各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：

　　《大理白族自治州城市居民最低生活保障工作細(xì)則》已經(jīng)州十一屆人民政府第39次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年二月九日

　　大理白族自治州城市居民最低生活保障工作細(xì)則

　　第一章 總 則 

　　第一條 為保障城市貧困居民的基本生活，加強(qiáng)全州城市居民最低生活保障工作制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》和《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》（以下簡稱《條例》、《辦法》和《工作規(guī)程》），結(jié)合本州實(shí)際，制定本工作細(xì)則。

　　第二條 在本州行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市居民最低生活保障制度，必須遵守《條例》、《辦法》、《工作規(guī)程》和本工作細(xì)則。 

　　第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救的方針，努力實(shí)現(xiàn)將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍的目標(biāo)。

　　第四條 城市居民最低生活保障制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。縣級以上民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的審批工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體審核工作。管理審批機(jī)關(guān)可以委托社區(qū)居委會（村委會）或企業(yè)工會負(fù)責(zé)本轄區(qū)或者本企業(yè)城市居民最低生活保障的日常管理工作。財政、統(tǒng)計、計劃、審計、人事、勞動和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市居民最低生活保障工作。

　　第二章 保障對象的確定

　　第五條 持有我州非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員按家庭收入計算，人均月收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，不論其年齡、職業(yè)、健康狀況如何、是否在城鎮(zhèn)居住、所在單位何種性質(zhì)，都應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶＊?/p>

　　對已故原工商業(yè)者無工作的配偶，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活費(fèi)。

　　第六條 本辦法所稱家庭成員，是指戶主和與其共同生活的下列人員：

　　1、配偶、子女（包括從本地到外地就讀的子女）、父母；

　　2、具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，兄弟姐妹；

　　3、縣級以上民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

　　第七條 有以下情形的人員不能享受城市居民最低生活保障待遇：

　　1、擁有非維持家庭基本生活需要的汽車、摩托車、手機(jī)等高檔消費(fèi)品的；

　　2、有購買股票等其它投資行為的；

　　3、出資安排子女擇校就讀的；

　　4、在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的人員，無正當(dāng)理由一年內(nèi)經(jīng)兩次以上介紹就業(yè)而拒絕就業(yè)的和一月內(nèi)兩次以上不參加社區(qū)組織的公益性勞動和活動的；

　　5、對于核查過程中遇到的如存款數(shù)量無法明確，隱性收入無法核定，盡管人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)（單位）評議委員會表決不應(yīng)納入的；

　　6、出資購買商品房、新建房或?qū)ψ≌M(jìn)行高檔裝修的；

　　7、因吸毒、賭博、賣淫嫖娼和有其他違法行為在司法機(jī)關(guān)處罰期間的。

　　第三章 家庭收入核定

　　第八條 城市居民申請享受最低生活保障待遇，其家庭收入按提出申請之月前連續(xù)3個月的家庭月人均收入計算。

　　第九條 本辦法所稱家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。應(yīng)計入的家庭收入：

　　1、各類工資、獎金、津貼和其他勞動所得；

　　2、一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；

　　3、離退休金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金；

　　4、存款及利息、有價證券及紅利；

　　5、特許權(quán)使用收入、租賃收入、繼承收入、贈與收入；

　　6、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

　　7、偶然所得收入及其它應(yīng)計入的家庭收入。

　　第十條 不應(yīng)計入的家庭收入：

　　1、對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的鼓勵金和榮譽(yù)津貼；

　　2、優(yōu)撫對象的各種撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

　　3、為解決在校學(xué)生就讀困難，由政府和社會給予的補(bǔ)助金；

　　4、因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)；

　　5、在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)保險統(tǒng)籌費(fèi)。

　　6、獨(dú)生子女保健費(fèi)；

　　7、喪葬費(fèi)。

　　第十一條 贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)的計算方法：

　　1、有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；

　　2、沒有協(xié)議、裁決或判決的，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)15倍（保障標(biāo)準(zhǔn)×15）以下的，視為無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力；家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)15倍以上的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按超過部分計算。

　　第十二條 對于領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，在申請最低生活保障待遇時，其家庭收入的計算方法，應(yīng)從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除該職工從解除勞動關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，扣除后，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，計算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障待遇；如果補(bǔ)償金的結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則一次性補(bǔ)償金不再計入家庭收入。

　　具體計算方法是：

　　距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)＝距法定退休年限×現(xiàn)本人月工資數(shù)額×征收養(yǎng)老費(fèi)比例×12（月）。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的結(jié)余部分＝一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金－距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金結(jié)余部分應(yīng)分?jǐn)偟脑聰?shù)＝經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的結(jié)余部分÷（當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)）。

　　對于除養(yǎng)老保險費(fèi)外不確需扣除的其它社會保險費(fèi)，由各縣市按照上述原則辦理。

　　第十三條 因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請享受低保待遇時，購買住房后有結(jié)余金額的，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，計算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障待遇；如果結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)不再計入家庭收入。

　　第十四條 因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，申請低保待遇時，已繳納社會保險費(fèi)且無結(jié)余金額的，其安置補(bǔ)助費(fèi)不計入家庭收入；有結(jié)余金額的，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，計算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障待遇。

　　第十五條 領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用人員，在一次性補(bǔ)償費(fèi)用按低保標(biāo)準(zhǔn)可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、災(zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可提供真實(shí)準(zhǔn)確證明材料申請享受城市低保待遇。

　　第十六條 對在就業(yè)年齡段內(nèi)的人員，申請人在如實(shí)申報實(shí)際收入的前提下按照實(shí)際收入計算，不能因其有勞動能力而計算虛擬收入。

　　第十七條 對連續(xù)六個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到應(yīng)得工資或最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金和養(yǎng)老金的人員，在其申請低保待遇時，一律按實(shí)際收入計算。

　　屬于長期未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的職工，要由其單位工會和職工代表大會審議后，由企業(yè)法人簽章后報經(jīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門認(rèn)定并出具證明；屬于下崗職工、失業(yè)人員和退休人員，由所在地勞動部門或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。

　　第十八條 尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭申請低保待遇，應(yīng)將當(dāng)年土地收入計算在家庭收入中。居住農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均基本生活水平標(biāo)準(zhǔn)確定差額補(bǔ)助金額。

　　對于同一家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，根據(jù)全部家庭成員總收入計算家庭人均收入，城市戶口人員按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。

　　第四章 城市低保的申請與審批 

　　第十九條 城市低保的申請和審批堅持動態(tài)管理和按季審批、按月發(fā)放的原則。城市低保待遇的申請：由戶主本人向戶籍所在地的社區(qū)居委會或企業(yè)工會提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、身份證復(fù)印件、收入狀況等證明材料，填寫《大理州城市居民最低生活保障補(bǔ)助金審批表》。

　　第二十條 城市低保待遇的審核審批：

　　1、社區(qū)居委會（村委會）和企業(yè)工會受理申請后，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)對申請人的家庭成員的戶籍、收入狀況進(jìn)行調(diào)查取證，加注被調(diào)查人意見，認(rèn)為符合條件的，在社區(qū)（村委會）或企業(yè)生活區(qū)的公共場所張榜公布，群眾無異議后，將審批表和相關(guān)證明材料及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或企業(yè)主管部門。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或企業(yè)主管部門對上報的《審批表》和相關(guān)證明材料進(jìn)行審核后，及時將符合條件的《審批表》和相關(guān)材料報送縣級民政部門。

　　3、縣級民政部門對上報的申請表和相關(guān)材料進(jìn)行審核，符合條件的，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或企業(yè)主管部門通知社區(qū)居委會（村委會）、企業(yè)工會將發(fā)放金額張榜公布。張榜公布的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活家庭人口數(shù)、補(bǔ)助金額、民政部門的監(jiān)督電話，公布時間不得少于3天，對公布對象有異議的，要重新審核。

　　4、城市低保待遇的審核審批應(yīng)當(dāng)自申請人提出申請之日起在一個季度內(nèi)辦結(jié)。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)通知申請人，并說明理由。

　　第二十一條 申請人對家庭收入核算有異議的，可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）民政局提出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起30日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的及時糾正。

　　第二十二條 保障對象在領(lǐng)取保障金的同時，應(yīng)當(dāng)及時通過社區(qū)居委會（村委會）和企業(yè)工會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（企業(yè)主管部門）申報收入和家庭成員變化情況；主動接受政府相關(guān)部門的調(diào)查核實(shí)工作，并應(yīng)積極參加由社區(qū)組織的諸如治安值班、打掃公共衛(wèi)生、照顧孤老對象等公益性社會勞動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（企業(yè)主管部門）和社區(qū)居委會（村委會）和企業(yè)工會每季度應(yīng)對保障對象家庭收入和人口變化情況進(jìn)行重新核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況及時辦理延續(xù)、提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。

　　第二十三條 保障對象在執(zhí)行同一城市低保標(biāo)準(zhǔn)的縣級區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請審批程序；在執(zhí)行不同的城市低保標(biāo)準(zhǔn)的縣級區(qū)域內(nèi)遷移或跨縣級區(qū)域遷移的，持縣級民政部門的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)可酌情簡化審批程序。

　　第二十四條 對于人戶分離的困難家庭，按照屬地管理原則，應(yīng)在戶籍所在地提出申請，申請人居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明提供給申請人戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　對于戶口不在同一地點(diǎn)的家庭成員，只能由其中一人提出申請，并提供其他成員戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具的相關(guān)證明。

　　對于同一家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，由非農(nóng)戶口人員向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行申請，農(nóng)業(yè)戶口人員所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提供家庭收入證明。

　　第二十五條 城市低保金必須按月發(fā)放。積極推行由低保對象直接從銀行、信用社或郵政儲蓄所領(lǐng)取低保金的社會化發(fā)放辦法。對行動不便和年老多病的低保對象，社區(qū)居委會、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委派專人將保障金按時送達(dá)。

　　第五章 城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整 

　　第二十六條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持本縣市城市居民基本生活所必需的基本費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用及未成年人義務(wù)教育費(fèi)用確定。

　　第二十七條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價、勞動保障等部門研究制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。同一城市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六章 配套措施

　　第二十八條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整，并與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金等標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)，既要能保障貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)。要積極探索分類補(bǔ)助的辦法，尤其是對家庭主要勞動力重殘、患大病、子女就學(xué)等其他原因造成的特困低保家庭要按照“分類施?！钡挠嘘P(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)在10-30元之間，以確保特困低保家庭成員的基本生活。

　　第二十九條 各縣市人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照省民政廳《云南省城市最低生活保障對象優(yōu)待辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定對低保對象在住房、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、從事個體經(jīng)營和其他方面給予優(yōu)待和扶持。

　　第七章 資金管理

　　第三十條 最低生活保障資金應(yīng)當(dāng)及時納入專戶，?？顚Ｓ茫_保低保資金不被挪用和擠占。

　　第三十一條 州和縣市民政部門應(yīng)當(dāng)按照編制預(yù)算的規(guī)定和要求，在每年年底前根據(jù)實(shí)際需要提出下一年度保障資金及工作經(jīng)費(fèi)的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，列入財政預(yù)算。

　　第三十二條 民政部門根據(jù)同級財政部門核定的年度預(yù)算計劃，按照實(shí)際保障人數(shù)編制每月（季）實(shí)際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部門根據(jù)月（季）支出計劃定期將資金從財政專戶撥入民政部門開設(shè)的城市居民最低生活保障資金支出專戶，由民政部門按程序發(fā)放。

　　第三十三條 保障金的結(jié)余，報同級財政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，列入下一年度保障資金支出預(yù)算計劃。

　　第八章 統(tǒng)計上報和檢查監(jiān)督

　　第三十四條 低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和上報實(shí)行信息化管理。各級民政部門要按要求建立城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)，按時做好最低生活保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、整理、匯總、傳輸，并接受有關(guān)單位和個人的查詢。

　　第三十五條 各級低保機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民委員會都應(yīng)配備低保信息化管理必需的電腦設(shè)備，州和各縣市民政部門要建立低保信息網(wǎng)絡(luò)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立終端。

　　第三十六條 建立統(tǒng)計報告和公示制度，每月對本地的低保對象、資金發(fā)放、資金節(jié)余、人均補(bǔ)差水平等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計并逐級上報，同時由各級民政部門按月向社會公布。

　　第三十七條 建立家庭備案和定期抽查制度，每月根據(jù)低保對象的動態(tài)變化情況對備案內(nèi)容進(jìn)行更新，并根據(jù)低保對象家庭備案資料，定期組織社會力量進(jìn)行抽查。

　　第三十八條 管理審批機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)低保宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳低保工作的有關(guān)政策、原則和工作程序，公開城市低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，建立舉報箱和投訴電話，受理居民的舉報和投訴，主動接受監(jiān)督。

　　第三十九條 民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)對低保資金管理發(fā)放情況定期進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為依法進(jìn)行處理。

　　第九章 法律責(zé)任

　　第四十條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位、部門或者上級機(jī)關(guān)依照《條例》第十三條規(guī)定給予批評教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　1、對符合最低生活保障條件的城市居民不同意其享受最低生活保障待遇的，或者同意不符合最低生活保障條件的居民享受最低生活保障待遇的；

　　2、貪污、挪用、扣壓、拖欠、截留、擠占城市居民最低生活保障金的；

　　3、擅自改變城市居民最低生活保障金發(fā)放數(shù)額的；

　　4、有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

　　第四十一條 城市居民對縣級民政部門作出的下列決定之一不服的，可以依照《條例》第十五條規(guī)定和行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，向本級人民政府或者上一級民政部門申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

　　1、不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的決定；

　　2、減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的決定。

　　第四十二條 本工作細(xì)則從發(fā)布之日起實(shí)施，由州民政局負(fù)責(zé)解釋。