(yè)

　　深化國有企業(yè)改革。加大優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調整力度，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。以產(chǎn)權制度改革為著力點，推進國有企業(yè)股份制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。深化企業(yè)內部人力資源管理制度和收入分配制度改革。發(fā)展和壯大一批具有行業(yè)競爭力和在本地區(qū)有影響力的優(yōu)勢企業(yè)，積極穩(wěn)妥地做好國有控股上市公司的培育工作。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制。放開搞活小型企業(yè)。

　　推進壟斷行業(yè)改革。堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、嚴格監(jiān)管，進一步推進電力、交通、水利、鹽業(yè)、市政、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革。

　　深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。明確各級政府的監(jiān)管范圍和責任，依法行使出資人職責，健全權責明確、運轉協(xié)調的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。對市屬國有大中型企業(yè)、企業(yè)集團實行授權經(jīng)營，完善國有資產(chǎn)營運體系。完善國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。"十一五"期間，國有資產(chǎn)總值年均增長保持10%左右。加快鄭州產(chǎn)權交易市場建設，規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓行為，維護國有企業(yè)和職工合法權益，防止國有資產(chǎn)流失。積極探索經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一分類監(jiān)管。

　　三、非公有制經(jīng)濟

　　加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。消除對非公有制經(jīng)濟的歧視性規(guī)定，完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策體系。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易等方面，保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇。放寬市場準入，允許非公有制經(jīng)濟進入法律未禁止的行業(yè)和領域，鼓勵非公有制企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)和金融服務等領域。支持非公有資本設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構，完善非公有制企業(yè)信用擔保體系。支持有條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司，拓展非公有制經(jīng)濟的融資渠道。進一步完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務體系。

　　四、財稅和投資體制

　　加快財稅體制改革。強化公共財政職能，合理界定各級政府的財政支出范圍和責任，健全與事權相匹配的財政體制。實行有利于增長方式轉變、自主創(chuàng)新和資源節(jié)約的財稅制度。完善轉移支付制度，調整一般性和專項轉移支付的比例關系。調整財政支出結構，逐步增加財政對社會保障、科教文衛(wèi)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護等領域的支出。規(guī)范地方政府債務行為。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，健全財政預算績效評價體系。實行非稅收入全口徑預算管理。推行稅制改革，依法加強稅收征管。

　　深化投資體制改革。進一步縮小企業(yè)投資項目核準范圍，健全投資項目核準制和備案制，落實企業(yè)投資自主權。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，完善政府投資決策機制，發(fā)揮政府投資在社會投資活動中的引導作用。建立和完善政府投資項目的風險管理機制，加強對社會投資活動的引導和調節(jié)，健全投資監(jiān)控體系，抑制盲目投資和重復建設，提高投資效益。

　　第二節(jié)　對外開放

　　一、招商引資

　　更新招商引資理念。健全新型招商引資體制和激勵機制，通過營造良好的政策、市場、產(chǎn)業(yè)、居住和人文環(huán)境，逐步實現(xiàn)由優(yōu)惠政策招商到發(fā)展環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)競爭力招商的轉變。拓展符合國際慣例的委托招商、代理招商、以商招商、會展招商等社會化、市場化招商方式；發(fā)展與境內外中介機構的合作關系，構建跨國投資促進網(wǎng)絡；完善招商引資網(wǎng)站，加大網(wǎng)上招商力度；逐步形成政府引導、中介牽線、園區(qū)推動、企業(yè)主動的招商運行機制；及時調整、補充、完善利用外資項目庫，做好利用外資前期工作。拓寬利用外資領域。以世界500強、大型跨國公司和國內外高科技企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)為招商引資重點，依托重點企業(yè)和國家級、省級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等平臺，吸引外資投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及公用事業(yè)等領域。主動爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，推動衛(wèi)生、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)和城市基礎設施建設。五年累計實際利用外資規(guī)模達到36億美元。

　　二、對外貿易

　　努力擴大進出口規(guī)模，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極扶持培育出口骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，擴大比較優(yōu)勢明顯的勞動密集型產(chǎn)品和大宗商品出口，加快機電產(chǎn)品和高新技術、高附加值產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和加工水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口，提高我市產(chǎn)品在國際市場的競爭力和占有率。大力發(fā)展加工貿易和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵我市企業(yè)主動融入跨國公司、市外企業(yè)的生產(chǎn)鏈和供應鏈，推動我市產(chǎn)品進入跨國采購和連鎖經(jīng)營體系。深化外貿體制改革，推動民營企業(yè)參與國際市場競爭，積極開展自營出口業(yè)務，提高民營企業(yè)的出口比重。充分發(fā)揮鄭州保稅區(qū)和出口加工區(qū)優(yōu)勢，完善快速直達機制，降低企業(yè)經(jīng)營成本。穩(wěn)步實施進口帶動戰(zhàn)略，積極引進技術含量高、帶動作用強、符合我市產(chǎn)業(yè)升級需要的重要裝備、關鍵設備、核心技術以及短缺的戰(zhàn)略性資源和原材料。到2010年，市屬及以下外貿進出口總額達到28億美元，出口達到18億美元。

　　三、東引西進

　　引進和利用東部地區(qū)的資金、技術、人才等生產(chǎn)要素和先進管理方式，以多種形式參與我市企業(yè)的改革和重組，加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造與升級。鼓勵我市企業(yè)在東部地區(qū)建立銷售和研發(fā)機構，不斷深化與東部地區(qū)的合作。加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟往來和互補合作。積極開拓西部市場，建立資源基地，進一步提高我市產(chǎn)品在西部市場的占有率和知名度，參與西部地區(qū)項目開發(fā)建設。加強與中原城市群其他城市之間的合作，提高區(qū)域競爭力。五年累計實際利用市外境內資金1200億元。

　　第三節(jié)　市場環(huán)境

　　規(guī)范市場秩序。健全市場規(guī)則，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、行政壁壘等約束，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動和充分競爭。加快制訂和完善保護公平競爭的地方性法規(guī)。建立維護公平競爭的市場秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和各種偷稅、騙稅、商業(yè)欺詐等違法行為。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，加快社會信用體系建設。

　　完善市場體系。形成以大型批發(fā)市場為龍頭，專業(yè)市場為骨干，零售市場為基礎的多層次商品市場體系。建立健全產(chǎn)權、勞動力、土地、技術、信息等各類生產(chǎn)要素市場。

　　建設服務型政府。強化服務意識，提高行政效率。充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管和公共服務方面的作用，有效控制行政管理成本，切實降低投資者的創(chuàng)業(yè)成本。營造服務高效、社會穩(wěn)定、市場公平、法制嚴明的良好投資環(huán)境。

　　第九章　建設社會主義和諧社會

　　按照以人為本的要求，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，維護社會公平，推進社會主義民主法制和精神文明建設，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題，建設和諧社會。

　　第一節(jié)　人口和計劃生育

　　堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，繼續(xù)保持低生育水平。"十一五"期間人口出生率控制在12.5‰以下，人口自然增長率控制在6‰以內。

　　加強制度建設。制定并落實對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策，實施以"獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助"為主體的農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，積極探索計劃生育保險制度。加強法制教育，規(guī)范婚育行為。加強流動人口和無業(yè)人員的計劃生育管理，完善以居住地為主的管理體系。建立計劃生育新機制，改進和完善計劃生育目標管理責任制，落實"一票否決"制度。

　　加快體系建設。建成鄭州市人口和計劃生育技術服務中心。加強基層計劃生育服務設施建設，健全基層服務體系，落實基本服務項目免費制度。

　　提高人口素質。提倡優(yōu)生優(yōu)育，實施生殖健康促進計劃和出生人口性別比綜合治理工程，明顯降低出生缺陷發(fā)生率。實施兒童與青少年健康促進計劃，加強少年兒童校外教育活動陣地建設，改善貧困鄉(xiāng)村少年兒童的營養(yǎng)狀況。重視人口老齡化問題。

　　第二節(jié)　人民生活

　　一、就業(yè)

　　全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，廣開就業(yè)渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。引導轉變就業(yè)觀念，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、社區(qū)服務和民營企業(yè)等就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，建立經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大共進的發(fā)展模式。建立健全困難行業(yè)和困難群體就業(yè)援助制度。加強就業(yè)指導和服務，強化職業(yè)技能培訓，支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務。做好大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民的培訓和就業(yè)工作。加強勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，維護勞動者合法權益。完善鄭州市農(nóng)村勞動力專業(yè)市場的服務功能，建設縣（市）農(nóng)村勞動力培訓和職業(yè)介紹中心。"十一五"期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員60萬人。

　　二、收入分配

　　建立城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步協(xié)調機制，使人民群眾得到更多實惠。堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會公平，加大調節(jié)收入分配的力度，強化對分配結果的監(jiān)管。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群體的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。建立規(guī)范的公務員工資制度。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。加強個人收入信息體系建設。"十一五"期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%.

　　三、社會保障

　　合理確定保障標準，加大財政對社會保障的投入，拓寬保障資金籌措渠道，建立適應經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度。逐步做實個人基本養(yǎng)老保險賬戶，提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調劑能力。鞏固和完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全多層次的醫(yī)療保障體系，減輕參保人員個人負擔。健全失業(yè)保險制度，規(guī)范失業(yè)保險基金的征繳和使用管理。認真解決進城務工人員社會保障問題，積極推進農(nóng)民工參加工傷保險。

　　四、社會救助與福利

　　強化政府社會救助職能，提高社會參與程度，建立規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城市、農(nóng)村最低生活保障覆蓋面達到100%.進一步完善城市低保對象、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活和災民救助、醫(yī)療救治等救助制度。逐步建立和完善教育、司法、住房等專項救助制度。加強對下崗失業(yè)人員、失地而未能就業(yè)的農(nóng)民以及城市流浪乞討人員等新群體的救治和管理。

　　加強社會福利事業(yè)建設，健全社會福利體系與優(yōu)撫機制。鼓勵發(fā)展社會慈善和公益事業(yè)，大力宣傳并支持社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。關懷社會弱勢群體，保護婦女和兒童合法權益。建設鄭州市兒童福利院等社會福利設施，構建社會福利網(wǎng)絡。探索新型養(yǎng)老方式，建立健全老年人服務網(wǎng)絡和公共養(yǎng)老設施。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人康復、就業(yè)和社會保障狀況。

　　五、社區(qū)服務

　　堅持"以人為本、服務居民"和"政府引導、市場運作"的原則，拓寬社區(qū)服務領域，增強社區(qū)服務功能，建立健全市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)四級信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。大力發(fā)展家政服務、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑、環(huán)境衛(wèi)生等社區(qū)服務，完善社區(qū)綜合服務體系，方便群眾生活，增加就業(yè)崗位。

　　六、城鄉(xiāng)居民消費

　　培育消費熱點，促進消費結構升級。引導消費預期，增加即期消費。發(fā)展消費信貸等新型消費方式。健全公共服務，增強居民消費信心。鼓勵發(fā)展營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，改善居民膳食結構。健全以普通商品住房為主、社會保障性住房為輔的城鎮(zhèn)住房供應體系，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民戶均一套設施完善的住房。擴大通信、計算機、節(jié)能型轎車等消費，鼓勵教育、文化、旅游、健身等服務消費和休閑消費。鼓勵產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，滿足多層次、個性化的消費需求?？刂茖W費、醫(yī)療費用和生活用水、電、氣、暖價格過快上漲，加強對住房、通信、交通等領域價格的監(jiān)管。加強產(chǎn)品質量監(jiān)督，保護消費者合法權益。

　　第三節(jié)　公共服務

　　一、公共衛(wèi)生服務與人民健康

　　建立和規(guī)范各級政府提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的責任分擔與資金籌措機制，完善疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，建立健全突發(fā)衛(wèi)生事件應急機制。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度，健全公共衛(wèi)生服務設施和信息網(wǎng)絡。嚴格控制艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播，有效預防和控制地方病、職業(yè)病。加強婦幼衛(wèi)生保健，大力開展健康教育。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，健全城市醫(yī)院、疾病預防控制機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構分工協(xié)作、布局合理的服務網(wǎng)絡。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

　　堅持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，深化醫(yī)療體制改革，確保人人享有基本醫(yī)療服務。鼓勵社會資源進入醫(yī)療服務領域，逐步構建投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機制。加快公立醫(yī)院機構改革，合理確定公益性醫(yī)療機構補償政策。深化醫(yī)藥流通體制改革，加強藥品市場監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務價格，切實解決看病難、看病貴問題。到2010年，每萬人擁有衛(wèi)生技術人員達到58人，萬人病床數(shù)達到45張。

　　大力開展全民健身運動，提高全民健康素質。發(fā)展體育事業(yè)，提高競技體育水平。推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，探索體育場館經(jīng)營管理模式，促進體育市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。

　　二、公共安全

　　強化社會公共安全意識，制定各類社會公共安全突發(fā)事件應急預案，建立健全社會公共安全突發(fā)事件預警、應急、社會動員和救助體系，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。重點建設應急通訊指揮、公共事件評估、應急資金保障、社會動員支持、救災物資運轉系統(tǒng)及應急搶險救援隊伍網(wǎng)絡。加強各種自然災害預警預報體系和防治工程建設，完善災害救助體系，提高防災減災綜合能力。

　　堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和應急救援體系建設，強化安全生產(chǎn)責任，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強食品、藥品安全和信用體系建設。

　　加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，深入開展平安鄭州建設活動，加強公安派出所、刑事偵察、禁毒等基礎設施建設和反恐怖工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　三、社會管理

　　推進社會管理體制創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強化政府履行社會管理的職能，建立政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，優(yōu)化人居環(huán)境。

　　積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和基層服務性民間組織，充分發(fā)揮民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，改進對民間組織的管理和監(jiān)督，促進民間組織健康發(fā)展。

　　妥善協(xié)調各方面利益關系，預防和化解人民內部矛盾。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法形式表達訴求。健全社會矛盾糾紛調處機制，綜合運用教育、協(xié)商、調解、仲裁等方式，及時處理群眾反映的問題。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究機制，預防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，維護社會安定團結。

　　深入開展國防教育，增強全民國防意識。加強民兵預備役部隊和人民防空建設，提高應急國防動員能力，支持駐鄭解放軍和武警部隊建設。深入開展"雙擁"共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

　　第四節(jié)　民主法制

　　堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。發(fā)展基層民主，保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。依法維護婦女兒童權益。加強民族團結，重視和支持少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。做好宗教、僑務和對臺工作。

　　堅持依法治市，推進法制化進程。加強地方立法工作，努力提高立法質量。積極推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威。做好普法工作，全面提高公民法律素質。

　　堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強民主監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風。

　　第五節(jié)　精神文明

　　堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想教育人民，加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育廣大人民群眾的愛國主義、集體主義、社會主義觀念。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，大力開展倫理、生理、心理知識教育，深入開展"道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行"活動，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民文明素質。堅持正確的輿論導向，加強宣傳思想文化陣地建設，發(fā)揮好理論指導、輿論支持和精神動力的重要作用。

　　第六節(jié)　信用鄭州

　　加快建立覆蓋政府、企業(yè)、組織和個人的社會信用體系。加快信用評價系統(tǒng)建設，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的信用環(huán)境。培育社會信用中介機構，增強社會信用力量。積極開展"創(chuàng)建信用鄭州，作誠信鄭州人"主題宣傳活動，營造全社會共鑄誠信的良好氛圍，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的信用制度。完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度。

　　第十章　規(guī)劃實施保障機制

　　實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務，在主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，政府要正確履行職責，加強和改善宏觀調控，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。

　　第一節(jié)　分類指導

　　本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，以及利用外資、對外貿易等領域的發(fā)展任務，是為了給市場主體以正確的導向，主要依靠市場配置資源、激發(fā)市場主體的活力來實現(xiàn)。各級政府要強化市場監(jiān)管，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境。

　　本規(guī)劃確定的調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟轉型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村、加快城市化進程和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等重點任務，體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖。政府要通過制度創(chuàng)新和政策調整等措施，完善市場機制和政策導向機制來實現(xiàn)。

　　本規(guī)劃確定的義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、促進就業(yè)、扶貧救助、防災減災、公共安全、公共文化等公共服務領域的目標和任務，是政府的莊嚴承諾，主要通過公共資源的優(yōu)化配置來完成。

　　本規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、調節(jié)收入分配等方面的任務，主要依靠健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法治手段，并輔之以相應的經(jīng)濟手段來實施。

　　本規(guī)劃確定的各項體制改革任務，是政府的重要職責，各級政府要將其分解落實到有關部門，抓緊推進，如期完成。

　　第二節(jié)　項目推進

　　根據(jù)"十一五"經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務，組織實施并引導企業(yè)搞好1120個重大項目建設，總投資4500億元，其中，"十一五"期間投資規(guī)模預計達3600億元。

　　加大資金籌措力度。加強與國家和省的聯(lián)系溝通，爭取國債及專項資金的支持。充分發(fā)揮市建投總公司、土地儲備中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等融資平臺的作用，不斷擴大專業(yè)性融資公司的領域與規(guī)模，增強市場化融資能力。加大招商引資力度，落實好招商引資簽約項目的資金。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織貸款。加強銀企、銀政合作，為項目建設爭取更多的貸款支持。加大直接融資力度，促進投資主體多元化，努力擴大股票債券融資。鼓勵民間資本進入基礎設施和產(chǎn)業(yè)投資領域，引導社會資金增加對教育、衛(wèi)生、文化等設施的投入。

　　加強項目管理和協(xié)調。建立健全獎懲制度，完善協(xié)調制度，確保重點項目建設進度。嚴格建設程序，規(guī)范招投標行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化項目建設全過程管理，落實項目法人責任制、工程監(jiān)理制和合同管理制，按照合理工期組織施工，確保建設工程質量。

　　加大項目前期工作力度。按照"竣工一批、開工一批、儲備一批"的思路做好"十一五"期間的項目建設工作。加大項目的前期工作力度，做好項目策劃、包裝和籌資工作。建立和完善項目庫，切實增加項目儲備，做到滾動發(fā)展，有序接替。

　　第三節(jié)　經(jīng)濟政策

　　完善公共財政政策。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，調整優(yōu)化財政支出結構，加大公共服務領域的投入，切實體現(xiàn)均等化的公共服務方向。集中力量辦大事，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加的基礎上逐年增加市級政府投資規(guī)模。發(fā)揮政府投資的引導作用，引導社會資金加大對自主創(chuàng)新、高技術產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源能源節(jié)約、生態(tài)建設和環(huán)境保護等領域的投資。

　　建立完善功能性產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)先安排和引導資金、土地、能源、重要資源等要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，支持高技術產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施中小企業(yè)促進計劃，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。對易出現(xiàn)盲目投資和低水平擴張的產(chǎn)業(yè)，要通過健全市場準入、環(huán)保標準、土地使用、技術標準、信息發(fā)布等措施加強調控和引導。依法關閉破壞資源、污染環(huán)境嚴重的企業(yè)，運用經(jīng)濟手段淘汰落后的工藝、設備和產(chǎn)品。

　　充分發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用。繼續(xù)實行差別電價、差別水價政策，鼓勵高技術產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用型產(chǎn)品以及可再生能源的生產(chǎn)，限制污染重、消耗高的產(chǎn)品生產(chǎn)，引導節(jié)約型消費。規(guī)范各類收費行為，規(guī)范壟斷性行業(yè)的企業(yè)行為。

　　第四節(jié)　組織管理

　　加強制度協(xié)調和政策協(xié)調。在投資部署、項目決策、財稅金融、土地供應、城市建設和管理體制等方面統(tǒng)籌安排，形成合力。整體設計，有序推進各領域的改革。搞好宏觀政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、政績考核之間的配合，防止政府政策部門化。改革規(guī)劃管理體制，提高規(guī)劃的科學性、可行性和約束性。統(tǒng)籌協(xié)調長遠目標與近期任務的關系，加強經(jīng)濟運行預測預警，正確把握經(jīng)濟發(fā)展走勢，適時調整年度工作部署，避免經(jīng)濟大起大落，促進經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調、快速發(fā)展。

　　市發(fā)展改革部門和有關部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，重大問題及時向市委、市政府報告，自覺接受市人民代表大會常務委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

　　在本規(guī)劃實施的中期階段，市政府要組織進行中期評估，評估報告要提交市人民代表大會常務委員會審議。需要修訂時，由市政府提出調整修訂方案，報請市人民代表大會常務委員會批準。