各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：

　　《大理州行政效能監(jiān)察暫行辦法》已經(jīng)州政府常務(wù)會議通過，并報(bào)經(jīng)州委常委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年一月十一日

　　大理州行政效能監(jiān)察暫行辦法 

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，促進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及授權(quán)的組織對監(jiān)察對象的行政效率、效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

　　第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展行政效能監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)及執(zhí)行情況。

　　第四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使行政效能監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。

　　第五條 行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬?合法性與合理性相結(jié)合；

　?。ǘ?事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合；

　?。ㄈ?監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、完善制度相結(jié)合；

　?。ㄋ模?內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合；

　　（五） 獎勵與懲戒相結(jié)合。

　　第六條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與組織、人事、審計(jì)及被監(jiān)察單位的上級主管部門的聯(lián)系與協(xié)作。

　　第七條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

　　第二章 行政效能監(jiān)察的內(nèi)容和權(quán)限 

　　第八條 行政效能監(jiān)察的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬z查遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令的情況；

　?。ǘz查履行工作職責(zé)、按時效和質(zhì)量要求完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的情況；

　?。ㄈz查依法行政、政務(wù)公開、服務(wù)承諾的情況；

　?。ㄋ模z查行政管理內(nèi)部事務(wù)的行政效率情況；

　?。ㄎ澹┢渌绊懶姓艿氖马?xiàng)。

　　第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政效能進(jìn)行檢查或調(diào)查，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊槐O(jiān)察的部門和人員提供與檢查或調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或予以復(fù)制；

　?。ǘ┮蟊槐O(jiān)察的部門和人員就檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

　?。ㄈ┴?zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為；

　　（四）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員對其違規(guī)行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施；

　?。ㄎ澹┴?zé)令被監(jiān)察的部門和人員退還非法收取的費(fèi)用和所得；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。

　　第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對被監(jiān)察部門的行政效能情況進(jìn)行績效評價。提出改進(jìn)工作、完善制度的工作建議。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎懲或提出獎懲建議。

　　第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對不履行、不正確履行職責(zé)，失職瀆職，影響行政效能的過錯行為予以責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)行政效能過錯責(zé)任追究情況，提出人事處理的監(jiān)察建議。

　　第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　第十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對被檢查、調(diào)查單位執(zhí)行監(jiān)察決定和采納監(jiān)察建議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三章 行政效能監(jiān)察的程序 

　　第十四條 行政效能監(jiān)察采取專項(xiàng)檢查或綜合檢查的方式進(jìn)行。

　　第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況，確定行政效能檢查事項(xiàng)：

　　（一）本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求；

　?。ǘ┍炯壢嗣裾墓ぷ髦攸c(diǎn)；

　　（三）本級人民政府重大投資、專項(xiàng)財(cái)政資金的管理使用情況； 

　?。ㄋ模┤嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈的行政效能問題。

　　第十六條 行政效能檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，或者監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響而需要檢查的事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

　　第十七條 對立項(xiàng)的檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)擬定檢查方案，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　檢查方案包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?檢查的目的；

　?。ǘ?檢查的對象和內(nèi)容；

　　（三） 檢查的時間、步驟、方法和措施；

　?。ㄋ模?檢查組的人員組成；

　?。ㄎ澹?其他需要明確的事項(xiàng)。

　　第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查前，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向被檢查的部門和檢查事項(xiàng)涉及的部門簽發(fā)《行政效能監(jiān)察通知書》，可以將檢查方案一并通知被檢查單位。但是不宜提前通知的除外。

　　第十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織相關(guān)部門工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)人士參加。

　　第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)建立行政效能投訴處理制度，受理和辦理人民群眾對行政效能的投訴。

　　第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的行政效能投訴事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案。

　　第二十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能檢查或調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩人以上的監(jiān)察人員組成檢查組或調(diào)查組，可以聘請有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

　　第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)建立績效評價制度，對被檢查的部門采用定性與定量相結(jié)合，自我評價、社會評價和綜合評價的方法進(jìn)行績效評價。

　　績效評價遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ?；

　　（二）合理性；

　?。ㄈ┒s性；

　　（四）對比性；

　?。ㄎ澹┬省⑿?。

　　第二十四條 監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，綜合績效評價結(jié)果，提交檢查或調(diào)查報(bào)告。

　　檢查或調(diào)查報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?檢查或調(diào)查的基本情況；

　?。ǘ?被檢查部門的績效評價情況；

　?。ㄈ?存在的問題及原因；

　?。ㄋ模?有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任；

　?。ㄎ澹?處理的依據(jù)和意見；

　?。?改進(jìn)工作、完善制度的建議。

　　第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　第四章 獎勵和過錯責(zé)任追究 

　　第二十六條 行政效能獎懲遵循獎勤罰懶、懲腐倡廉、獎懲得當(dāng)、公開公正的原則。

　　行政效能獎懲涉及個人的，存入個人廉政檔案，作為公務(wù)員考核晉升的依據(jù)。

　　第二十七條 有下列情形之一的，予以獎勵或者提出獎勵建議：

　?。ㄒ唬┠７蹲袷睾蛨?zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令，維護(hù)政令暢通，成績突出的；

　?。ǘ┲矣诼毷?，積極工作，履行職責(zé)成績突出的；

　?。ㄈ┛茖W(xué)決策，有效實(shí)施，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的；

　?。ㄋ模┓乐购拖鹿视泄?，使國家和人民群眾的利益免受或減少損失的；

　?。ㄎ澹圩o(hù)公共財(cái)物，節(jié)約國家資財(cái)，促使國有資產(chǎn)保值、增值成績突出的；

　?。┲鲃犹峁┌讣€索，敢于與違法違紀(jì)行為作斗爭成績突出的；

　?。ㄆ撸╅_展行政效能監(jiān)察成績突出的；

　?。ò耍┢渌枰剟畹男袨椤＊?/p>

　　第二十八條 在履行工作崗位職責(zé)中，不能按時效和質(zhì)量要求完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政效能過錯責(zé)任追究。

　　第二十九條 在對重大問題的行政決策過程中，違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策決策或者違反決策程序決策，失職瀆職給國家造成重大損失的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政效能過錯責(zé)任追究。

　　第三十條 在實(shí)施行政許可過程中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政效能過錯責(zé)任追究：

　　（一）無行政許可主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施行政許可的；

　?。ǘΨ弦?guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的； 

　　（三）不依法公示行政許可依據(jù)、條件、時限、程序和結(jié)果的；

　?。ㄋ模┎宦男蟹ǘǜ嬷x務(wù)的；

　?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

　?。┎话捶ǘl件或者法定時限辦結(jié)行政許可事項(xiàng)的；

　?。ㄆ撸┎话捶ǘ?xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收取押金、保證金和許可費(fèi)用的；

　?。ò耍┢渌`反行政許可管理規(guī)定的。

　　第三十一條 在實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)過程中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政效能過錯責(zé)任追究：

　　（一）無行政事業(yè)性收費(fèi)主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施收費(fèi)的；

　?。ǘ┥米愿淖兪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄈ┎怀鍪臼召M(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證和有效資格證件實(shí)施收費(fèi)的；

　　（四）不開具合法票據(jù)，不據(jù)實(shí)、不按規(guī)定填寫票據(jù)內(nèi)容的；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定只收費(fèi)不服務(wù)的；

　?。┢渌`反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的。

　　第三十二條 在實(shí)施行政檢查過程中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政效能過錯責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬o行政檢查主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施檢查的；

　?。ǘ┎话捶ǘ?quán)限、時限和程序?qū)嵤z查的；

　?。ㄈ┎怀鍪居行зY格證件和檢查通知書或者檢查許可證明實(shí)施檢查的；

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定對檢查對象實(shí)施查封、扣押、滯留 、查車查物的；

　?。ㄎ澹Ψ獯妗⒖垩贺?cái)物不當(dāng)場開據(jù)清單或者不如實(shí)填寫內(nèi)容的；

　?。┢渌`反行政檢查管理規(guī)定的。

　　第三十三條 在實(shí)施行政處罰過程中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政效能過錯責(zé)任追究：

　　（一）無行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

　?。ǘ┥米愿淖冃姓幜P種類、幅度的； 

　?。ㄈ┻`反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┨幜P的；

　?。ㄋ模┎婚_具合法票據(jù)，不據(jù)實(shí)、不按規(guī)定填寫票據(jù)內(nèi)容或者自行收繳罰款的；

　?。ㄎ澹┦褂没蛘邠p毀封存、扣押財(cái)物，或者不按程序公開處理封存、扣押財(cái)物，暗箱操作，給當(dāng)事人造成損失的； 

　　（六）不依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利、途徑和期限的；

　?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的；

　?。ò耍┮孕姓幜P代替刑罰的； 

　?。ň牛┢渌`法實(shí)施行政處罰的。

　　第三十四條 在行政事務(wù)管理過程中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政效能過錯責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬β氊?zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)作風(fēng)問題失察失管的；

　?。ǘ┎粚?shí)行政務(wù)公開，侵害行政管理相對人知情權(quán)的；

　?。ㄈ┕ぷ鞣笱苋?zé)，推諉扯皮，效率低下，增加行政管理相對人辦事成本或者難度造成損失的；

　?。ㄋ模┎宦鋵?shí)服務(wù)承諾，工作作風(fēng)蠻橫粗暴，服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難企業(yè)和群眾的；

　?。ㄎ澹├寐殭?quán)索取、收受財(cái)物，參加當(dāng)事人提供的高消費(fèi)娛樂活動的；

　　（六）向村、社區(qū)組織、企業(yè)、個體工商戶等管理服務(wù)對象攤派款物的；

　?。ㄆ撸?qiáng)制企業(yè)、個體工商戶參加社會團(tuán)體、行業(yè)組織，違反規(guī)定舉辦培訓(xùn)、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)升級等活動的；

　　（八）對行政效能投訴機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴件，不按規(guī)定登記、受理和查辦，故意拖延、隱瞞、不處理的； 

　?。ň牛┢渌`反行政事務(wù)管理規(guī)定，影響行政效率和損害群眾利益的。

　　第三十五條 行政效能過錯責(zé)任追究有下列方式：

　?。ㄒ唬┬姓芨嬲]；

　?。ǘ┩▓?bào)批評；

　?。ㄈ┬姓幏帧＊?/p>

　　第三十六條 對負(fù)有行政效能過錯責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)分清直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任。

　　對領(lǐng)導(dǎo)者行政效能過錯責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的組織程序進(jìn)行。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，行政效能過錯行為情節(jié)輕微，尚未構(gòu)成違紀(jì)的，對有關(guān)部門或有關(guān)責(zé)任人，給予行政效能告誡。

　　被告誡人對行政效能告誡不服的，可在收到《行政效能告誡書》之日起十個工作日內(nèi)，向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書面申辯，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面申辯之日起十五個工作日內(nèi)作出維持或撤銷行政效能告誡的決定。

　　第三十八條 行政效能過錯行為造成不良影響的，對有關(guān)部門或有關(guān)責(zé)任人，給予通報(bào)批評。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，有行政效能過錯行為且構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理：情節(jié)較輕的，給予有關(guān)責(zé)任人警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予有關(guān)責(zé)任人降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予有關(guān)責(zé)任人開除處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四十條 受到行政效能過錯責(zé)任追究后，又因行政效能過錯應(yīng)當(dāng)受到追究的；干擾、阻礙調(diào)查處理的；對控告人、檢舉人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。

　　第四十一條 主動發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政效能過錯責(zé)任。

　　第四十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對給予行政效能過錯責(zé)任追究的人員，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，按照下列方式提出人事處理的監(jiān)察建議：

　?。ㄒ唬┛己说却?；

　?。ǘ┐龒徟嘤?xùn)；

　?。ㄈ┮剔o職；

　?。ㄋ模┟饴毣蜇?zé)令辭職；

　?。ㄎ澹┺o退、解聘；

　?。┢渌枰岢龅?。

　　第四十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位和有關(guān)人員。有關(guān)單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十個工作日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況書面報(bào)告監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第四十四條 對監(jiān)察決定不服或者對監(jiān)察建議有異議的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定申請復(fù)審或者提出異議。

　　第四十五條 被監(jiān)察的部門和人員違反本辦法規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議，或者拒絕、阻撓監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報(bào)批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十六條 監(jiān)察人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 附 則 

　　第四十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政效能責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。違犯黨紀(jì)的移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。

　　第四十八條 本辦法由大理白族自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條 本辦法自2006年2月1日起施行。