各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)省十屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　“十一五”規(guī)劃是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的第一個五年規(guī)劃，是指導(dǎo)我省未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。各級政府要充分發(fā)揮職能作用，運用市場、政策、法律和必要的行政手段保障規(guī)劃順利實施。要將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)作為本地區(qū)的工作重點，在編制和實施年度計劃時分解落實。各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，推進規(guī)劃順利實施。省發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測，及時研究規(guī)劃實施中存在的問題，會同有關(guān)部門有針對性地加以解決，重大問題要及時提出對策建議并向省政府報告。

　　各級政府和有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)《綱要》，新聞單位要大力宣傳《綱要》，全省上下都要深化對《綱要》的理解，增強執(zhí)行《綱要》的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，為全面完成“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)安徽奮力崛起而努力奮斗！

　　安徽省人民政府
二○○六年三月二十七日

　　安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

　　第一篇　指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　第一章　規(guī)劃背景

　　第一節(jié)　“十五”發(fā)展的歷史性成就

　　“十五”以來，省委、省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把正確貫徹國家宏觀調(diào)控政策和安徽實際相結(jié)合，妥善解決各種矛盾和問題。全省人民共同努力，搶抓機遇，乘勢而上，成功戰(zhàn)勝非典疫情和淮河洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提前完成或超額完成。國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合省力邁上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿(mào)易大幅度增長，“861”行動計劃扎實推進，重點建設(shè)全面展開，增長基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固，價格總水平保持穩(wěn)定，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強?！笆濉睍r期取得的巨大成就，為“十一五”時期安徽奮力崛起奠定了良好基礎(chǔ)，使我省經(jīng)濟和社會發(fā)展站到了一個新的歷史起點上。

　　專欄1“十五”計劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

　　第二節(jié)　“十一五”時期面臨的形勢

　　“十一五”時期，我省具備加快發(fā)展的很多有利條件。國際經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展；我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，長江三角洲經(jīng)濟圈與周邊地區(qū)互利合作、加快融合的趨勢增強，有利于我省更加充分地利用兩個市場、兩種資源。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級，必將推動我省更快更好發(fā)展。中央實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，為我省奮力崛起提供了難得的政策機遇?！?61”行動計劃積蓄的能量持續(xù)釋放，為加快發(fā)展積累了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。科技進步日新月異，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進跨越式發(fā)展提供了強大支撐。體制改革不斷深入，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。特別是全省人民爭先進位、干事創(chuàng)業(yè)的意識日益濃厚，加快發(fā)展、奮力崛起的合力正在形成。

　　“十一五”時期，我省發(fā)展也面臨不少矛盾和問題。我省工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、非公有制經(jīng)濟比重低和經(jīng)濟外向度低的矛盾十分突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市帶動力不強，縣域經(jīng)濟薄弱，特別是解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；自主創(chuàng)新能力和資源環(huán)境承載能力不強，經(jīng)濟增長方式粗放；構(gòu)建和諧社會面臨的問題比較復(fù)雜，就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入較低，且分配中矛盾較多，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。

　　保持“十五”良好的發(fā)展勢頭，開創(chuàng)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，任務(wù)光榮而艱巨。在這一重要階段，必須加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程，全面提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，切實提高經(jīng)濟實力和綜合省力，為安徽崛起打下堅實基礎(chǔ)。

　　第二章　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起為主題，實施工業(yè)強省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、中心城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，提升“861”行動計劃，深化改革開放，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，改善人民生活，建設(shè)和諧安徽，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。

　　貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握以下要點：

　　——落實科學(xué)發(fā)展觀。始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅持“五個統(tǒng)籌”和“六個必須”，立足科學(xué)發(fā)展，實施六項戰(zhàn)略，促進社會和諧，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　——推進跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以觀念創(chuàng)新為前提，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科技進步和創(chuàng)新為支撐，不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，在新的起點上實現(xiàn)既快又好發(fā)展，逾越經(jīng)濟發(fā)展的某些階段和過程，用盡可能短的時間縮小人均生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距，逐步達到全國平均水平。

　　——開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”。大力推進思想解放和觀念更新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾創(chuàng)家業(yè)、創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，鼓勵大膽地闖、大膽地試，形成創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責(zé)的社會氛圍。

　　——提升“861”行動計劃。按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，依靠技術(shù)進步，提升項目層次，豐富和完善8大產(chǎn)業(yè)基地和6大基礎(chǔ)工程的建設(shè)內(nèi)容，鍛造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進企業(yè)集聚，以此為抓手，形成具有國際國內(nèi)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺，實現(xiàn)2010年全省生產(chǎn)總值1萬億元目標(biāo)。

　　——繼續(xù)深化改革開放。把改革作為跨越式發(fā)展的強大動力，大力推進關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革，革除阻礙發(fā)展的各種體制弊端，強化落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，充分激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性；按照東向發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加速融入長江三角洲經(jīng)濟圈，全面提高對內(nèi)對外開放水平。

　　——著力建設(shè)和諧安徽。以人為本，注重人的全面發(fā)展，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)于各項方針政策和工作中。更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè)。

　　第三章　發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)奮力崛起的總體要求，“十一五”期間要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟發(fā)展既快又好。全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2010年超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半以上。財政收入1300億元，年均增長15%.全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2萬億元。價格總水平基本穩(wěn)定。

　　——經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展。資源利用效率顯著提高，全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，萬元工業(yè)增加值用水量降低30 %，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到05，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%.生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到有效遏制，森林覆蓋率達到2866%，淮河、巢湖水質(zhì)達到三類，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)315天。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到12∶45∶43.三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整到40∶25∶35.城鎮(zhèn)化率提高到42%以上。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高07個百分點，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

　　——改革開放進一步深入。市場經(jīng)濟體制比較完善，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到50%以上。繼續(xù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)濟外向度明顯提高，進出口總額達到180億美元以上。五年累計利用外資130億美元，累計利用省外資金5000億元。

　　——基本公共服務(wù)比較健全。國民平均受教育年限提高到10年。普及和鞏固九年制義務(wù)教育，初中三年保留率達到97%以上，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到38萬人左右，高中階段毛入學(xué)率爭取達到80%，高等教育毛入學(xué)率爭取達到25%.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力分別達到200萬人和300萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)擴大到400萬人，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)達到370萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋范圍逐步擴大到所有城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到80%.基本解決絕對貧困人口的溫飽問題。

　　——人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，分別達到12000元、3800元，人民生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)人均住房面積提高到25平方米。人口自然增長率控制在7‰之內(nèi)，人均期望壽命達到73歲以上。農(nóng)村安全飲水普及率達到75%.城鎮(zhèn)生活污水處理率達到45%，垃圾無害化處理率達到40%.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到遏制。

　　——社會文明和諧取得新進展。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)進一步加強。社會治安和安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降40%，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率控制在3以內(nèi)。人民群眾的飲食用藥安全得到良好保障。

　　專欄2“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)

　　專欄3規(guī)劃指標(biāo)的屬性

　　本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)反映了廣大人民的意愿，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，其中的量化指標(biāo)分為導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三類。

　　◆導(dǎo)向性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主性行為實現(xiàn)。政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場主體的行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。

　　◆預(yù)期性指標(biāo)是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上進一步強化了實現(xiàn)意愿的指標(biāo)。政府要通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)、投資和價格等政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

　　◆約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步強化了政府意志的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)Ω魇泻陀嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和運用行政力量，確保實現(xiàn)。

　　第二篇　推進新型工業(yè)化進程

　　抓住深化改革、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級、規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)集群五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以信息化帶動工業(yè)化，積極推進新型工業(yè)化，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、大中小企業(yè)合理布局的主導(dǎo)工業(yè)體系，全面完成工業(yè)化中期初級階段的歷史性任務(wù)。

　　第四章　發(fā)展先進制造業(yè)

　　第一節(jié)　汽車產(chǎn)業(yè)

　　抓住國家支持自主品牌汽車發(fā)展的政策機遇，從自主創(chuàng)新能力建設(shè)、重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、自主開發(fā)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等方面，重點支持奇瑞、江汽、華菱等骨干整車企業(yè)和專用車企業(yè)發(fā)展，推進骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高核心競爭力，使其成為我國自主品牌汽車發(fā)展的重要力量。爭取建設(shè)國家汽車工程實驗室和國家汽車出口基地，開發(fā)節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。發(fā)揮整車引領(lǐng)作用，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加速形成汽車配套產(chǎn)業(yè)集群。建立國際化營銷體系，促進海外投資辦廠，擴大產(chǎn)品出口。到2010年，全省汽車生產(chǎn)能力達到200萬輛，其中轎車120萬輛。

　　第二節(jié)　化工產(chǎn)業(yè)

　　按照系統(tǒng)化、大型化、現(xiàn)代化的原則，積極落實煤化工關(guān)鍵技術(shù)來源，促進我省煤炭資源開發(fā)利用，建設(shè)煤化—鹽化一體化、大型干熄焦、煤制甲醇及烯烴等重大工程，加快化肥原料結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建成我國重要的煤化工基地。進一步做精、做優(yōu)、做大安慶石化，在“四建、四改、四配套”的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)甲基丙烯酸甲酯、工程塑料等項目，積極推進100萬噸乙烯工程前期工作。大力發(fā)展橡塑化工，提高高檔產(chǎn)品比例。發(fā)展精細化工，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展硫、磷化工。到2010年形成3000萬噸原煤的深加工、600萬噸以上原油加工的生產(chǎn)能力。

　　第三節(jié)　裝備制造業(yè)

　　依托重點工程，通過自主創(chuàng)新、引進技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，提高重大技術(shù)裝備制造水平。鞏固叉車、挖掘機等工程機械產(chǎn)品在全國的領(lǐng)先地位，加快發(fā)展大型液壓機、成套電纜設(shè)備、大型潛水電泵、電站鍋爐、玻璃制造設(shè)備等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)控機床、電器設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、船舶及船用柴油機、農(nóng)用機械等市場潛力大的產(chǎn)品，爭取在電力設(shè)備、建筑機械、新型農(nóng)業(yè)機械、礦山設(shè)備等領(lǐng)域取得新突破。提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。

　　專欄4加工制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

　　◆交通運輸設(shè)備。汽車及關(guān)鍵零部件、船舶及船用柴油機等船用設(shè)備、鐵路車輛及關(guān)鍵部件。

　　◆工程機械。叉車等工業(yè)車輛、挖掘機、裝載機、起重設(shè)備等，掌握液壓傳動和控制系統(tǒng)的設(shè)計、制造技術(shù)。

　　◆電器設(shè)備。電站鍋爐等發(fā)電設(shè)備、大容量超高壓電力變壓器、高壓開關(guān)設(shè)備、繼電保護設(shè)備、變電站自動化、電線電纜、高性能電機等。

　　◆數(shù)控機床。大噸位數(shù)控快速液壓機床，中高檔加工中心、車削中心、數(shù)控鏜/銑床、焊接機器人、模具等。力爭關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)開發(fā)生產(chǎn)取得突破。

　　◆新型農(nóng)業(yè)機械。新型農(nóng)用耕作機、收割機、糧食深加工機械、秸稈綜合利用機械及灌溉機械。

　　◆環(huán)保設(shè)備。大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢物處理等大型環(huán)保設(shè)備。

　　◆自動化控制系統(tǒng)?；?、鋼鐵等連續(xù)型行業(yè)自動化控制，汽車、家電等離散型行業(yè)裝配自動化控制，物流自動分檢系統(tǒng)，汽車模擬駕駛檢測自動化系統(tǒng)等，爭取精密測試儀器開發(fā)生產(chǎn)有所突破。

　　◆其他專用設(shè)備。天然氣儲氣站、加氣站和低溫工業(yè)氣體設(shè)備等壓力容器裝備、電纜設(shè)備、包裝機械、水泥設(shè)備、冶金設(shè)備、集成電路封裝設(shè)備、化工設(shè)備、礦山設(shè)備等。

　　◆煤化—鹽化一體化工程。年產(chǎn)440萬噸焦炭、144萬噸電石、80萬噸燒堿、100萬噸PVC，配套建設(shè)4×30萬千瓦矸石電廠。

　　◆100萬噸乙烯工程。

　　◆四建、四改、四配套。包括年產(chǎn)10萬噸乙苯/苯乙烯、25萬噸丁辛醇、60萬噸連續(xù)重整、200萬噸蠟油加氫脫硫裝置；年產(chǎn)一套氣體分餾40萬噸擴能改造、一套焦化100萬噸更新改造、催化裂解100萬噸擴能改造、二套硫磺回收3萬噸更新改造裝置；輔助生產(chǎn)裝置、公用工程、儲運系統(tǒng)及環(huán)保設(shè)施配套。

　　◆生物質(zhì)能源和材料工程。建設(shè)100萬噸工業(yè)乙醇、100萬噸生物乙烯及衍生產(chǎn)品和100萬噸L—乳酸及衍生產(chǎn)品等項目。

　　◆煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項目。年產(chǎn)170萬噸甲醇、53萬噸聚丙烯、14萬噸汽油。

　　◆化肥原料路線及動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。60萬噸/年合成氨殼牌粉煤氣化技術(shù)及18萬噸/年德士古水煤漿氣化原料路線調(diào)整，410噸/時流化床鍋爐動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　◆農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整。年產(chǎn)300噸精喹禾靈原藥及其制劑，150噸精惡唑禾草靈原藥技術(shù)改造，1萬噸三唑磷項目。

　　◆橡塑制品加工。形成200萬噸塑料制品、1500萬條子午輪胎、30億件橡膠件生產(chǎn)能力。

　　第五章　發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　增強自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息家電、軟件和終端產(chǎn)品、汽車電子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取在數(shù)字化音視頻、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、集成電路等電子產(chǎn)品的發(fā)展上實現(xiàn)重點突破。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，面向健康、食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域重大需求，實施生物產(chǎn)業(yè)化專項。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。實施“重點跨越科技工程”，加快合肥軟件和生物醫(yī)藥、淮南生物醫(yī)藥、蕪湖新材料、銅陵電子材料、亳州現(xiàn)代中藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值力爭實現(xiàn)1000億元，其中信息產(chǎn)業(yè)增加值達到500億元。

　　第六章　發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)

　　加快建設(shè)全國重要的精品鋼鐵基地、有色金屬基地、新型建材基地。充分發(fā)揮我省原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提高附加值為目標(biāo)，加強新型材料開發(fā)利用，大力發(fā)展鋼材短缺品種、銅材精深加工、納米粉體材料、新型干法水泥、玻璃深加工、新型軟包裝等產(chǎn)品，建成馬鋼500萬噸薄板帶、銅陵有色銅材深加工和海螺水泥熟料生產(chǎn)等項目。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加大省內(nèi)資源的勘探和整合，優(yōu)化鐵礦、銅礦等礦山資源配置，有序開發(fā)霍邱鐵礦和廬南鐵礦，落實穩(wěn)定的原料供應(yīng)。積極開發(fā)方解石、石英砂、煤系高嶺土、凹凸棒等非金屬礦資源，提高加工深度，形成在國內(nèi)領(lǐng)先地位。到2010年馬鋼集團鋼生產(chǎn)能力力爭達到2000萬噸，板帶比提高到60%以上；銅陵有色集團電解銅生產(chǎn)能力達到70萬噸，深加工率提高到50%以上；海螺集團水泥生產(chǎn)能力達到15億噸以上。

　　第七章　發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)

　　家用電器制造業(yè)。加速技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，努力占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場。大力發(fā)展環(huán)保健康空調(diào)、節(jié)能保鮮冰箱、仿生節(jié)水洗衣機、數(shù)字高清電視等綠色、新型智能家電產(chǎn)品和小家電產(chǎn)品。支持省內(nèi)家電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)。努力擴大產(chǎn)品出口。重點建設(shè)榮事達、海爾、美的、康佳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出口基地。

　　食品工業(yè)。發(fā)展綠色、安全食品，應(yīng)用現(xiàn)代生化技術(shù)，發(fā)展各類有機酸、淀粉糖等食品原料，大力發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品。鞏固提高白酒、卷煙的品牌優(yōu)勢，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，提高高檔產(chǎn)品比重。

　　紡織、造紙工業(yè)。鞏固棉紡、布等產(chǎn)品優(yōu)勢，推廣應(yīng)用緊密紡，積極發(fā)展服裝及裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品，形成一批優(yōu)勢品牌。加快實施安慶林漿紙一體化工程，發(fā)展涂布白板紙、印刷書寫用紙、高強瓦楞原紙等高附加值產(chǎn)品。

　　第八章　加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步

　　堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，大力發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。 實施項目帶動，立足技術(shù)進步、產(chǎn)品升級、企業(yè)集聚，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增加自主品牌和高端產(chǎn)品比重。支持大企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造投入，注重對引進技術(shù)的消化和吸收，到 2010年大企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占銷售收入比重提高到5％。推進產(chǎn)業(yè)信息化，提高機電裝備數(shù)字化水平，強化生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測、預(yù)警和控制，加快生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化。

　　第九章　促進產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚

　　第一節(jié)　著力培育骨干大企業(yè)

　　堅持扶優(yōu)扶強，推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組。支持大企業(yè)加大增量投入，盤活存量，推進機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，實施品牌戰(zhàn)略；支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)發(fā)展成為具有較強國際競爭力的世界知名企業(yè)。到2010年形成5戶年銷售收入超500億元、15戶左右超100億元及一批超10億元的重點企業(yè)和企業(yè)集團。

　　第二節(jié)　促進產(chǎn)業(yè)集群

　　發(fā)揮大企業(yè)的骨干、帶動和輻射作用，強化配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高零部件配套和原材料深加工水平，加快產(chǎn)品集聚。重點推進以合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，以沿江石化和精細化工、沿淮煤化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，沿江金屬材料和以池州為主的沿江非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)集群，以合肥、蕪湖、滁州為主的家電產(chǎn)業(yè)集群，以安慶、淮北、蕪湖、銅陵、阜陽、馬鞍山、滁州為主的紡織產(chǎn)業(yè)集群，以蕪湖、銅陵、合肥、馬鞍山、滁州為主的服裝產(chǎn)業(yè)集群，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代中藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，皖北農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，皖南、皖西生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)完善、布局合理、特色明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三節(jié)　推動中小企業(yè)集聚

　　把大力發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)提高到戰(zhàn)略地位。繼續(xù)實施“中小企業(yè)促進工程”，依托各級各類開發(fā)區(qū)，加快培育“專、精、特、新”中小企業(yè)，積極發(fā)展博望刃具、天長電子元器件、桐城塑料、寧國耐磨材料和汽車零部件等塊狀經(jīng)濟，形成與大型企業(yè)集團合理分工、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加大政策、資金等扶持力度，拓寬融資渠道，完善服務(wù)體系，力爭規(guī)模以上中小企業(yè)的數(shù)量翻一番。

　　第三篇　建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　堅持“多予少取放活”方針，以增加農(nóng)民收入為核心，從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，加強典型示范，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　第十章　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　第一節(jié)　建成我國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地

　　努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國家大型商品糧基地建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)水平，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在550億斤左右。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園作用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)稻谷、專用小麥和玉米、優(yōu)質(zhì)棉花和油料、蔬菜、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。顯著提高畜牧水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、飼養(yǎng)場和漁場為載體，提高規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。積極發(fā)展林業(yè)，建設(shè)木本糧油基地、種苗花卉基地。把提高農(nóng)產(chǎn)品加工度作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心任務(wù)，繼續(xù)實施“121強龍工程”，發(fā)展壯大豐原等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用。到2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比提高到1∶13，培育若干銷售收入超20億元和一批銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群，形成2000萬噸糧油、1000萬頭豬、150萬頭牛、40萬噸乳制品的年生產(chǎn)和加工能力。

　　專欄5優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)重點工程

　　◆糧食加工。推進企業(yè)間資源整合，強化產(chǎn)品開發(fā)，形成若干規(guī)模化的玉米加工，面粉、飼料生產(chǎn)，糧食深加工布點，擴大加工能力。

　　◆油料加工。重點支持建設(shè)2—3個規(guī)?；椭庸せ?，提升全省油料資源開發(fā)水平和加工能力。

　　◆肉類加工。擴大肉類加工企業(yè)加工能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；脑匣?，強化防疫衛(wèi)生體系建設(shè)，提高食品安全水平。

　　◆乳品加工。擴大奶源供應(yīng)規(guī)模，促進骨干企業(yè)提升加工水平。

　　◆林漿紙一體化工程。發(fā)揮沿江和黃淮海平原林木資源優(yōu)勢，建設(shè)林漿紙一體化項目，優(yōu)化調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)。

　　◆大型商品糧生產(chǎn)基地。改善農(nóng)田水利、良種繁育、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地。

　　◆優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程。在全省31個縣（區(qū)）實施國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項目，加強良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)糧田、病蟲害防治和農(nóng)機裝備推進項目建設(shè)。

　　◆蔬菜、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

　　第二節(jié)　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局

　　著力將皖北、皖東地區(qū)建成全省優(yōu)質(zhì)糧倉和集中連片的國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地。繼續(xù)推進沿江和江淮優(yōu)質(zhì)油菜基地、皖北無公害黃牛集約化養(yǎng)殖、皖江水產(chǎn)品基地、大別山區(qū)和皖南山區(qū)綠色食品基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)布局。加快形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局。

　　第三節(jié)　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制

　　強化政府提供公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職責(zé)，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、動植物疫病防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強化面向農(nóng)村的科技、金融、市場、信息等方面的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺、農(nóng)村綜合管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)決策數(shù)字支持系統(tǒng)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)。搞活農(nóng)村流通，做好農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點省工作，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，培育年銷售收入超百億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。推廣新型農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜。

　　第十一章　發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

　　第一節(jié)　大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　加強農(nóng)田水利建設(shè)。改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。繼續(xù)實施淠史杭、駟馬山、茨淮新河、新汴河等大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加快實施淮北平原井灌區(qū)恢復(fù)配套和節(jié)水改造，開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的節(jié)水改造。進一步加大主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。到2010年全省農(nóng)田有效灌溉面積達到 5110萬畝，累計改造中低產(chǎn)田280萬畝。

　　改善鄉(xiāng)村面貌。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭，以集約土地、美化環(huán)境、完善功能為重點，注重保護鄉(xiāng)村和地方特色，開展村鎮(zhèn)整治，加大并鄉(xiāng)并村力度，調(diào)整農(nóng)村居民點布局，實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐，實現(xiàn)村村通油路或水泥路，基本消除等外路、無路面路，提高農(nóng)村公路的通達質(zhì)量和通達深度；加大農(nóng)村機耕道路建設(shè)力度。改善農(nóng)村飲水條件，基本解決農(nóng)村飲水安全問題；加強農(nóng)村給排水、垃圾處理等生活設(shè)施建設(shè)。整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)村通信設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、有線電視進入農(nóng)家；搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)和管理，建立農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的長效機制，加強農(nóng)村用電保障；大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的新能源，改善農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)；規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村住宅。

　　建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機制。加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，引導(dǎo)民間資本、工商資本和外來資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。完善對種糧農(nóng)民的直接補貼辦法，擴大補貼品種，逐步擴大補貼規(guī)模。進一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民開展自身直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。建立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機制，推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收體制改革和小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，政府對農(nóng)民自愿投工投勞興建水利設(shè)施予以補助。全面推行涉農(nóng)價格和收費公示制度。

　　第二節(jié)　發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

　　加大各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入。完善各級政府責(zé)任明確、經(jīng)費增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，普及和鞏固九年義務(wù)教育，2007年底前全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平。進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實施好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)布局調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村教育資源向中心集鎮(zhèn)和中心學(xué)校集中。加強農(nóng)村教師培訓(xùn)，使我省一半以上的農(nóng)村教師得到專業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)先補充農(nóng)村學(xué)校師資，實行城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教交流制度。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠程教育。

　　加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立基本覆蓋全省農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健。加快推進改水改廁工作力度，改善村衛(wèi)生環(huán)境。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強縣級綜合醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)技術(shù)和能力，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院結(jié)對幫扶制度。加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨生子女家庭合作醫(yī)療補助制度。

　　繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。推進個人養(yǎng)老儲蓄，弘揚家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以重點區(qū)域和重點群體為突破口，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。取消對農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商、子女就學(xué)、社會保障等方面的不合理規(guī)定。建立貧困戶、五保戶、軍烈屬等救助制度。

　　發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，扶持民間文化團體。實施廣播電視“村村通”和“2131”工程，鞏固和提高農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。增加公共體育設(shè)施和場地。完善村規(guī)民約，提高農(nóng)村文明程度。

　　第十二章　千方百計增加農(nóng)民收入

　　第一節(jié)　提高經(jīng)營性收入

　　充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲運。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加非農(nóng)收入。

　　第二節(jié)　加快勞務(wù)輸出

　　按照整合資源、面向就業(yè)、注重實效、民辦公助原則，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，組織實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，力爭“十一五”期間培訓(xùn)農(nóng)民120萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力比“十五”翻一番以上。全面實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用。

　　第三節(jié)　加快扶貧開發(fā)步伐

　　完善扶貧開發(fā)機制，強化各級政府扶貧職責(zé)。解決好絕對貧困人口溫飽問題，將低收入人口納入扶貧開發(fā)對象。加大扶貧資金投入，擴大以工代賑規(guī)模，加強扶貧資金管理，提高扶貧效率。進一步加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。重點實施科技扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、林業(yè)綠色扶貧開發(fā)，因地制宜地實施整村推進工程，在深山區(qū)、庫區(qū)實行易地扶貧開發(fā)，抓好江淮分水嶺地區(qū)綜合治理工程。對有勞動能力的貧困人口實行培訓(xùn)扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿教育、家庭寄養(yǎng)、社會托養(yǎng)、免費職業(yè)教育等方式，為其提供良好的教育條件和成長環(huán)境，遏制貧困代際傳遞。充分發(fā)揮信貸資金扶貧功能，擴大小額信貸規(guī)模，開辟有效增收途徑。加強黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶，鼓勵社會各界扶貧濟困。

　　加強民族團結(jié)，加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展投入的力度，明顯改善少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，爭取到2010年絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過全省平均發(fā)展水平。

　　第十三章　全面深化農(nóng)村改革

　　第一節(jié)　完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，對征地后人均占有耕地低于03畝的農(nóng)民，列入就業(yè)和社會保障對象。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，積極鼓勵和扶持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)以吸引農(nóng)戶入股或共同組建股份制企業(yè)的方式，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。加快國有農(nóng)場、畜牧場、林場、漁場等改革。

　　第二節(jié)　建立農(nóng)村工作新機制

　　鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。全面深化農(nóng)村金融體制、糧棉流通體制、農(nóng)村商品流通體制等改革。推動政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村流動，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村對接，建立農(nóng)村基層工作和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制。把農(nóng)村工作重點放在政策引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長由全體選民直選試點，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

　　專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點工程

　　◆種養(yǎng)業(yè)良種工程。繼續(xù)實施畜禽水產(chǎn)良種工程，配合國家投入建設(shè)畜禽水產(chǎn)良種場、遺傳中心、種質(zhì)資源及檢測中心等。

　　◆動物防疫體系。建設(shè)和完善動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫支撐、防疫保障六大系統(tǒng)。

　　◆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設(shè)省級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站。

　　◆農(nóng)田水利工程。加快淠史杭、駟馬山、茨淮新河等大型灌區(qū)、淮北平原井灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的節(jié)水改造。實施沿淮、沿江等地的上橋、鳳凰頸、城西湖等大型泵站更新改造工程。積極開展重點小型水庫除險加固，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。開展江心洲整治?！艮r(nóng)村飲水安全。力爭解決500萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　◆農(nóng)村沼氣。建設(shè)以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣，力爭使全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達到26%.

　　◆農(nóng)村公路。在鞏固縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路，提高通達深度，改善通行條件。完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)6萬公里以上，使全省農(nóng)村公路總里程達到15萬公里，基本實現(xiàn)所有具備條件的行政村通油路（水泥路）。

　　◆農(nóng)村綠化。結(jié)合長江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護林、退耕還林、平原綠化、萬里綠色長廓、江淮分水嶺地區(qū)“把樹種上”等重點林業(yè)工程的實施，提高農(nóng)村綠化水平，使全省集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%以上，淮河以北、江淮之間和長江以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達到50%、40%和30%以上。

　　◆農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，同步建設(shè)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、婦幼保健機構(gòu)。建成覆蓋全省農(nóng)村的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。

　　◆農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。以縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點，建設(shè)縣級服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、流動服務(wù)車等。

　　◆農(nóng)村公共文化。實施“2131”工程，基本實現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場電影。力爭建設(shè)500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合宣傳文化中心，實現(xiàn)掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機構(gòu)空白點目標(biāo)。加快“文化信息資源共享工程”建設(shè)，使服務(wù)網(wǎng)點覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

　　◆農(nóng)村通信工程。實施廣播電視“村村通”工程，全面實現(xiàn)20—50戶的自然村通廣播電視；實施“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”工程。

　　第四篇　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　第十四章　拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　第一節(jié)　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

　　推進物流管理體制改革，構(gòu)建快速物流運輸平臺和物流信息平臺，加速融入長江三角洲物流圈。依托合肥、蕪湖、蚌埠、安慶、阜陽等區(qū)域中心城市和交通樞紐地區(qū)，培育一批物流龍頭企業(yè)和物流園區(qū)。推進物流標(biāo)準(zhǔn)化管理。整合物流資源，鼓勵郵政、倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貨運代理和企業(yè)物流等向第三方物流轉(zhuǎn)化。到2010年基本形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效、互聯(lián)互通、與長江三角洲經(jīng)濟圈全面對接的現(xiàn)代化綜合物流體系。

　　鼓勵流通所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展交易方式現(xiàn)代化和輻射力強的大型商品批發(fā)市場、期貨市場。合理調(diào)整中心城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，形成以百貨和超市為基礎(chǔ)，以便利店為支撐的流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。

　　第二節(jié)　積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

　　支持國有商業(yè)銀行改革，積極引進省外國外金融機構(gòu)，加快地方金融業(yè)發(fā)展，完善金融體系。鼓勵各類金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域。進一步壯大農(nóng)村信用聯(lián)社，推動建立農(nóng)村合作銀行，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。努力把徽商銀行建成重要的區(qū)域性銀行，建設(shè)合肥區(qū)域性金融中心。發(fā)展壯大投資擔(dān)保機構(gòu)，建立和完善擔(dān)保體系。探索建立區(qū)域性股份制、合作制中小金融機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展證券、信托、期貨、投資基金、金融租賃等非銀行金融機構(gòu)，積極支持設(shè)備租賃公司、典當(dāng)行、產(chǎn)權(quán)交易所等各類融資機構(gòu)。進一步擴大債券、股票發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比重。充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟補償和社會保障功能，拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險密度和深度。健全地方金融機構(gòu)監(jiān)管機制，防范金融風(fēng)險。努力形成各類商業(yè)銀行、政策性銀行、地方金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)競相發(fā)展，資本市場比較活躍，融資渠道較為通暢的良好局面。

　　第三節(jié)　規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)。拓展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)。發(fā)展投資咨詢和資產(chǎn)管理服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。大力發(fā)展會展業(yè)、廣告業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。不斷擴大商務(wù)服務(wù)范疇，提高商務(wù)服務(wù)質(zhì)量，初步建立功能完備、公正執(zhí)業(yè)的商務(wù)服務(wù)體系。

　　第十五章　提升生活性服務(wù)業(yè)

　　第一節(jié)　大力發(fā)展旅游業(yè)

　　積極推動旅游業(yè)對外開放及與長江三角洲經(jīng)濟圈精品旅游線路的對接，加大旅游經(jīng)營機制創(chuàng)新力度。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)一批高品位旅游新景區(qū)，積極建設(shè)旅游救援中心。加快建設(shè)以“兩山一湖”為中心的皖南旅游區(qū)，初步形成世界級旅游目的地。聯(lián)動開發(fā)合肥巢湖旅游資源，打造環(huán)巢湖旅游圈，盡快形成國家級旅游目的地。加強世界遺產(chǎn)地保護力度。加強旅游城市建設(shè)，積極挖掘旅游資源。大力發(fā)展紅色旅游，形成新的旅游熱點。積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、體育旅游、休閑度假旅游、商務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游等具有時代特征和地域特色的旅游產(chǎn)品。加快旅游信息化建設(shè)，建立完善、便捷的旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動國有旅游企事業(yè)單位改革，培育具有較強競爭力的旅游企業(yè)集團。大力發(fā)展入境旅游。到2010年全省接待入境游客超過100萬人次，旅游創(chuàng)匯4億美元；旅游總收入突破600億元，為建成旅游大省奠定堅實基礎(chǔ)。

　　第二節(jié)　有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　建立合理的住房供應(yīng)體系，加大普通商品住房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)二、三級市場，加強商品房價格和交易費用管理，使房價處于合理水平，使房地產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。積極推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，提升房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)水平。積極發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)信貸和住房消費信貸，進一步完善個人住房融資機制，促進住房消費。 “十一五”時期，全省房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上。

　　第三節(jié)　加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道、居委會社區(qū)服務(wù)需求與供給信息聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建國家級和省級示范社區(qū)。積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　第四節(jié)　積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

　　廣泛開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)，完善全民健身服務(wù)體系。努力發(fā)掘、培養(yǎng)體育人才，提高競技運動水平。加強城鄉(xiāng)基層和各類體育場館設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展體育健身、競賽表演、體育中介等為重點的體育服務(wù)業(yè)。支持合肥市承辦2010年第四屆全國體育大會。

　　第十六章　完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策

　　繼續(xù)以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，拓寬領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟和就業(yè)中的比重。加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造，逐步實現(xiàn)國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化。進一步放開搞活國有中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)的比重。采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。大城市、特色中小城市和小城鎮(zhèn)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。完善信用消費制度，積極開展對教育、汽車等大宗服務(wù)產(chǎn)品的信用消費。

　　第五篇　加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

　　第十七章　優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)

　　第一節(jié)　基本建成現(xiàn)代化的綜合交通體系

　　加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面增加交通有效供給，提升現(xiàn)有線路技術(shù)水平，發(fā)揮各種運輸方式組合效率，加強東向通道、沿江和跨江綜合通道、合肥輻射通道、皖南旅游通道、煤炭運輸通道、長江黃金水道等通道建設(shè)，建立與長江三角洲經(jīng)濟圈一體化的綜合交通體系。到2010年基本形成以合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶、黃山為主要交通樞紐，以長江、淮河為水運主通道，國家干線鐵路通達所有省轄市，高速公路基本通達縣域，油路或水泥路通達行政村的綜合交通體系。力爭使一半以上的省轄市進入以上海為中心的“三小時經(jīng)濟圈”。“十一五”時期，全省新建鐵路1000公里以上、高速公路2000公里，改造和新建農(nóng)村公路6萬公里以上，改善航道里程約550公里，新增港口吞吐能力13 億噸，增加機場吞吐能力一倍以上，建成油氣管道近2000公里。

　　鐵路。加快以東向快速鐵路為重點的干線鐵路建設(shè)，增強鐵路及樞紐運輸能力，提升我省在全國鐵路網(wǎng)中的地位。

　　公路。完成國家高速公路安徽段建設(shè)任務(wù)，加快區(qū)域高速公路連接通道建設(shè)，特別是東向?qū)油ǖ澜ㄔO(shè)，完善全省高速公路骨架網(wǎng)。

　　航運。充分發(fā)揮長江黃金水道的運輸優(yōu)勢，加強內(nèi)河干線航道整治和內(nèi)河港口建設(shè)，加快發(fā)展航運業(yè)。合理開發(fā)沿江岸線資源，調(diào)整優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，建設(shè)沿江集裝箱、建材、礦石和大宗散貨碼頭。

　　航空。優(yōu)化全省機場布局，改造現(xiàn)有主要機場設(shè)施，增加航線航班，擴大航空運輸服務(wù)覆蓋范圍，提高機場綜合保障能力。完成合肥機場遷建，建設(shè)池州九華山機場，完善黃山、阜陽、安慶機場相關(guān)配套設(shè)施。爭取合肥、黃山機場向外籍飛機開放。

　　管道。建成儀征—長嶺原油管道安徽段，實現(xiàn)向安慶石化供原油和安慶向合肥輸送成品油。加快成品油管線向六安、淮南、阜陽等地延伸。完成西氣東輸安徽境內(nèi)全部支線建設(shè)。

　　專欄7交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程

　　◆鐵路。建設(shè)以合肥樞紐為中心的國家干線鐵路，包括合肥—南京、合肥—武漢快速鐵路，水家湖—蚌埠復(fù)線，并按快速鐵路標(biāo)準(zhǔn)改造合肥—蚌埠現(xiàn)有鐵路；建設(shè)與東部連接的通道，包括南京—安慶城際客運鐵路、上?！本┛瓦\專線安徽段、銅陵—九江鐵路；建設(shè)以“兩淮”億噸煤炭基地為重點的煤炭運輸通道，包括阜陽—六安鐵路、廬江—銅陵鐵路、宿州—淮安鐵路、淮南礦區(qū)鐵路，推進阜陽—淮南—合肥鐵路和京滬鐵路電氣化改造。實施皖贛鐵路復(fù)線工程。

　　◆高速公路。建設(shè)國家高速公路，包括合銅黃高速公路廬江—黃山段、六安—武漢、亳州—阜陽—六安—安慶—景德鎮(zhèn)、合肥—六安—葉集、蕪湖—安慶、黃山—婺源—景德鎮(zhèn)等高速公路；建設(shè)連接長江三角洲經(jīng)濟圈、支撐省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高速公路，包括銅陵—南陵—宣城、蕪湖—雁翅、巢湖—馬鞍山—祿口機場、揚州—績溪、亳州—泗縣、明光—睢寧、高淳—宣城—千秋關(guān)、阜陽—合肥、滁州—馬鞍山、蚌埠—淮南等高速公路；建設(shè)與其它鄰省連接的出口高速公路，包括岳西—武漢、阜陽—新蔡、黃山—祁門—景德鎮(zhèn)等高速公路。

　　◆港口。建設(shè)安慶五里廟港區(qū)三期、安慶馬窩港區(qū)一期工程、長風(fēng)鐵水聯(lián)運散貨碼頭，池州港泥州港區(qū)二期工程、牛頭山散貨碼頭；銅陵港集裝箱專用碼頭、件雜貨碼頭二期擴建，蕪湖港裕溪口煤碼頭擴建、朱家橋集裝箱一期工程、西江汽車滾裝碼頭、荻港綜合碼頭，馬鞍山港小黃洲錨地工程、馬鞍山港六號碼頭擴建、人頭磯散貨碼頭；合肥新港二期工程，蚌埠新港二期工程。

　　◆內(nèi)河航道。建設(shè)蕪申運河、蚌埠復(fù)線船閘、沙潁河潁上船閘、渦河大寺集船閘。整治淮河、新安江、沙潁河、渦河、澮河、順安河、漳河等航道。

　　◆過江通道。建設(shè)馬鞍山長江公路大橋、安慶長江鐵路大橋、銅陵長江公鐵兩用大橋、望東長江公路大橋、蕪湖長江公路大橋、池州長江公路大橋。

　　第二節(jié)　大力改善城鄉(xiāng)交通條件

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強中心城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在有條件的大城市和城市群地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)軌道交通，啟動大城市一體化客運樞紐建設(shè)，配套建設(shè)大型公共停車場、客貨站場等設(shè)施，建立智能化的交通管理與引導(dǎo)系統(tǒng)，改善大中城市交通狀況。擴大農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模，改善通行條件，提高通達深度，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的公平性和運輸服務(wù)的普遍性。

　　第十八章　發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

　　第一節(jié)　集約發(fā)展煤炭

　　合理開發(fā)和有效保護煤炭資源，減少煤炭開采對環(huán)境的影響，構(gòu)筑安全、高效的煤炭生產(chǎn)體系。建成兩淮億噸煤炭基地，建設(shè)顧橋、丁集、潘北、楊柳、劉莊、板集等煤礦。提高煤炭綜采技術(shù)水平和原煤入洗率。鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)實行煤電運一體化經(jīng)營，發(fā)展煤化工，促進煤炭深度轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)利用煤層氣，加大瓦斯治理力度，提高煤礦安全生產(chǎn)水平?！笆晃濉睍r期，全省新增原煤生產(chǎn)能力8000萬噸，總生產(chǎn)能力達到15億噸。

　　第二節(jié)　積極發(fā)展電力

　　以大型高效機組為重點，發(fā)展坑口、港口、路口電站，建設(shè)淮南、沿江等大型電站。建設(shè)響水澗等抽水蓄能電站，推進涂山、寧國抽水蓄能電站前期。建設(shè)東、中、西500千伏跨江輸電工程和“淮南—皖南—浙北—上?！碧馗邏和ǖ?，實現(xiàn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善煤電價格聯(lián)動機制和需求側(cè)管理體系?！笆晃濉睍r期，全省新增電力裝機1500萬千瓦，總裝機2800萬千瓦以上，皖電東送規(guī)模力爭達到800—1000萬千瓦。

　　第三節(jié)　大力發(fā)展新能源和可再生能源

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能、天然氣、小水電、風(fēng)能等經(jīng)濟清潔能源。鼓勵建設(shè)大容量、高效率的大型循環(huán)流化床煤矸石發(fā)電機組。做好核電前期準(zhǔn)備。爭取建設(shè)成品油儲備基地。支持骨干企業(yè)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱發(fā)電項目。

　　專欄8能源建設(shè)重點工程

　　◆煤礦（萬噸/年）。淮南市：建設(shè)顧橋煤礦（500）、張集煤礦二期工程（300）、丁集煤礦（500）、顧北煤礦（300）、潘北（潘四東、240）；規(guī)劃望峰崗煤礦（300）、楊村煤礦（500）、潘四西（150）、朱集煤礦（400）。淮北市：建設(shè)孫疃煤礦（180）、臥龍湖煤礦（90）、界溝煤礦（60）、五溝煤礦（60）、楊柳煤礦（180）；規(guī)劃青東煤礦（180）、袁店一礦（180）、袁店二礦（90）、鄒莊礦（180）。宿州市：規(guī)劃錢郢孜煤礦（240）。阜陽市：建設(shè)劉莊煤礦（800）、口孜東煤礦（500）、口孜西煤礦（240）。亳州市：建設(shè)板集煤礦（300）、渦北煤礦（120）；規(guī)劃展溝煤礦（240）、劉店煤礦（150）、徐廣樓煤礦（180）、信湖煤礦（180）、張樓煤礦（90）。

　　◆電源（萬千瓦）。2006年續(xù)建項目：華電宿州電廠（2×60）、平圩電廠二期（2×60）、淮南田集電廠（2×60）、馬鞍山二電廠二期（2×30）、洛河電廠三期（2×60）；2006年核準(zhǔn)開工項目：華電蕪湖電廠（2×60）、淮南鳳臺電廠（2×60）、宣城電廠（1×60）；2007年核準(zhǔn)開工項目：華能巢湖電廠（2×60）、國電銅陵電廠（2×60）、國電蚌埠電廠（2×60）、合肥電廠擴建（1×60）；前期工作項目（按項目所在市序位排列）：淮北平山電廠一期（2×60）、淮北二電廠二期（2×60）、華電宿州電廠二期（2×100）、宿州匯源電熱公司擴建（2×30）及煤電聯(lián)營（2×60）、阜陽華潤電廠二期（2×60）、國投新集劉莊電廠（2×60）、國投新集板集電廠（2×60）、淮南田集電廠二期（2×60）、淮南風(fēng)臺電廠二期（2×60）、華電六安電廠（2×100）、馬鞍山第三發(fā)電廠以大代?。?×60）、馬鞍山聯(lián)合發(fā)電廠（2×60）、馬鞍山電廠以大代?。?×100）、蕪湖電廠五期（2×60）、國投蕪湖電廠（2×100）、華電蕪湖電廠二期（2×60）、銅陵電廠六期（2×100）、池州電廠二期（2×60）、安慶電廠二期（2×100）。

　　◆電網(wǎng)。加快500千伏跨江通道的建設(shè)，及早建成東、中、西三個跨江通道；加快連接華東主網(wǎng)500千伏及1000千伏新輸電通道建設(shè)。

　　◆新能源和可再生能源。建設(shè)大型煤泥矸石電廠4 座，裝機234萬千瓦，年消耗煤泥矸石720萬噸；熱電聯(lián)產(chǎn)新增裝機60萬千瓦；小水電新增裝機10萬千瓦；城市垃圾焚燒發(fā)電廠3座，裝機36萬千瓦，年處理垃圾45萬噸；每年建設(shè)30處大型沼氣工程，100處中型沼氣工程，全省大中型沼氣工程累計達800處；建設(shè)25萬千瓦秸稈發(fā)電示范工程4座；累計建設(shè)稻殼氣化發(fā)電機組70 臺；建設(shè)3萬千瓦風(fēng)力發(fā)電示范工程；繼續(xù)做好核電前期工作。

　　◆石油、天然氣。建設(shè)安（慶）合（肥）成品油管道和儀（征）長（嶺）原油管道安徽段工程。建設(shè)15條省內(nèi)天然氣支線管道，主要包括利辛—阜陽支線45公里、合肥—安慶支線144公里、利辛—淮北干支線125公里、淮北干支線—宿州支線30公里、淮北干支線—亳州支線60公里、合肥—巢湖支線85公里、銅陵—貴池支線42公里、合肥—六安支線75公里、蕪湖—宣城支線56公里。

　　第十九章　加強水利建設(shè)

　　以支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以確保防洪抗旱、排澇減災(zāi)和供水安全為重點，加快推進工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建防洪抗旱與排澇減災(zāi)體系、供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護與改善體系、涉水事務(wù)管理與服務(wù)體系。

　　第一節(jié)　提高淮河、長江防洪保障能力

　　完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、渦河和沙潁河近期治理、白蓮崖水庫、洪汝河、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼地及支流治理等工程。實施行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、一般堤防達標(biāo)及河道治理、平原洼地排澇治淮新三項。實施淮水北調(diào)工程，抓緊引江濟淮前期工作。到2010年淮北大堤及沿淮重點城市圈堤防洪能力達到100年一遇。

　　建設(shè)水陽江、青弋江、漳河、滁河、皖河、巢湖流域等主要支流的重點工程，實施青弋江分洪道、水陽鎮(zhèn)開卡、滁河堤防加固工程，加快華陽河蓄洪區(qū)安全建設(shè)及下滸山水庫、月潭水庫、江巷水庫等前期工作進度。實施長江干流重點河段河道整治工程。到2010年長江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水。

　　第二節(jié)　提高排澇抗旱能力

　　新建、改造大型排澇泵站，實施八里湖、焦崗湖、沙潁河等淮河流域重點平原洼地綜合治理工程，擴建、改造沿江圩區(qū)重點圩口排澇泵站。到2010年將沿淮重點低洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇以上，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。加強水源工程、灌區(qū)溝渠配套等抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第三節(jié)　開展城市防洪工程建設(shè)

　　完成合肥、安慶、蕪湖、蚌埠、淮南等全國重點防洪城市和馬鞍山、銅陵、黃山、阜陽等國家重要防洪城市的防洪安全體系建設(shè)。加快實施宣城、巢湖、池州、滁州、亳州、宿州、淮北、六安等市防洪安全體系建設(shè)。積極實施重點縣城城市防洪工程。到2010年國家重點城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇，重要防洪城市基本達到國家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四節(jié)　加快重點水庫除險加固

　　以確保水庫安全和完善水庫功能為目標(biāo)，完成梅山等大型水庫除險加固，基本完成中型水庫除險加固，積極開展重點小型水庫加固改造。

　　第五節(jié)　保護和改善水環(huán)境

　　加快皖河上中游、大別山五大水庫上游等地區(qū)水土流失治理和水資源管理。加強水源涵養(yǎng)林、護岸林和防浪林建設(shè)，加強水質(zhì)監(jiān)測，實施水功能區(qū)劃管理制度和水質(zhì)會商制度，建立水污染事故應(yīng)急機制。加強洪水風(fēng)險管理?！笆晃濉睍r期，全省每年治理水土流失面積300平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積400平方公里。

　　專欄9水利發(fā)展重點

　　◆水資源配置工程。包括淮水北調(diào)工程、沿淮洪水資源利用工程、城鎮(zhèn)重點水源工程，力爭引江濟淮工程立項建設(shè)。

　　◆治淮工程。包括臨淮崗洪水控制工程、淮干整治及堤防加固工程、淮北大堤加固工程、沙潁河近期治理工程、渦河近期治理工程、白蓮崖水庫、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理、汾泉河近期治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼地及支流治理、一般堤防達標(biāo)及河道治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整和重點平原洼地排澇。

　　◆長江干支流治理。包括長江河勢控制工程、長江主要支流湖泊治理、華陽河蓄洪區(qū)安全建設(shè)和排澇泵站更新改造。建設(shè)長江江心洲防洪工程。

　　◆病險水庫除險加固和水庫建設(shè)?；就瓿擅飞健⒒鐾?、響洪甸等大型水庫除險加固，基本完成中型病險水庫除險加固，積極開展重點小型病險庫加固。同時，對病險水閘進行除險加固。在積極論證的基礎(chǔ)上，爭取開工下滸山、月潭、江巷水庫。

　　◆水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，重點治理皖西大別山區(qū)、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土保持治理。

　　◆非工程措施。包括洪水預(yù)報系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、河道維護管理、監(jiān)測與運行維護體系、水利服務(wù)體系和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　第二十章　加快建設(shè)“數(shù)字安徽”

　　第一節(jié)　建立“數(shù)字安徽”基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進“三網(wǎng)融合”。加快建設(shè)骨干網(wǎng)，整合城域網(wǎng)，發(fā)展接入網(wǎng)，建成以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為依托，以高速傳輸為通道，以高速交換為核心，覆蓋全省、安全可靠、功能完備、適應(yīng)經(jīng)濟國際化的信息平臺。高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省電話普及率達到60%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到400萬。

　　第二節(jié)　建立“數(shù)字安徽”的支撐、應(yīng)用體系

　　大力開發(fā)全省信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)空間地理信息、宏觀經(jīng)濟信息、法人信息、人口信息等數(shù)據(jù)庫，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提高共享水平。以電子政務(wù)為先導(dǎo)，著力推進縣鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)。大力推進企業(yè)信息化，充分利用信息技術(shù)改造企業(yè)。建設(shè)全省電子口岸系統(tǒng)。

　　第三節(jié)　加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

　　強化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護。發(fā)展咨詢、測評、災(zāi)備等專業(yè)化信息安全服務(wù)。健全安全等級保護、風(fēng)險評估和安全準(zhǔn)入制度。

　　第六篇　加快城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第二十一章　增強中心城市帶動能力

　　第一節(jié)　形成合理的城市化空間布局

　　按照合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間。加快合肥現(xiàn)代化大城市、以“馬蕪銅宜”為重點的皖江城市群、以“兩淮一蚌”為重點的沿淮城市群建設(shè)步伐，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐力、綜合承載力和對人才的吸引力，增強輻射帶動作用，加快形成大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理的城鎮(zhèn)體系。

　　第二節(jié)　加強城市規(guī)劃、建設(shè)與管理

　　城市規(guī)模與布局要與經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)，新城建設(shè)要與老城改造相結(jié)合，人口擴張要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市品位提升相促進。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)。城市家用轎車普及、道路和停車場建設(shè)要同步規(guī)劃、相互適應(yīng)。加強城市抗震、消防等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。穩(wěn)步推進城市危舊住房改造。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色。

　　完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改善人居環(huán)境。加強城市供排水和中水管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高安全供水能力。加快城市生活污水處理廠、垃圾處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。加強污水再生利用，擴大再生水使用范圍。加強集中供熱設(shè)施建設(shè)。改造城市燃氣管網(wǎng)，提高燃氣普及率。增加城市公共綠地和休閑空間。培育城市文化，提高城市品位。

　　建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。以促進農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居為中心推進城鎮(zhèn)化，切實保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。完善戶籍和流動人口管理辦法，逐步建立遷徙自由、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，初步形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　第二十二章　加快建設(shè)合肥現(xiàn)代化大城市

　　充分發(fā)揮合肥市經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技實力突出的優(yōu)勢，增強集聚和輻射能力，提升首位度，形成省會經(jīng)濟圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動作用。“十一五”期間，集中力量抓好國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，建立健全科技創(chuàng)新體制和機制，使合肥成為全國最具活力的科教區(qū)域之一和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地，帶動全省整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高。大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，確立合肥在國家交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。樹立現(xiàn)代化城市理念，完善城市規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。在經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市品位和市民素質(zhì)上實現(xiàn)大提升，建設(shè)濱湖現(xiàn)代化大城市。力爭2010年市區(qū)人口達到300萬人，經(jīng)濟總量占全省的19%以上。

　　第二十三章　加快皖江大發(fā)展

　　著力加快沿江城市群建設(shè)，推動沿江城市跨江合作和聯(lián)動發(fā)展，盡快形成以長江及重要交通干線為主軸、以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群，在實現(xiàn)奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用。力爭在“十一五”實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越，其中“馬蕪銅宜”要實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番，率先全面建成小康社會。進一步加快沿江地區(qū)公路、跨江大橋、城際鐵路、水運、航空等交通建設(shè)，形成對接長江三角洲經(jīng)濟圈、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)長江黃金水道，優(yōu)化整合岸線資源，上下游統(tǒng)籌開發(fā)，提高集約利用水平。不斷壯大原材料、化工、汽車、電子等支柱產(chǎn)業(yè)，在培育百億元級企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群方面取得新突破。到2010年經(jīng)濟總量占全省的比重達到38%.

　　皖東等毗鄰長江三角洲地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強勢企業(yè)，加速發(fā)展上的無縫對接，在區(qū)域經(jīng)濟合作中取得新突破，努力成為全省東向發(fā)展的“排頭兵”。

　　第二十四章　促進皖北大開發(fā)和皖西快發(fā)展

　　皖北要大力推進沿淮城市群建設(shè)，加快構(gòu)筑“兩淮一蚌”重化工業(yè)走廊，發(fā)展特色制造業(yè)，盡快做大做強，使“兩淮一蚌”成為皖北地區(qū)奮力崛起的龍頭。著力振興有比較優(yōu)勢的能源、化工和制造業(yè)，加速發(fā)展煤電一體化、煤化工、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，有重點地培育阜陽生物醫(yī)藥、蚌埠電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強沿淮淮北平原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及礦產(chǎn)資源深度加工和綜合利用，妥善處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大中心城市實力，提高吸納農(nóng)業(yè)人口的能力。加強皖北社會事業(yè)發(fā)展投入，爭取成立阜陽大學(xué)。支持發(fā)展皖北文化旅游和生態(tài)旅游。

　　皖西大別山區(qū)要著力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和以紅色旅游為重點的旅游業(yè)。丘崗平原地區(qū)要積極融入省會經(jīng)濟圈，著力打造成為省會經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。加大鐵礦、農(nóng)林等資源開發(fā)力度。加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快速聯(lián)通省內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)。加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)老區(qū)跨越式發(fā)展。

　　第二十五章　促進皖南大開放

　　壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。按照國際化、現(xiàn)代化理念開發(fā)開放皖南旅游資源，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本參與建設(shè)，促進自然景觀與人文景觀、現(xiàn)代藝術(shù)品味與傳統(tǒng)文化風(fēng)格相結(jié)合，充分展現(xiàn)皖南旅游的徽文化、佛文化、道文化內(nèi)涵。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與長江三角洲經(jīng)濟圈旅游城市聯(lián)動發(fā)展，盡快建成無障礙旅游區(qū)，形成以黃山為重點的世界級旅游觀光度假勝地。建設(shè)黃山新城區(qū)、黃山和太平湖重點旅游度假區(qū)。加強新安江流域生態(tài)保護。大力發(fā)展環(huán)境友好的無污染、低耗能、可循環(huán)的先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　第二十六章　振興縣域經(jīng)濟

　　把工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心，以工業(yè)園區(qū)為平臺、招商引資為抓手、民營經(jīng)濟為主體、產(chǎn)業(yè)集群為方向、培育企業(yè)資源為重點、創(chuàng)新機制為關(guān)鍵，大力發(fā)展配套經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，努力提高縣域工業(yè)化水平。依托龍頭企業(yè)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批帶基地、連農(nóng)戶的龍頭企業(yè)群。立足資源、市場、區(qū)域等優(yōu)勢，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展格局。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動力。完善縣級管理體制，賦予縣域更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在有條件的縣（市）實行省直管縣試點，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，加大轉(zhuǎn)移支付力度，化解縣鄉(xiāng)債務(wù)矛盾。力爭到“十一五”末建成一批經(jīng)濟強縣，有的縣進入全國百強縣行列。

　　第七篇　深化經(jīng)濟體制改革

　　第二十七章　大力推進行政管理體制改革

　　第一節(jié)　加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　堅持依法行政，全面推進法治政府和服務(wù)政府建設(shè)。積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能。在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。大力創(chuàng)新政府管理方式，推進電子政務(wù)，增強決策透明度，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制。推進政府機構(gòu)改革，完善省、市、縣、鄉(xiāng)政府機構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員編制。合理劃分各級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)責(zé)，強化外部監(jiān)督體制，實行政府行為責(zé)任追究制度，提高政府公信力，完善政府自我約束機制。形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　分類推進事業(yè)單位體制改革，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革、精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，加快調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

　　第二節(jié)　繼續(xù)深化投資體制改革

　　落實企業(yè)投資自主權(quán)，進一步縮小企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)范圍，健全投資備案制。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，完善投資風(fēng)險約束和投資中介服務(wù)體系，推行項目聯(lián)審和期限審理，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制。建立以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和信息發(fā)布為基礎(chǔ)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收、審計等密切配合的投資調(diào)控和監(jiān)管體系。改革省級投資公司。

　　第二十八章　深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革

　　第一節(jié)　深化國有企業(yè)改革

　　突出改革的規(guī)范化、整體性和實效性，以省屬大企業(yè)為重點，以產(chǎn)權(quán)為核心，加快企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化。加大重組力度，盤活存量，推動大企業(yè)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開展合資合作。鼓勵有條件的企業(yè)到境外直接上市，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團。在條件具備的企業(yè)，鼓勵國有資本退出控股地位。全面完成上市公司股權(quán)分置改革。全面深化國有、集體中小企業(yè)改革。

　　第二節(jié)　健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的地方法規(guī)體系，建立健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核以及企業(yè)重大決策失誤追究等制度，積極探索黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者有機結(jié)合的選人用人新機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易“陽光操作”，防止國有資產(chǎn)流失。促進國有資產(chǎn)加快向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。支持、推動壟斷行業(yè)改革，形成有利于競爭的市場結(jié)構(gòu)。

　　第二十九章　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　認真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，確立非公有制經(jīng)濟的平等市場主體地位，不斷提高非公有制經(jīng)濟的比重。鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮商會、協(xié)會的重要作用，引導(dǎo)個體、私營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，講求誠信，打造品牌，大力提升民營企業(yè)的整體素質(zhì)。提高社會服務(wù)效能，完善信用擔(dān)保、金融等政策，改進政府監(jiān)管，加強發(fā)展指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，為非公有制經(jīng)濟營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)民營經(jīng)濟成為對外貿(mào)易的新興主力、社會就業(yè)的主要渠道、經(jīng)濟增長的主要來源和共同富裕的基本力量。維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。

　　第三十章　深化財政體制改革

　　按照建立公共財政的要求，合理界定各級政府事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范省以下各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。完善省對下財政轉(zhuǎn)移支付制度，鞏固省直管縣財政體制改革和鄉(xiāng)財縣管改革成果。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。強化稅收征管，改革非稅收入收繳管理制度，完善全口徑預(yù)算管理。逐步建立健全財政預(yù)算績效評價體系，加強財政支出管理。加大省級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保財政困難縣鄉(xiāng)的基本公共支出需求和基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

　　“十一五”時期，我省投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、扶貧減貧、公共安全、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、職業(yè)教育、促進就業(yè)、社會保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究和自主創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)、能源和重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理等。重點支持的區(qū)域是：中心城市、各級各類開發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、貧困地區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)、重點公益林區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭型城市等。

　　第三十一章　完善現(xiàn)代市場體系

　　第一節(jié)　健全要素市場

　　健全資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場。加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，豐富資本市場產(chǎn)品，建立和利用多層次資本市場。規(guī)范土地市場，建立土地權(quán)屬爭議協(xié)調(diào)和裁決機制。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，建立經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地機制。建立全省聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)市場。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　第二節(jié)　完善價格形成機制

　　以資源性產(chǎn)品價格改革為重點，進一步完善政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，發(fā)揮價格機制對資源開發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用。加快壟斷行業(yè)價格改革，完善價格成本監(jiān)審辦法。推進水價綜合配套改革，合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價格，推行階梯式水價制度。加快推進電價改革，完善電力價格管理和成本分?jǐn)倷C制，推行電力競價上網(wǎng)和大用戶直購電。完善城市垃圾處理費征收辦法，加大征收力度。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價確定和公布制度以及協(xié)議出讓土地最低價制度，改革土地補償辦法，提高土地補償費用標(biāo)準(zhǔn)。健全價格聽證制度。建立和完善價格基金調(diào)節(jié)制度，逐步形成以經(jīng)濟手段和法律手段為主的價格調(diào)控體系。

　　第三節(jié)　維護市場秩序

　　強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷逃騙抗稅、金融詐騙、制假售假、敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣、違法中介等違法犯罪行為。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派。

　　專欄10重大改革安排

　　第八篇　推進東向發(fā)展，提高對外開放水平

　　第三十二章　加速融入長江三角洲經(jīng)濟圈

　　充分發(fā)揮我省毗鄰長江三角洲經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，提供資源支撐，主動迎接輻射，形成互利雙贏的開放格局。加強經(jīng)濟運行機制接軌，在招商引資、行政審批、激勵機制等方面推行與東部地區(qū)相似或更加靈活適用的政策。強化基礎(chǔ)設(shè)施對接，大力建設(shè)與東部地區(qū)相連的比較完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快商品和要素市場一體化。利用安徽進入國家長江三角洲規(guī)劃區(qū)的契機，促進全方位、多領(lǐng)域交流與合作，把安徽建成長江三角洲經(jīng)濟圈加工制造業(yè)基地的重要組成部分、原材料工業(yè)基地以及主要面向長江三角洲經(jīng)濟圈的能源基地、配套產(chǎn)品基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、旅游休閑目的地和勞務(wù)輸出基地。加強與珠江三角洲、環(huán)渤海、中西部等地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，全方位擴大開放。

　　第三十三章　提高利用外資水平

　　堅持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，力爭總量上有較大的跨越，質(zhì)量上有明顯的提升。積極推進外商直接投資，引導(dǎo)外資更多地投向中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護。大力引進跨國公司投資，到2010年力爭有50家左右的世界500強企業(yè)在我省投資。在保持間接利用外資規(guī)模的同時，更加注重利用國外貸款的質(zhì)量和效益，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、中心城市建設(shè)等。支持民營企業(yè)利用國外貸款。把產(chǎn)業(yè)集群招商作為引進國內(nèi)資金的重點，擴大利用國內(nèi)資金規(guī)模和成效。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，積極開展以商招商、項目融資。更加注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才。

　　第三十四章　積極發(fā)展開發(fā)區(qū)

　　充分發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)在吸引外資、擴大出口和制度創(chuàng)新中的先導(dǎo)作用。完善建設(shè)布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，提高綜合服務(wù)能力。以提高投入產(chǎn)出為核心，提高開發(fā)區(qū)土地利用率、投資強度，推進國家級開發(fā)區(qū)擴充和省級開發(fā)區(qū)升級，爭取每個縣都有一個開發(fā)區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)開展管理體制創(chuàng)新，積極探索開發(fā)區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，練好內(nèi)功，打造一批先進制造業(yè)集聚區(qū)，形成新優(yōu)勢。著力吸引高附加值產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，提升開發(fā)區(qū)層次。

　　第三十五章　著力提高經(jīng)濟外向度

　　第一節(jié)　努力擴大對外貿(mào)易

　　把擴大進出口規(guī)模與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式有機結(jié)合起來，增強出口競爭力。大力推進市場多元化，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。積極推進科技興貿(mào)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，力爭把我省建設(shè)成為全國重要的新興出口加工區(qū)。堅持以質(zhì)取勝，建立和完善出口商品質(zhì)量保障體系和安全檢測檢驗體系，加大就業(yè)、安全、環(huán)保等執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品的出口，培育出口名牌。積極發(fā)展國際旅游、國際運輸、國際技術(shù)咨詢以及國際醫(yī)療、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，提高國際服務(wù)貿(mào)易額。按照國家貿(mào)易政策和我省經(jīng)濟發(fā)展需要，鼓勵進口省內(nèi)短缺資源、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，嚴(yán)禁進口工業(yè)垃圾及危害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品。

　　第二節(jié)　積極推動企業(yè)“走出去”

　　支持冶金、能源等企業(yè)按照國際通行規(guī)則，采取合作、合資、并購等方式到國外勘測和開采礦產(chǎn)資源，獲取資源權(quán)益。支持制造業(yè)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，培育知名品牌和跨國公司。鼓勵工程建設(shè)、設(shè)備安裝、資源勘測等企業(yè)參與國際競爭，對外承包工程項目。擴大專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的跨境經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)到國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，擴大互利合作和共同開發(fā)。

　　第三節(jié)　完善外經(jīng)貿(mào)促進政策

　　加強對反傾銷、反補貼的磋商和應(yīng)訴，增強處置貿(mào)易爭端能力，維護企業(yè)合法權(quán)益、產(chǎn)業(yè)安全和國家利益。完善外貿(mào)行業(yè)準(zhǔn)入與退出制度、外匯使用與出口退稅便利化制度、“大直達”和檢驗檢疫便利化制度。強化金融對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的支持力度。深化外貿(mào)體制改革，大力促進民營外貿(mào)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)中介機構(gòu)發(fā)展，扶持具有國際競爭力的出口型生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)龍頭企業(yè)。

　　第九篇　大力發(fā)展科技教育

　　堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展教育，推進科教興皖，加快科技創(chuàng)新步伐，建設(shè)創(chuàng)新型安徽。

　　第三十六章　建立科技創(chuàng)新體系

　　第一節(jié)　加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)

　　把加快科技創(chuàng)新作為提升區(qū)域競爭力的中心環(huán)節(jié)。強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，進一步培育和提高企業(yè)、行業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本架構(gòu)。進一步整合科技資源，加強與省外境外科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，集中力量抓好合肥國家科技創(chuàng)新型試點市和奇瑞等骨干企業(yè)自主創(chuàng)新體系和能力建設(shè)。加強科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)和系統(tǒng)集成，在煤炭瓦斯治理、金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用、語音及語言工程技術(shù)、汽車電子、汽車及工程機械成套制造設(shè)備、生物工程、煤化工、電磁環(huán)境科學(xué)等重大關(guān)鍵、共性技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和實驗室。大力發(fā)展能夠提高企業(yè)核心競爭力的應(yīng)用技術(shù)，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和重大裝備技術(shù)研制專項，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　專欄11高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項

　　◆集成電路和軟件。建設(shè)集成電路設(shè)計與封裝等，發(fā)展基礎(chǔ)軟件、中間件、系統(tǒng)軟件、嵌入式應(yīng)用軟件和集成系統(tǒng)。

　　◆電子材料與新型元器件。建設(shè)電子材料示范工程，支持重要元器件產(chǎn)業(yè)化。

　　◆生物醫(yī)藥。建設(shè)一批重大疾病防治疫苗和基因工程藥物產(chǎn)業(yè)化示范工程，完善現(xiàn)代中藥體系，提高新藥創(chuàng)制能力。

　　◆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種、畜禽品種和重要林木品種并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　◆生物制造。建設(shè)生物環(huán)保、生物材料、生物醫(yī)療設(shè)備以及生物技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　◆信息服務(wù)。建設(shè)各類信息資源庫，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)集成服務(wù)。

　　◆信息安全。建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用試點示范工程，推進信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　◆先進能源。太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化。

　　◆新材料。建設(shè)高性能新型材料產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　◆水資源保護與開發(fā)。建設(shè)新型節(jié)水、廢水資源化等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　◆智能交通系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　◆電力自動化系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　第二節(jié)　繼續(xù)深化科技體制改革

　　完善現(xiàn)代科研院所制度，促進科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間的科研人員合理流動和相互合作，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制。加強經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)同配合，既要鼓勵引進技術(shù)，更要建立有效消化吸收和再創(chuàng)新的機制。完善省部科技會商制度，發(fā)揮中央在皖科研院所的積極作用。加快國防科技工業(yè)發(fā)展，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科技共進新體制。加強科學(xué)普及。改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。

　　專欄12科學(xué)技術(shù)重大項目

　　◆重大科學(xué)基礎(chǔ)研究。開展生命過程、凝聚態(tài)物質(zhì)、科學(xué)實驗與觀測方法、人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)、生物資源遺傳控制、復(fù)雜系統(tǒng)及災(zāi)變、能源關(guān)鍵科學(xué)問題、材料設(shè)計與制造、重大力學(xué)問題、信息科學(xué)基礎(chǔ)等研究。

　　◆重大前沿技術(shù)研究。開展動植物品種與藥物分子設(shè)計、靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)、新一代工業(yè)生物技術(shù)、智能感知、高溫超導(dǎo)、高效能源材料、重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)等研究。

　　◆重大科技專項。實施納米、光電子、汽車電子、電子器件、軟件、數(shù)控機床、轉(zhuǎn)基因生物新品種、重大新藥等專項。

　　◆重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)強磁場裝置、微尺度等研究設(shè)施。

　　◆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家及省工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、科技基礎(chǔ)平臺。

　　第三節(jié)　加強創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

　　弘揚崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的風(fēng)氣，大力表彰有重大科技創(chuàng)新成果的科技人員。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加快孵化器建設(shè)。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，著力為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、人際環(huán)境、生活環(huán)境。促進科技資源的高效配置和綜合集成。

　　第三十七章　優(yōu)先發(fā)展教育

　　全面實施素質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立體系完整、結(jié)構(gòu)合理、機會公平、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系。

　　第一節(jié)　積極發(fā)展各級各類教育

　　加強和鞏固義務(wù)教育。到2010年，全省城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育覆蓋率要保持在99%以上，有條件的城市爭取普及十二年義務(wù)教育。把職業(yè)教育放到突出位置，加快建設(shè)中高等職業(yè)院校和職業(yè)教育實訓(xùn)中心，逐步形成以高等職教為龍頭、中等職教為重點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?；酒占案咧须A段教育。以提高高等教育質(zhì)量為核心，實施高等教育“雙百（百所高等院校、百萬在校生）工程”，引進和培養(yǎng)高水平師資，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工程科技類等學(xué)科專業(yè)比重，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，增強高校科技創(chuàng)新能力和畢業(yè)生競爭力，不斷提高高等教育的大眾化和國際化水平。以提高勞動力素質(zhì)為目標(biāo)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育、非正規(guī)教育、技術(shù)培訓(xùn)教育。重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。

　　第二節(jié)　完善教育發(fā)展的政策措施

　　形成多元化的教育投入體制，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入并舉。鼓勵和支持民辦教育特別是民辦高等教育發(fā)展，實現(xiàn)民辦教育新突破。加快構(gòu)建以學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)為載體的終身教育體系。促進教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、貧困地區(qū)以及薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜。完善由國家和社會資助家庭困難學(xué)生制度。推進實施“一村一名大學(xué)生工程”。各級政府要增加用于職業(yè)教育的投入，重點支持設(shè)在市縣、面向農(nóng)家子弟的中等職業(yè)學(xué)校。開放學(xué)校教育資源，拓展社會教育資源。提高師資水平，加強教師繼續(xù)教育，完成教師全員培訓(xùn)任務(wù)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。

　　專欄13教育發(fā)展重點工程

　　◆農(nóng)村中小學(xué)危房改造。到2007年，消除全省農(nóng)村中小學(xué)363萬平方米D級危房，基本解決農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存嚴(yán)重危房，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造投資長效機制。

　　◆“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。到2007年，重點支持基礎(chǔ)教育相對薄弱的農(nóng)村山區(qū)和貧困地區(qū)，新建和改擴建300—400所以中心小學(xué)和初中為主的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

　　◆農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育。到2007年，農(nóng)村初中基本具備計算機教室，農(nóng)村完全小學(xué)基本具備教學(xué)收視設(shè)備和教學(xué)光盤播放設(shè)備及成套教學(xué)光盤，小學(xué)教學(xué)點配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。

　　◆職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持70所左右縣級職教中心、中等職業(yè)學(xué)校和若干示范性高等職業(yè)學(xué)院及技師學(xué)院改善辦學(xué)條件，形成一批職業(yè)教育骨干基地。

　　◆安徽大學(xué)“211”工程和重點大學(xué)建設(shè)工程。繼續(xù)加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科群建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批處于學(xué)術(shù)前沿的新興和交叉學(xué)科，部分學(xué)科接近或達到國內(nèi)先進水平，大力提升研究創(chuàng)新能力和高技能人才培養(yǎng)水平。

　　◆繼續(xù)推進省部共建中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)。

　　第三十八章　建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍

　　樹立人才資源是第一資源觀念。堅持黨管人才的原則。以人力資源投入保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理體制改革、環(huán)境營造為重點，進一步健全激勵、流動、選拔、評價機制，有效開發(fā)、大力引進、合理配置人力資源。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)我省奮力崛起要求的高層次人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才。建設(shè)人人享有學(xué)習(xí)機會和成才機會的學(xué)習(xí)型社會，促進人口資源大省向人力資本強省轉(zhuǎn)變。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才工作機制。推行事業(yè)單位人員聘用制度、崗位管理制度和績效分配制度。啟動實施縣（市）黨政正職培養(yǎng)計劃、企業(yè)家培養(yǎng)工程、安徽杰出人才工程、新技師培養(yǎng)計劃等。完善人才市場體系，促進人才合理流動和人盡其才。

　　第十篇　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

　　落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三十九章　全面厲行資源節(jié)約

　　堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，實行資源有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)，在生產(chǎn)、流通和消費的各個環(huán)節(jié)減少資源消耗，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、效益提高的基礎(chǔ)上。

　　第一節(jié)　大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材

　　強化資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，重點抓好冶金、化工、煤炭、建材、電力、輕工等重點行業(yè)資源節(jié)約工作。政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約，帶動全民節(jié)約。

　　節(jié)能。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)。突出抓好年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。實施強制性能效標(biāo)準(zhǔn)。推動建筑節(jié)能。加快淘汰老舊汽車和船舶，加大汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)實施力度。鼓勵使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

　　節(jié)水。加強公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)節(jié)水，重點推進火電等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，在缺水地區(qū)限建高耗水項目。建立適合不同流域特點的節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，逐步實施集中灌溉。逐步開展礦井水資源化利用。

　　節(jié)地。盤活存量，提高建設(shè)用地使用效率，合理開發(fā)未利用土地。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完成全省土地利用總體規(guī)劃（2005—2020年）的修編工作，強化用途管制制度。開展農(nóng)村土地整理，推進工礦和居民點廢棄土地復(fù)墾。發(fā)展節(jié)地型公共建筑和住宅，減少農(nóng)村居民點占地規(guī)模。到2008年所有城市城區(qū)禁止使用實心粘土磚。

　　節(jié)材。積極推廣散裝水泥。加強金屬材料、木材等節(jié)約代用。禁止過度包裝。鼓勵采用小型、輕型和再生材料。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度。

　　第二節(jié)　強化資源管理

　　建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。注重水資源公平分配、優(yōu)化配置、高效利用和保護。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，科學(xué)調(diào)配上下游和地表水、地下水。完善取水許可和水資源有償使用制度。以重點缺水城市和縣城為重點，積極推進城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)?！笆晃濉睍r期，全省年供水能力累計增加45億立方米。

　　實行最嚴(yán)格的土地管理制度。堅持保護耕地的基本國策，加強基本農(nóng)田保護，建立年度檢查和動態(tài)監(jiān)管制度。強化土地利用年度計劃管理，加強計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和年度考核，逐步建立動態(tài)監(jiān)測體系。加強土地產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)管理。

　　加強對重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，強化資格認證和許可管理。依法管理探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制，從噸煤銷售收入中提取礦區(qū)環(huán)境綜合治理專項經(jīng)費，加大煤礦沉陷區(qū)復(fù)墾和工礦廢地綜合治理，培育礦產(chǎn)權(quán)市場。

　　合理開發(fā)氣象資源，增強災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力。擴大氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的覆蓋范圍。完善云水資源監(jiān)測系統(tǒng)和省級決策指揮系統(tǒng)，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地，擴大云水資源利用。

　　專欄14節(jié)能重點工程

　　◆重點工業(yè)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能。推進鋼鐵、有色、煤炭、電力、石化和化工、建材、釀造、紡織等重點耗能行業(yè)和馬鋼、銅陵有色、安慶石化、海螺等年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能企業(yè)節(jié)能工作。

　　◆節(jié)能技術(shù)改造。推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，改造低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）。

　　◆交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)。開發(fā)和推廣節(jié)能、清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，鼓勵在汽車上使用天然氣。推廣應(yīng)用車用乙醇汽油。

　　◆建筑節(jié)能。所有新建建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推進既有建筑節(jié)能改造；鼓勵開發(fā)建筑節(jié)能與太陽能一體化建筑；鼓勵采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術(shù)，實施“綠色照明”工程，在全社會倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1—2度?！羯虡I(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào)、冰箱等強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識管理，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。

　　◆開發(fā)新能源和可再生能源。在有水力資源的地方推進水電建設(shè)，積極推廣風(fēng)能、太陽能利用。發(fā)展生物質(zhì)能源，大力發(fā)展村用、戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣。

　　◆強化電力需求側(cè)管理。對高能耗重點單位實行重點監(jiān)管，實行節(jié)獎超罰。

　　◆加強能源計量工作。依法督促企業(yè)加強能源計量器具和計量數(shù)據(jù)的管理，組織計量技術(shù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助、引導(dǎo)企業(yè)全面加強能源計量工作。

　　第四十章　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　貫徹減量化、再利用、資源化原則，努力促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費模式。

　　實施省政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。在重點行業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和城市開展、推廣循環(huán)經(jīng)濟試點。積極推廣生態(tài)循環(huán)式農(nóng)業(yè)模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加快以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造。全面推行清潔生產(chǎn)，在污染物排放不達標(biāo)和使用、生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品的行業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核，通過循環(huán)利用從源頭減少污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)有害廢物排放量最小化。建立循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣服務(wù)體系和激勵約束體系。

　　大力開展資源綜合利用。建立特定領(lǐng)域廢舊物資回收拆解收費制度，對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收利用。加強共伴生礦綜合利用，推進尾礦、廢石的綜合利用，礦產(chǎn)資源總回采率和共伴生礦綜合利用率分別提高5%.對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水、建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用。積極開展秸桿發(fā)電、制板材等綜合利用。

　　專欄15循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程

　　◆循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點。在冶金、煤炭、電力、建材、化工、輕工6個行業(yè)，選擇60戶企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。建立健全資源節(jié)約管理制度。積極推行清潔生產(chǎn)，開展環(huán)境管理體系認證，力爭試點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內(nèi)或國際先進水平。

　　◆循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點。選擇10個園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。試點園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、建設(shè)和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。

　　◆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇50個不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域（實體）開展循環(huán)經(jīng)濟試點。一家一戶型試點的重點是，建立沼氣—家用能源—有機肥—生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)鏈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。生產(chǎn)基地型試點的重點是，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)環(huán)境保護型試點的重點是，開展秸稈綜合利用試點，在皖南山區(qū)和巢湖流域發(fā)展以保護生態(tài)為主的循環(huán)經(jīng)濟。

　　◆資源型城市循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇銅陵、淮南等資源型城市開展試點。積極發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，開展資源節(jié)約和廢棄物綜合利用，形成以資源為鏈條的系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。

　　◆城市廢棄資源循環(huán)利用試點。以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點，選擇5個大中城市開展試點。建立完善價格機制，鼓勵采取特許權(quán)出讓等形式，實現(xiàn)城市生活垃圾處理和中水回用的市場化運作。鼓勵開展廢舊物資回收利用。

　　第四十一章　建設(shè)“生態(tài)安徽”

　　全面實施《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，堅持預(yù)防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，強制性保護、搶救性保護、修復(fù)性保護與恢復(fù)性保護多管齊下，注重事前保護和自然恢復(fù)，初步實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

　　第一節(jié)　遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢

　　加快完成淮河流域污染治理重點項目建設(shè)任務(wù)，力爭淮河水質(zhì)改善取得階段性成果。把巢湖水污染治理、環(huán)湖大道、引江濟巢、生態(tài)修復(fù)、防洪保安、航道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來，加快推進巢湖綜合治理與開發(fā)。加快推進長江中下游地區(qū)二氧化硫和酸雨控制項目建設(shè)，遏制長江流域污染加重的趨勢。加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)控力度，重點解決化工、造紙、釀造、電力、建材等行業(yè)污染問題。積極防治農(nóng)村面源污染。重視控制溫室氣體排放，妥善處理危險廢物和醫(yī)療廢物。

　　第二節(jié)　保護好自然生態(tài)

　　加強沿江和沿淮濕地、皖南和皖西水源涵養(yǎng)區(qū)、國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及礦山等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護。加強野生動植物保護，有效保護生物多樣性。賦予林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，繼續(xù)抓好荒山造林和退耕還林，嚴(yán)禁亂砍濫伐山林。鞏固綠化成果，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范生態(tài)災(zāi)害。積極爭取實施黃山松材線蟲病三道防線建設(shè)項目。實施林業(yè)“百千萬”增綠增效示范工程。加強生態(tài)經(jīng)濟示范基地建設(shè)。

　　第三節(jié)　健全保障支持體系

　　健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度。繼續(xù)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)公共支出。加強環(huán)境污染應(yīng)急與預(yù)警系統(tǒng)能力建設(shè)。嚴(yán)格實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。推行企業(yè)環(huán)境行為評價制度，公開環(huán)境信息，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)境保護。推進污染治理市場化進程。實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認證和綠色采購制度。建立生態(tài)環(huán)境補償機制。研究開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護有重大促進作用的關(guān)鍵技術(shù)和新型環(huán)保材料。

　　專欄16環(huán)境治理重點工程

　　◆淮河、巢湖重點流域水環(huán)境污染治理工程。開展奎濉河污染治理。

　　◆二氧化硫及酸雨控制區(qū)大氣污染治理工程。

　　◆燃煤電廠老機組煙氣脫硫和燃煤鍋爐改造工程，實現(xiàn)所有已建電廠二氧化硫達標(biāo)排放。

　　◆城市污水處理和生活垃圾無害化處理工程，建設(shè)城市污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)，生活垃圾收運和無害化處理。

　　◆危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置工程，建設(shè)危險廢物及醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實現(xiàn)全省危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。

　　第十一篇　加強和諧安徽建設(shè)

　　按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力營造政治清明、社會和諧、人民群眾心齊氣順、安定團結(jié)的社會局面。

　　第四十二章　大力促進就業(yè)

　　繼續(xù)實施完善擴大就業(yè)的優(yōu)惠政策，走“高增長、高就業(yè)”的發(fā)展模式。健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，廣開就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，大力推行“組織起來就業(yè)”。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。

　　加快全省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，建立促進就業(yè)的長效機制。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強就業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管，改進就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、城市失業(yè)人員和新成長勞動力的就業(yè)工作。加大政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，大力建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，打造安徽勞務(wù)品牌。實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同等待遇的制度。加強勞動保護、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益。

　　第四十三章　完善社會保障體系

　　以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫保障服務(wù)、個人儲蓄積累保障、再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社會保障體系，努力做到老有所養(yǎng)、貧有所幫、殘有所助、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。

　　繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，加大社會保險費征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。增加財政的社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，逐步做實個人賬戶。加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。鞏固現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，推進被征地農(nóng)民、進城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民等社會養(yǎng)老保險工作的開展。進一步完善城市“低?！敝贫龋谟袟l件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步將現(xiàn)行城市居民享受的社會保障擴大至進城務(wù)工和定居的外來人口。實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，用人單位必須按規(guī)定為本單位全體員工建立工傷保險，全省工傷保險參保人數(shù)達到330萬人。

　　強化弱勢群體福利服務(wù)，建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助、志愿服務(wù)、法律援助等社會扶助活動，做好救災(zāi)救濟工作。

　　第四十四章　合理調(diào)節(jié)收入分配

　　在經(jīng)濟發(fā)展和效益提高基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，有效調(diào)節(jié)高收入，逐步擴大中等收入者比重，取締非法收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，更加關(guān)注分配過程的公平，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定，加強對工資分配法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實維護勞動者特別是進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障城鎮(zhèn)低收入群體基本生活。建立全省居民收入分配監(jiān)測體系。完善國有企事業(yè)單位收入分配監(jiān)管機制。

　　第四十五章　健全公共衛(wèi)生體系

　　加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，強化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能，切實解決群眾看病難看病貴的問題。加強疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系等公共衛(wèi)生能力建設(shè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。將社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。提高對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病的預(yù)防和控制能力，積極防治職業(yè)病、地方病。加強婦幼衛(wèi)生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降到38/10萬。

　　推進城市醫(yī)療體制改革，實行政事分離、管辦分離、醫(yī)藥分開，構(gòu)建城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系。切實加強城市人口中非醫(yī)保人群的醫(yī)療救助工作。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。加強健康宣傳教育。

　　第四十六章　切實做好人口工作

　　加強人口工作，促進人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持男女平等和計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，加強計劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，加大出生人口性別比綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高的勢頭，力爭到2010年降到120.

　　認真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提高老年人生活質(zhì)量。努力開發(fā)老年服務(wù)，實施“銀發(fā)工程”，建設(shè)100家左右設(shè)施齊全、管理先進的老年公寓和老年康復(fù)中心。切實保障婦女兒童的合法權(quán)益，保障婦女獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，完善孤殘兒童家庭寄養(yǎng)經(jīng)費投入機制和艾滋孤兒救助安置機制。切實保障殘疾人的合法權(quán)益，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。

　　第四十七章　基本建成“信用安徽”框架體系

　　以政府信用為先導(dǎo)，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎(chǔ)，全面推進三大信用主體建設(shè)。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、中介服務(wù)、財會管理的信用記錄為重點，建成基本覆蓋全省企業(yè)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和重點人群的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。促進企業(yè)信用規(guī)范化發(fā)展，培育信用中介機構(gòu)，健全信用法制，努力形成道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法制為保障的信用環(huán)境。健全失信懲戒制度，開辟為守信市場主體服務(wù)的“綠色通道”。到2010年基本建立政務(wù)信息公開披露體系、同業(yè)自律維權(quán)信用體系、企業(yè)自我內(nèi)控信用體系、社會中介信用服務(wù)體系，誠信觀念深入人心，區(qū)域信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“誠信為本、操守為重”的社會風(fēng)尚基本形成。

　　第四十八章　積極創(chuàng)建“平安安徽”

　　以社會政治穩(wěn)定、治安狀況良好、矛盾糾紛化解及時、公共安全保障有力和法治環(huán)境公正高效為目標(biāo)，全面建設(shè)平安安徽。

　　第一節(jié)　加強社會治安工作

　　建立健全不穩(wěn)定因素排查化解機制、社會穩(wěn)定預(yù)警機制和責(zé)任追究機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，加強社會治安綜合治理，構(gòu)筑嚴(yán)密的社會治安綜合防控體系，保持社會安寧有序。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪及侵財性犯罪，特別要堅決果斷持續(xù)打擊帶有黑社會性質(zhì)的犯罪組織，有效遏制刑事案件高發(fā)勢頭。掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強公安基層所隊、刑事偵查、禁毒、監(jiān)獄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)防和減少未成年人犯罪。依法加強對宗教事務(wù)的管理。堅決抵御境外敵對勢力利用民族、宗教問題進行滲透活動。

　　第二節(jié)　構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系

　　加強防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)。加大防災(zāi)減災(zāi)投入，保證在遭遇風(fēng)暴、山洪、泥石流、地震等自然災(zāi)害，重大疫情、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件、氣候影響交通、森林火災(zāi)、城市公用設(shè)施運轉(zhuǎn)失靈、油氣輸送管道破損等突發(fā)公共事件時，應(yīng)急救援、社會動員機制能夠及時啟動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定。

　　第三節(jié)　提高安全生產(chǎn)水平

　　堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加快建立安全生產(chǎn)的長效機制。實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化礦山、危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品、消防等安全監(jiān)管，建立礦山、化工等高危行業(yè)事故風(fēng)險抵押金制度，提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。

　　第四節(jié)　完善國防動員體系

　　堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè)，落實武裝工作各項制度，加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，支持駐皖解放軍和武警部隊建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，加強軍政、軍民團結(jié)。積極穩(wěn)妥地做好復(fù)退軍人安置工作。

　　第四十九章　加強民主政治建設(shè)

　　第一節(jié)　發(fā)展社會主義民主

　　堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、事務(wù)公開，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。

　　第二節(jié)　堅持依法治省

　　進一步加強和改進立法工作，擴大立法民主，提高立法質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高依法行政、公正執(zhí)法、依法辦事的能力，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)谋O(jiān)督機制。推進司法體制改革，促進司法公正，保證司法機關(guān)嚴(yán)格依法行使獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)。加強普法教育，增強憲法意識和法制觀念。

　　第三節(jié)　加強廉政建設(shè)

　　堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，建成教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和部門行風(fēng)，做到對群眾有感情、對工作有激情。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，保障公民檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的大案要案。

　　第五十章　加強文化建設(shè)

　　弘揚社會主義先進文化，推進文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提供更多更好的適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。到2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元，文化強省建設(shè)取得重要進展。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)，加大政府投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。多渠道籌集資金，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)省博物館新館、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、徽文化博物館、省方志館、省生物古化石館、安徽美術(shù)館、安徽新聞中心、安徽數(shù)字廣播電視中心、安徽黃梅戲藝術(shù)中心、省音樂廳等重點文化工程。加強城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)。加強歷史文化名城、文物、文化遺產(chǎn)和民間文化保護與合理開發(fā)。加強檔案館建設(shè)、檔案資源信息開發(fā)利用和續(xù)修志書工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把我省文化資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。積極培育廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè)、文化信息業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)等大眾文化產(chǎn)業(yè)，打造以徽劇、黃梅戲、廬劇、泗州戲、花鼓戲、儺戲為代表的戲曲文化產(chǎn)業(yè)和以徽學(xué)為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、以文房四寶為代表的工藝文化產(chǎn)業(yè)等。進一步充實全省文化產(chǎn)業(yè)項目庫，切實加強文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作，培育一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。擴大國際文化交流，加強對外文化合作，使安徽文化更快更好地走向世界。

　　深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。推進文化事業(yè)單位改革，改進對公共文化單位的扶持方式。深化文化企業(yè)單位改革，重塑文化市場主體，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，大力推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入文化領(lǐng)域。培育現(xiàn)代文化市場體系，加強文化市場管理，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊文化侵權(quán)和非法出版活動，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。積極倡導(dǎo)和加強企業(yè)文化建設(shè)。

　　第五十一章　加強思想道德建設(shè)

　　努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，促進人的全面發(fā)展。

　　全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，深入宣傳科學(xué)發(fā)展觀，加強理想信念教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。積極推動理論創(chuàng)新，大力繁榮哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。大力加強思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，引導(dǎo)全體人民始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態(tài)。在全省城鄉(xiāng)進一步抓好形勢政策教育，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧安徽提供強大的思想保證和精神動力。

　　建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相傳承的社會主義思想道德體系。在全社會大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，加強社會主義榮辱觀教育，培育良好的道德品質(zhì)和文明的社會風(fēng)尚。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，進一步推進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，建成一批未成年人活動中心，開展豐富多樣的道德實踐活動。加強各級各類愛國主義教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮教育作用。繼續(xù)推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明風(fēng)景旅游區(qū)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。

　　第五十二章　完善社會管理體制

　　推進社會管理體制創(chuàng)新，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

　　積極推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位建設(shè)，逐步建立維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制。強化基層工作的基礎(chǔ)地位，健全城市社區(qū)管理體制，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，完善民間組織自律機制，促進民間組織健康發(fā)展。

　　正確處理人民內(nèi)部矛盾，解決好關(guān)系群眾利益的實際問題。完善信訪工作機制，健全調(diào)解制度，解決好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、國有企業(yè)改制和涉法涉訴等方面的突出問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達訴求。

　　專欄17公共服務(wù)重點工程

　　◆社會救助。建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪兒童保護中心、慈善超市和社會救助接受站等。

　　◆社會福利。建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。

　　◆易地扶貧。完成 2萬農(nóng)村貧困人口易地搬遷，配套建設(shè)生產(chǎn)和生活設(shè)施。

　　◆公共衛(wèi)生。加強疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

　　◆社區(qū)服務(wù)。新建和改建一批社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站。

　　◆安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。建設(shè)省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和省級專業(yè)應(yīng)急救援體系。

　　◆重大事故隱患治理。治理尾礦、危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。

　　◆災(zāi)害應(yīng)急救援。建設(shè)省、市、縣三級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急工程

　　第十二篇　加強規(guī)劃實施

　　有效實施本規(guī)劃是今后五年我省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的重要保證。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立條件下，實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時政府要根據(jù)規(guī)劃實施的不同領(lǐng)域，加強和改進宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)市場主體和社會資源，合理配置公共資源。

　　第五十三章　建立規(guī)劃實施機制

　　規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、利用外資、對外貿(mào)易等發(fā)展重點，是為了給各類市場主體以明確的信號和導(dǎo)向，主要依靠市場配置資源和市場主體的自主行為來實現(xiàn)。各級政府要真正履行市場監(jiān)管職能，維護公平競爭。

　　規(guī)劃中確定的經(jīng)濟發(fā)展既快又好、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立創(chuàng)新推動體系、加快城鎮(zhèn)化進程、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制、加強政策引導(dǎo)兩方面作用來實現(xiàn)。國有企事業(yè)單位要在這方面起到表率和榜樣作用。

　　規(guī)劃中確定的義務(wù)教育、社會保障、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、興修水利、促進就業(yè)、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)科研、思想道德建設(shè)、深化改革等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的職責(zé)，主要運用公共資源盡力完成。

　　規(guī)劃中確定的環(huán)境和生態(tài)保護、資源管理、合理調(diào)節(jié)收入分配、信用建設(shè)、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會管理、民主政治建設(shè)等方面的要求，主要通過建立健全法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。

　　第五十四章　健全規(guī)劃管理體制

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益主體，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。統(tǒng)籌宏觀政策目標(biāo)和政策手段，發(fā)揮財政、投融資、產(chǎn)業(yè)、價格、社會、區(qū)域等政策的組合效應(yīng)，防止政策部門化。統(tǒng)籌近期發(fā)展和中長期發(fā)展，在改革體制、制定政策、安排投資時要充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性。

　　改革規(guī)劃管理體制。建立全省分級分類規(guī)劃管理體系，明確總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的功能和定位，增強總體規(guī)劃的區(qū)域調(diào)控和約束功能，加強區(qū)域規(guī)劃工作，做深做實專項規(guī)劃。完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度，健全科學(xué)化、民主化的規(guī)劃編制程序，加強規(guī)劃審批管理，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。

　　加強規(guī)劃落實。各級政府要切實發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，按照規(guī)劃合理配置公共資源，確定工作重點。有關(guān)部門要合理分工、密切配合，切實加以推進。特別要確保約束性指標(biāo)的完成。其中耕地保有量、萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)，要分解落實到有關(guān)部門和各市。

　　推進規(guī)劃與投資的有機結(jié)合。有關(guān)部門在決策建設(shè)項目和安排投資時應(yīng)堅持“規(guī)劃帶項目”的原則，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)研究安排建設(shè)項目，并積極引導(dǎo)民間資本投向規(guī)劃鼓勵和支持的領(lǐng)域。

　　加強規(guī)劃實施的監(jiān)測。省發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，及時與有關(guān)部門協(xié)商、研究年度實施情況和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，并及時向省人民政府報告。有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃實施情況，及時向省發(fā)展改革部門反饋意見。

　　做好規(guī)劃中期評估工作。要組織開展對規(guī)劃實施情況的中期評估，形成中期評估報告。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。本規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。

　　“十一五”規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想的第一個中長期規(guī)劃，是我省全面建設(shè)小康社會新階段的戰(zhàn)略部署。全省人民要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、扎實工作、搶抓機遇、乘勢而上，為推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起而努力奮斗！