各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)（2005）41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）批準(zhǔn)我省“十一五”期間年森林采伐限額為1404萬(wàn)立方米。為了嚴(yán)格執(zhí)行我省“十一五”期間年森林采伐限額，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)管理工作力度。

　　加強(qiáng)森林資源管理，對(duì)森林實(shí)行限額采伐，是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，是嚴(yán)格控制森林資源過(guò)量消耗，保護(hù)和發(fā)展森林資源的關(guān)鍵手段。各地、各有關(guān)部門(mén)要從改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行森林采伐限額制度的重要意義，切實(shí)加大森林資源保護(hù)管理工作力度，制定完善方案，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，保證資金投入。要建立健全保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，真正把執(zhí)行森林采伐限額情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，建立責(zé)任追究制度，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要在今年年底前完成全省森林資源連續(xù)清查第五次復(fù)查任務(wù)，力爭(zhēng)在2008年前完成全省新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量不斷提高，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供生態(tài)保障。

　　二、健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額。

　　堅(jiān)持和完善憑證采伐林木和采伐限額全額控制、分類管理制度，堅(jiān)決遏制超限額采伐林木。凡采伐林木，必須依法向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)取得林木采伐許可證，按采伐許可證的規(guī)定采伐。農(nóng)村集體（個(gè)人）、縣屬國(guó)有林場(chǎng)及農(nóng)墾等非林業(yè)系統(tǒng)采伐本部門(mén)自有林木，向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證；白龍江林業(yè)管理局、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局和市州直屬國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位和鐵路、公路等部門(mén)采伐林木，要向省林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證。在堅(jiān)持執(zhí)行年森林采伐限額全額控制的同時(shí)，要對(duì)采伐限額實(shí)行分類管理。除撫育采伐可以占用主伐限額，人工林采伐可以占用天然林限額，工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項(xiàng)限額指標(biāo)不得相互挪用、擠占。對(duì)采伐林木作為商品銷(xiāo)售的，全部納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，并實(shí)行采伐量和出材量雙向控制。省林業(yè)主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省的“十一五”期間年森林采伐限額總量?jī)?nèi)預(yù)留101％的限額指標(biāo)，以滿足因自然災(zāi)害、征占用林地等臨時(shí)增加采伐限額的需要。省政府下達(dá)的限額，各地不得截留。因特大自然災(zāi)害或特大型國(guó)家工程建設(shè)需要采伐林木的，從省預(yù)留限額中解決。預(yù)留限額不足時(shí)，由省政府申請(qǐng)國(guó)務(wù)院另行審批。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐監(jiān)督管理。國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位采伐林木，必須提交有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位編制的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，憑批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)核發(fā)采伐許可證。對(duì)農(nóng)村集體及個(gè)人采伐林木的，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在實(shí)地核實(shí)采伐目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、出材量、采伐方式和更新措施后，核發(fā)采伐許可證。采伐林木的單位要利用新聞媒體或立公示牌的形式，對(duì)林木采伐許可證進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，公示期不得少于7天。要強(qiáng)化木材流通管理，提高資源利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行木材經(jīng)營(yíng)加工審批制度，加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入流通領(lǐng)域。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)采伐作業(yè)實(shí)施全程監(jiān)督檢查，對(duì)亂砍濫伐和超限額采伐的，要依法嚴(yán)肅處理。

　　三、推行森林分類經(jīng)營(yíng)，不斷提高森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　對(duì)森林資源實(shí)行分區(qū)施策，分類經(jīng)營(yíng)，是不斷提高林地生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要措施。一要嚴(yán)管天然林。嚴(yán)禁對(duì)天然林進(jìn)行商品性采伐。確因林區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活需要采伐天然林的，要經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門(mén)審批，并實(shí)施低強(qiáng)度撫育采伐或擇伐。因自然災(zāi)害、工程建設(shè)征占用林地和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)等特殊需要確需采伐天然林的，須經(jīng)省政府報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)方可占用人工林采伐限額。二要管活人工林。要放寬人工林采伐政策，對(duì)人工林的采伐利用要在采伐限額總量控制的前提下，保證農(nóng)村集體（個(gè)人）和非公有制林業(yè)單位人工林采伐限額，刺激非公有制林業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林營(yíng)林的積極性。三要管好公益林。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林，特別是對(duì)已納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償范圍的生態(tài)公益林的采伐審批管理。生態(tài)公益林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，且其采伐限額不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，并要執(zhí)行其更新采伐年齡比同樹(shù)種商品林采伐年齡至少大一個(gè)齡級(jí)的規(guī)定。四要放開(kāi)商品林。商品林由所有者自主經(jīng)營(yíng)，一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)年度使用；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各年度使用。在非林地上營(yíng)造的人工商品林，要優(yōu)先保證經(jīng)營(yíng)者的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃。

　　四、嚴(yán)格林地管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。

　　認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神，嚴(yán)格林地管理，依法編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，規(guī)范征占用林地審核審批管理，建立各類建設(shè)工程征占用林地可行性研究評(píng)審制度和林業(yè)主管部門(mén)預(yù)審制度。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地實(shí)行“部門(mén)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的政策，確需征占用林地的，要依法辦理征占用林地手續(xù)，足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)格控制林地流失和森林資源消耗，確保森林資源安全。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)行政管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行森林資源管理機(jī)構(gòu)上管一級(jí)制度。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等嚴(yán)重破壞森林資源安全的違法犯罪行為。對(duì)影響面大、危害嚴(yán)重的典型案件，采取曝光、通報(bào)等方式公開(kāi)處理，以震懾犯罪，教育群眾。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督，加大森林資源保護(hù)管理基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善工作條件，提高管理能力，確保森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。

　　二○○六年四月十四日