西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省財政廳、省教育廳關于《青海省農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見 》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○六年二月六日

　　青海省農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見

　　為認真貫徹落實國務院 《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知 》（國發(fā) （2005）43號 ）精神，確保我省農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利實施，結合我省實際，特制定 《青海省農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見 》。

　　一、深化農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革的重要性

　　農(nóng)村牧區(qū)義務教育在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。我省實施農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點以來，各級政府認真執(zhí)行 《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定 》、 《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定 》，貫徹落實農(nóng)村牧區(qū)義務教育 “在國務院領導下由地方政府負責，分級管理，以縣為主 ”的管理體制，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務教育納入公共財政保障范圍。同時，按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村牧區(qū)的要求，進一步加大了對農(nóng)村牧區(qū)義務教育的投入力度，通過實施國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)農(nóng)村中小學寄宿制學校建設工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生 “兩免一補 ”政策，使我省農(nóng)村牧區(qū)義務教育事業(yè)有了較快的發(fā)展。但是，我省在農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制方面仍然存在著各級政府投入不足、經(jīng)費供需矛盾突出、教育資源配置不合理、農(nóng)民教育負擔較重、保障機制不穩(wěn)定等問題，在一定程度上影響了農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展。為促進教育資源的合理、公平配置，提高農(nóng)村牧區(qū)義務教育發(fā)展能力，從今年起推進農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農(nóng)村牧區(qū)義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題。這項改革不僅是貫徹落實 “三農(nóng) ”政策、減輕農(nóng)民負擔、鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果、推進農(nóng)村綜合改革的重要內容，也是完善以人為本的公共財政支出體系、擴大公共服務均等化的必然要求，同時能夠科學合理地配置義務教育資源，完善 “以縣為主 ”的管理體制，加快農(nóng)村牧區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展。

　　二、明確深化農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內容

　　按照 “明確各級責任、省州縣政府共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施 ”的原則，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省級、州級和縣級分項目、按比例分擔的農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制。

　?。ㄒ唬?2006年起全部免除農(nóng)村牧區(qū)（含鎮(zhèn)）義務教育階段公辦學校就讀的學生學雜費，對在縣城所在地義務教育階段公辦學校就讀的貧困家庭學生免除學雜費。免除學雜費資金由中央和地方按8∶2的比例分擔，其中地方承擔部分由省財政通過專項轉移支付全部予以解決。

　?。ǘr(nóng)村牧區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書。免費教科書按省財政廳、省教育廳 《關于印發(fā) 〈青海省農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法 〉的通知 》 （青財行 （2005）179號 ）規(guī)定的范圍執(zhí)行，所需資金全部由中央財政承擔，并逐步擴大免費提供教科書的覆蓋范圍。

　?。ㄈr(nóng)村牧區(qū)義務教育階段的家庭經(jīng)濟困難學生給以學習、生活補助。補助寄宿生生活費和貧困生助學金按省財政廳、省教育廳 《關于印發(fā) 〈青海省農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生助學金補助暫行管理辦法 〉的通知 》（青財行 （2005）149號 ）規(guī)定的范圍執(zhí)行，所需資金由省、州、縣三級財政共同承擔。

　　（四）要逐步完善城市義務教育經(jīng)費保障機制，所需經(jīng)費由同級財政承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)中小學生同步享受 “兩免一補 ”政策，具體按青海省人民政府辦公廳《轉發(fā)省教育廳等部門關于對城市低保家庭義務教育子女實行 “兩免一補 ”政策意見的通知 》（青政辦 （2005）97號 ）規(guī)定執(zhí)行。進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段公辦學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

　　農(nóng)（林）場、監(jiān)獄等所屬義務教育階段學校經(jīng)費保障機制改革與所在地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)同步實施，所需經(jīng)費按現(xiàn)行財政體制予以保障。

　?。ㄎ澹?2006年起提高農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段中小學校預算內公用經(jīng)費撥款標準。在原縣級財政撥付生均公用經(jīng)費的基礎上按每生每年50元給予補助。所需資金由中央和地方按照免學雜費資金分擔比例共同承擔，其中中央承擔80％，地方承擔 20％。為明確省、縣政府的責任，我省地方承擔部分由省財政和縣財政按比例分擔，其中省級財政 60％，縣級財政 40％。為了確保中央政策落到實處，目前，地方承擔部分暫時全部由省級財政承擔，通過專項轉移支付解決。待中央農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行后，再按上述比例分級承擔。

　?。┙⑥r(nóng)村牧區(qū)義務教育階段校舍維修改造長效機制。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)中小學義務教育階段在校生人數(shù)、生均面積、使用年限、單位造價等因素，分地區(qū)測定每年校舍改造所需資金。校舍改造資金由中央和地方按5∶5比例共同分擔，由地方政府承擔的 50％部分按省級財政 60％、縣級財政40％的比例分擔。

　　三、強化責任意識，確保改革措施落實到位

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，搞好協(xié)調配合。各級政府要切實加強對農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領導，政府 “一把手 ”親自抓，總負責，并成立以政府 “一把手 ”為組長，分管領導為副組長，教育、財政、審計、監(jiān)察等相關部門主要領導為成員的農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組，負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段經(jīng)費保障機制改革的組織、指導和協(xié)調工作，領導小組下設辦公室，具體負責農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段經(jīng)費保障機制改革工作的實施。

　?。ǘ┟鞔_責任，分級負責。農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革實施后，州、縣財政原安排的中小學預算內經(jīng)費 （含農(nóng)村稅費改革教育轉移支付資金 ）不得減少，州、縣財政應承擔的助學金要確保落實。嚴禁將免學雜費補助資金沖減、抵頂財政預算內生均公用經(jīng)費撥款；嚴禁擠占、挪用、滯留各類教育專項資金或巧立名目亂收費。對違反規(guī)定者，一經(jīng)查出，將追究有關責任人的責任，并從當年起5年內不再安排校舍維修改造、中小學布局調整等省級財政、教育部門安排的其它專項資金。

　?。ㄈ┘訌娍h級預算管理，建立健全農(nóng)村牧區(qū)中小學校預算編制制度。農(nóng)村牧區(qū)中小學預算編制工作要與農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革同步推進，逐步完善。農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革實施后，農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學校各項經(jīng)費都要納入縣級財政預算管理。同時，建立健全預算資金支付管理制度，加強農(nóng)村牧區(qū)中小學財務管理，嚴格按照預算辦理支出，確保農(nóng)村牧區(qū)中小學預算經(jīng)費及時足額到位。

　?。ㄋ模┤媲謇憩F(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學校收費政策，堅決杜絕亂收費。免除學雜費政策實施后，學校除按 “一費制 ”收費標準收取課本費 （只向非貧困生收取 ）、課堂作業(yè)本費兩項代收費用和住宿費外，不得再向學生收取其它任何費用。

　?。ㄎ澹┩七M教育綜合改革，增強自身發(fā)展活力。要深化教師人事制度改革，依法實施教師資格準入制度。同時，加強農(nóng)村牧區(qū)中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，逐步清退代課教師，提高農(nóng)村牧區(qū)中小學師資水平。要高度5重視農(nóng)村牧區(qū)中小學教師工資發(fā)放，鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)中小學教師工資保障機制。推行城市教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)支教制度。按照素質教育的要求，加快農(nóng)村牧區(qū)中小學課程改革，建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源向少數(shù)學校集中。

　?。娀O(jiān)督檢查，確保政策落實到位。各級政府在安排農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，有關農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障責任與投入落實情況要向同級人民代表大會報告，并向社會公示接受監(jiān)督。各級財政、教育、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費安排使用、貧困生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查，真正使農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革成為民心工程和陽光工程。

　?。ㄆ撸┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ?，營造良好的改革環(huán)境。各級政府和有關部門要高度重視農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，利用各種宣傳媒介，采取多種形式向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的順利進行。

　　省財政廳
省教育廳
二○○六年二月