各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》和國務(wù)院召開的三次全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，保護建筑企業(yè)以及務(wù)工人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范昆明市建筑市場秩序，從源頭上防止拖欠建設(shè)工程款，切實解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及務(wù)工人員工資問題，制定本實施意見。

　　一、提高認(rèn)識，落實責(zé)任

　　預(yù)防和制止拖欠建設(shè)工程款和務(wù)工人員工資是一項長期的工作，涉及不同行業(yè)和領(lǐng)域，為切實落實責(zé)任，昆明市預(yù)防和制止拖欠建設(shè)工程款的監(jiān)督管理工作，實行行業(yè)分工負(fù)責(zé)。建設(shè)、市政公用、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門，分別負(fù)責(zé)各自行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的預(yù)防和制止拖欠建設(shè)工程款的監(jiān)督管理工作。

　　各行業(yè)、各部門必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持分工合作，密切配合，認(rèn)真做好預(yù)防和制止拖欠建設(shè)工程款及務(wù)工人員工資的工作。

　　二、建設(shè)工程實行“雙擔(dān)?！敝贫?/p>

　　（一）新建、改擴建的各類建設(shè)工程項目，業(yè)主單位在申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》或工程開工批準(zhǔn)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交業(yè)主單位工程款支付擔(dān)保憑證和施工承包企業(yè)（以下簡稱承包商）履約擔(dān)保憑證（以下簡稱“雙擔(dān)保憑證”）。

　　業(yè)主單位不能提交“雙擔(dān)保憑證”的，視為項目建設(shè)資金未落實，建設(shè)、市政公用、水利、交通等行政管理部門不得為建設(shè)工程項目發(fā)放施工許可證或批準(zhǔn)開工手續(xù)。

　　“雙擔(dān)保憑證”采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司保證的方式，擔(dān)保人承擔(dān)連帶保證責(zé)任。同一建設(shè)工程項目的“雙擔(dān)保憑證”，不得由同一銀行分支行或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供。

　　（二）“雙擔(dān)保憑證”中各方的擔(dān)保金額為工程合同總額的10%—15%.工程合同總額超過1億元（含1億元）人民幣以上的，擔(dān)保金額可以按工程合同確定的付款周期實行分段滾動擔(dān)保，每段的擔(dān)保金額為該段工程合同總額的10%—15%.

　　采用分段滾動擔(dān)保的，經(jīng)業(yè)主單位和承包商確認(rèn)，業(yè)主單位支付相應(yīng)工程款后，其當(dāng)期的工程款支付擔(dān)保解除并自動滾入下一階段工程的擔(dān)保。

　?。ㄈ半p擔(dān)保憑證”由發(fā)放施工許可證或批準(zhǔn)開工手續(xù)的機關(guān)代為保管。

　　“雙擔(dān)保憑證”實行分段滾動擔(dān)保的，若擔(dān)保金額發(fā)生變化，業(yè)主單位和承包商應(yīng)當(dāng)?shù)健半p擔(dān)保憑證”代管機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)工程項目完工后，工程款支付達(dá)結(jié)算總額85%以上且不拖欠務(wù)工人員工資的，業(yè)主單位、承包商可以申請撤回“雙擔(dān)保憑證”。

　?。ㄋ模半p擔(dān)保憑證”的代管機關(guān)必須妥善保管“雙擔(dān)保憑證”，不得發(fā)生丟失或轉(zhuǎn)借。建設(shè)工程項目完工后，工程款支付達(dá)結(jié)算總額85%以上，業(yè)主單位和承包商提出撤回“雙擔(dān)保憑證”申請時，代管機關(guān)應(yīng)當(dāng)于收到申請之日起10天內(nèi)，返還“雙擔(dān)保憑證”。

　　三、建設(shè)工程竣工結(jié)算

　　建設(shè)工程竣工后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行工程竣工結(jié)算：

　?。ㄒ唬┕こ炭⒐そY(jié)算報告金額在500萬元以下的20天內(nèi)審結(jié)；

　?。ǘ┕こ炭⒐そY(jié)算報告金額在500萬元—2000萬元的30天內(nèi)審結(jié)；

　?。ㄈ┕こ炭⒐そY(jié)算報告金額在2000萬元—5000萬元的45天內(nèi)審結(jié)；

　?。ㄋ模┕こ炭⒐そY(jié)算報告金額在5000萬元以上的60天內(nèi)審結(jié)。

　　財政性投資的建設(shè)工程項目竣工后，業(yè)主單位按照財政部門的有關(guān)要求報送相關(guān)資料，由財政部門負(fù)責(zé)項目竣工財務(wù)結(jié)算的評審工作。

　　四、拖欠務(wù)工人員工資解決途徑

　?。ㄒ唬I(yè)主單位或總承包企業(yè)未按合同約定或法定時限向承包商支付工程款致使承包商拖欠勞動者工資的，承包商可以按工程款支付擔(dān)保合同的相關(guān)規(guī)定，申請銀行從工程款支付擔(dān)保金中支付，也可以依據(jù)《昆明市企業(yè)工資支付條例》由勞動和社會保障部門責(zé)令業(yè)主單位從工程款支付擔(dān)保中先行墊付務(wù)工人員工資。

　　（二）嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣務(wù)工人員工資的違法違規(guī)行為。建立拖欠務(wù)工人員工資處置資金，提倡建卡支付工資，并按勞動合同支付勞工者工資。對有拖欠和克扣務(wù)工人員工資行為的企業(yè)，勞動和社會保障部門要責(zé)令其立即補發(fā)，不能補發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補發(fā)。

　　（三）建設(shè)、市政公用、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合勞動保障部門做好務(wù)工人員工資的清欠工作。

　　鼓勵業(yè)主單位、承包商對履行工程合同中出現(xiàn)的拖欠工程款及勞動者工資爭議，通過仲裁或者司法程序解決。

　　五、加強監(jiān)督，齊抓共管

　?。ㄒ唬π陆ā⒏臄U建的各類建設(shè)工程項目，水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)、發(fā)展改革等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)審查項目的資金來源和籌措方式，對項目建設(shè)資金不落實的，不得批準(zhǔn)該項目的立項。

　　（二）業(yè)主單位未按合同支付工程款，不履行工程款支付擔(dān)保義務(wù)，經(jīng)查證屬實的，由昆明市建設(shè)局依照《昆明市建設(shè)工程各方主體不良信用記錄和公示管理辦法（試行）》，將其行為記入不良信用記錄，并通過昆明市建設(shè)局信息網(wǎng)和相關(guān)新聞媒體予以公示。

　　市政公用、水利、交通等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)在每月10日以前，將本行業(yè)中拖欠建設(shè)工程款的情況抄送昆明市建設(shè)局，由昆明市建設(shè)局將其記入企業(yè)不良信用記錄予以公示，并定期向各有關(guān)行政主管部門通報。

　?。ㄈ┯型锨饭こ炭畈涣加涗浕蛘咴诠酒跐M未完成清理拖欠任務(wù)的業(yè)主單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、建設(shè)等行政主管部門不得為其辦理新的建設(shè)工程項目立項、規(guī)劃許可、用地許可、商品房預(yù)售許可、施工許可等審批手續(xù)。

　?。ㄋ模┴斦酝顿Y的建設(shè)工程項目，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超概算擴大投資規(guī)模而引發(fā)拖欠工程款的，由業(yè)主單位及其法定代表人對超概算部分承擔(dān)相應(yīng)的法律、行政、經(jīng)濟責(zé)任。確需變更投資規(guī)模的，必須報原立項批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。超概算獲得批準(zhǔn)的，財政部門方可予以列入計劃，追加投資；對超概算未獲批準(zhǔn)的，按照誰負(fù)責(zé)項目投資管理誰負(fù)責(zé)的原則，由財政部門停止撥付責(zé)任單位的基本建設(shè)資金和專項資金。

　　（五）建設(shè)、市政公用、水利、交通、勞動和社會保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，公布投訴電話、網(wǎng)址和郵箱，接受社會投訴和舉報，并有記錄材料。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極宣傳正面典型，對違規(guī)業(yè)主和企業(yè)予以曝光。對違法行為做到依法查處。同時對行政管理部門在預(yù)防和制止拖欠建設(shè)工程款的管理工作中，管理不力，玩忽職守，不作為或亂作為的，將依法追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、本意見自發(fā)布之日起施行。

　　二○○六年一月十日