各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　《甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年四月十九日

　　甘肅省《國(guó)家以工代賑管理辦法》實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條　根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2005年第41號(hào)令）的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)全省以工代賑管理工作，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

　　第三條　以工代賑投入分為實(shí)物投入或資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。地方各級(jí)以工代賑配套投入納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算和行業(yè)部門(mén)資金支出計(jì)劃。以工代賑投入可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。

　　第四條　以工代賑投入用于國(guó)家和省上確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特困地區(qū)傾斜。

　　第五條　以工代賑建設(shè)內(nèi)容根據(jù)國(guó)家要求安排。重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，主要內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程。

　　第六條　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是以工代賑的行政主管部門(mén)，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

　　第二章 計(jì)劃管理

　　第七條　以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟和配套措施等。

　　第八條　省、市、縣發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。

　　第九條　以工代賑計(jì)劃是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與國(guó)家和省上的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則。

　　第十條　以工代賑計(jì)劃編報(bào)程序：

　　（一）有關(guān)縣區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)以工代賑資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本縣區(qū)市以工代賑建設(shè)規(guī)劃，編制并按程序上報(bào)以工代賑年度建議計(jì)劃，同時(shí)附項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅扔行鷱?fù)文件。

　?。ǘ┦兄莅l(fā)展改革部門(mén)根據(jù)有關(guān)縣區(qū)市上報(bào)的以工代賑年度建議計(jì)劃，按要求編制并上報(bào)本市州年度建議計(jì)劃，同時(shí)附項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅扔行鷱?fù)文件。

　　市州在編報(bào)建議計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)縣區(qū)市充分銜接，縣區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)建議計(jì)劃中未列報(bào)的項(xiàng)目不得列入市州建議計(jì)劃。市州發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)全年的以工代賑計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，原則上每年上報(bào)一次建議計(jì)劃，不得在建議計(jì)劃之外以單行文件形式上報(bào)項(xiàng)目和申請(qǐng)資金。

　?。ㄈ┦“l(fā)改委根據(jù)各市州上報(bào)的年度建議計(jì)劃，按照國(guó)家發(fā)改委的要求，編制全省以工代賑年度建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　第十一條　省發(fā)改委根據(jù)國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的年度以工代賑計(jì)劃，分解下達(dá)全省以工代賑資金和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。其中，省財(cái)政以工代賑配套資金計(jì)劃，由省發(fā)改委商省財(cái)政廳下達(dá)。

　　第十二條　省發(fā)改委收到國(guó)家以工代賑計(jì)劃后，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到有關(guān)市州，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。

　　市州發(fā)展改革部門(mén)收到省發(fā)改委下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下達(dá)到有關(guān)縣區(qū)市，并報(bào)省發(fā)改委備案。

　　縣區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)收到市州下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省、市州發(fā)展改革部門(mén)備案。

　　第十三條　以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)省發(fā)改委批準(zhǔn)。

　　第三章 項(xiàng)目管理

　　第十四條　省、市、縣發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接。

　　第十五條　以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。由省發(fā)改委或省發(fā)改委委托的市州發(fā)展改革部門(mén)按照確定的權(quán)限審批。

　?。ㄒ唬┛偼顿Y300萬(wàn)元以上的交通項(xiàng)目和200萬(wàn)元以上的其他項(xiàng)目由省發(fā)改委審批。其中，總投資300~1000萬(wàn)元的交通項(xiàng)目和200～1000萬(wàn)元的其他項(xiàng)目以及1000萬(wàn)元以上的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)；總投資1000萬(wàn)元以上的新建項(xiàng)目，按照基本建設(shè)程序，審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。

　　（二）總投資300萬(wàn)元以下（含300萬(wàn)元）的交通項(xiàng)目和200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的其他項(xiàng)目由省發(fā)改委委托市州發(fā)展改革部門(mén)審批，報(bào)省發(fā)改委備案。其中，總投資50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)；總投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。

　　國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目，由省發(fā)改委報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。

　　第十六條　省、市、縣發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展以工代賑項(xiàng)目前期工作。列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，開(kāi)工條件具備。

　　第十七條　以工代賑項(xiàng)目前期工作要嚴(yán)格按照國(guó)家和省上有關(guān)要求進(jìn)行。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范和以工代賑項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制。

　　第十八條　省、市發(fā)展改革部門(mén)審批以工代賑項(xiàng)目，應(yīng)有工程咨詢部門(mén)的咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)或行業(yè)主管部門(mén)的審查（審核）意見(jiàn)。市州報(bào)請(qǐng)省上審批的項(xiàng)目，應(yīng)有市州發(fā)展改革部門(mén)的初審意見(jiàn)。

　　第十九條　以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度計(jì)劃組織實(shí)施。

　　第二十條　以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施由縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）、施工單位及行業(yè)管理部門(mén)三方簽訂合同，實(shí)行合同制管理。其中，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)并按要求支付勞務(wù)報(bào)酬。

　　第二十一條　以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和工程建設(shè)規(guī)范施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按程序履行報(bào)批手續(xù)。

　　第二十二條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條　規(guī)定，以工代賑項(xiàng)目可以不招標(biāo)。但對(duì)渠首、大壩、橋梁等技術(shù)復(fù)雜的重要工程，可以實(shí)行招投標(biāo)制，并按規(guī)定開(kāi)展工程監(jiān)理。

　　第二十三條　除技術(shù)復(fù)雜的重要工程外，以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。中標(biāo)的施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工，并確保農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放。具體按照《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法（試行）》執(zhí)行。

　　第二十四條　市州發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每月7日前上報(bào)本市州上月以工代賑項(xiàng)目進(jìn)展和資金到位及農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況。

　　第二十五條　以工代賑項(xiàng)目由省、市發(fā)展改革部門(mén)按照審批權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目建設(shè)單位須提供以下資料：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

　?。ǘ╉?xiàng)目審批文件；

　?。ㄈ┛⒐Q算報(bào)告；

　?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

　?。┏躜?yàn)報(bào)告；

　?。ㄆ撸┰囘\(yùn)行報(bào)告；

　?。ò耍┢渌枰峁┑馁Y料。

　　第二十六條　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目全程管理，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)、資金到位以及資金使用等情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。

　　第四章 資金管理

　　第二十七條　以工代賑資金包括國(guó)家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）和省、市、縣財(cái)政及行業(yè)部門(mén)配套資金。

　　第二十八條　中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和省、市、縣財(cái)政及行業(yè)部門(mén)配套資金，按照《國(guó)家財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《甘肅省扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定管理。

　　中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）按照國(guó)家和省上關(guān)于國(guó)債資金管理的有關(guān)要求執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條　項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建（2002）394號(hào)）的有關(guān)要求。

　　第三十條　市、縣發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極籌措落實(shí)以工代賑配套資金，并按照以工代賑資金管理的要求統(tǒng)籌管理。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條　市、縣發(fā)展改革部門(mén)要建立健全以工代賑項(xiàng)目的資金檢查、稽察制度，并積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展以工代賑資金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和整改。

　　第三十二條　市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審查、審批項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目審批合格率達(dá)不到90％以上的，暫停其一定時(shí)段的項(xiàng)目審批權(quán)。

　　第三十三條　凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整計(jì)劃的，建設(shè)資金于次年10月底前不能全部到位的，拖欠、截留、擠占、挪用、揮霍、騙取以工代賑資金的，責(zé)令限期整改，對(duì)相應(yīng)責(zé)任部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并暫停安排其以工代賑項(xiàng)目和資金計(jì)劃。

　　第三十四條　以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。年度計(jì)劃下達(dá)后，市州發(fā)展改革部門(mén)要將計(jì)劃內(nèi)容通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會(huì)公告?？h區(qū)市發(fā)展改革部門(mén)要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效益、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過(guò)廣播電視等媒體向社會(huì)公布。建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施地明顯位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

　　第六章 組織管理

　　第三十五條　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要配備以工代賑工作人員，負(fù)責(zé)以工代賑日常工作，并有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第三十六條　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)照章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

　　第七章 附則

　　第三十七條　本實(shí)施細(xì)則由省發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

　　二○○六年四月十九日