各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《滁州市村民住宅建設(shè)管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　滁州市人民政府
二○○六年四月二十七日

　　滁州市村民住宅建設(shè)管理試行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強國土資源管理，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，加快城鎮(zhèn)化進程，加強個人住宅建設(shè)管理，維護村民合法的居住權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市瑯琊、南譙區(qū)（不含滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地上村民新建、改建、翻建供家庭居住的個人住宅的，適用本辦法。

　　第三條 市規(guī)劃局負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民住宅的選址、條件審核及辦理規(guī)委會討論同意的村民住宅建設(shè)的具體審批手續(xù)。

　　南譙區(qū)建設(shè)局負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍外村民住宅建設(shè)的選址、條件審核及審批工作。

　　國土資源和房產(chǎn)管理局負責(zé)村民住宅用地的審批管理工作。

　　市建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等部門和南譙、瑯琊區(qū)人民政府按照各自的職責(zé)分工，共同做好村民住宅建設(shè)有關(guān)管理工作。

　　第四條 村民住宅建設(shè)實行規(guī)劃許可制度。村民必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進行建設(shè)。

　　第五條 村民住宅建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，采取統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)（以下簡稱“統(tǒng)建小區(qū)”）與村民自建相結(jié)合的辦法。鼓勵統(tǒng)建小區(qū)，在村民自建中鼓勵建設(shè)四聯(lián)體、雙聯(lián)體住宅。

　　第六條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點規(guī)劃。

　　統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點詳細規(guī)劃由南譙、瑯琊區(qū)人民政府組織編制。統(tǒng)建小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取市場機制進行運作。

　　城市規(guī)劃區(qū)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，并在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建小區(qū)或村民自建點。

　　村民自建點內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出統(tǒng)一要求。

　　第七條 任何單位和個人必須服從根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

　　因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，經(jīng)依法批準需要調(diào)整農(nóng)戶宅基地、承包地的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在依法預(yù)留的機動地、收回和承包方自愿交回的承包地、集體經(jīng)濟組織開墾復(fù)墾增加的土地中調(diào)整解決，或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決。

　　第八條 鼓勵村民在建制鎮(zhèn)村民自建點建房或購買統(tǒng)建小區(qū)住宅。村民凡退出原有宅基地，在建制鎮(zhèn)村民自建點建住宅或購買統(tǒng)建小區(qū)住宅的，享受經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策（其中土地有償使用費用全免），免費轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口，享受與城市居民同等待遇。對其承包地，按照本人意愿，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　第二章 條件和程序

　　第九條 農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每戶宅基地面積不超過80平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過40平方米；規(guī)劃區(qū)外每戶宅基地面積不超過160平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過50平方米。

　　凡符合計劃生育政策家庭戶，獨生子女可按2人計算建筑面積。

　　第十條 1992年12月31日前在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織居住的村民戶、持合法證明回原籍定居的退役士兵等，符合下列條件之一的，可申請建設(shè)個人住宅：

　　（一）因國家建設(shè)或規(guī)劃調(diào)整等原因宅基地被征用的；

　?。ǘ┮蚪Y(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；

　?。ㄈ┰》拷?jīng)鑒定為D類危房確需拆除重建的；

　　（四）其他符合宅基地申請條件的。

　　第十一條 農(nóng)村村民凡有下列情形之一的，不得申請建設(shè)個人住宅：

　　（一）宅基地面積雖然低于規(guī)定標準，但人均住宅建筑面積超過50平方米的；

　　（二）私有住房出售、出租或贈與他人的；

　　（三）私有住房拆遷已實施安置的；

　　（四）規(guī)劃撤并村莊范圍內(nèi)（除D類危房外）的；

　　（五）1993年后遷入集體經(jīng)濟組織戶口的村民；

　　（六）其他不符合申請宅基地建房條件的。

　　第十二條 農(nóng)村宅基地屬集體經(jīng)濟組織所有，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地并建設(shè)住宅。農(nóng)村村民建設(shè)的住宅禁止轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民和非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，擅自轉(zhuǎn)讓的不受法律保護，土地房產(chǎn)管理部門不得為其頒發(fā)土地房屋權(quán)屬證書。

　　第十三條 符合本辦法第十條建房條件的村民，建房方式根據(jù)不同情況分別確定：

　　（一）集體經(jīng)濟組織的土地已被征用完畢的村莊，對村民按照征地補償方案可采取統(tǒng)建安置或貸幣安置等方式給予統(tǒng)一安排的，原則上不再新劃宅基地。

　?。ǘ┘w經(jīng)濟組織的土地被部分征用或未被征用的，符合建房條件的村民應(yīng)入住統(tǒng)建小區(qū)。未建設(shè)統(tǒng)建小區(qū)，但已規(guī)劃了自建點的，在規(guī)劃的自建點建設(shè)；沒有規(guī)劃自建點的，可利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地自建。

　　第十四條 村民申請建房按下列程序報批：

　　（一）建房人持戶口簿向村民小組提交書面建房申請。聯(lián)體式住宅由共建村民共同提交申請。

　?。ǘ┐迕裥〗M會議討論同意后，報村民委員會。

　?。ㄈ┐迕裎瘑T會同意后，在建房戶所在的村民小組進行張榜公示，公示時間不少于3日。

　?。ㄋ模┙?jīng)公示，未發(fā)現(xiàn)有不允許建設(shè)情形的，由申請人填寫《個人建房申報表》和《農(nóng)村村民宅基地申請表》，經(jīng)村民小組、村委會簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，公安機關(guān)出具戶籍證明，報市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設(shè)局。

　?。ㄎ澹┦幸?guī)劃局或南譙區(qū)建設(shè)局會同市國土資源和房產(chǎn)管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位對申請人的基本情況進行現(xiàn)場核實，符合條件的，市國土資源和房產(chǎn)管理局批準用地，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由區(qū)級建設(shè)行政主管部門初審，經(jīng)市規(guī)委會討論同意后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設(shè)局核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　?。┩恋?、規(guī)劃或建設(shè)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處現(xiàn)場放驗線。

　?。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督建房戶嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)，并建立管理檔案。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)工程竣工后，由土地、規(guī)劃或建設(shè)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處驗收，驗收合格后，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設(shè)局發(fā)驗收報告，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃局換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。需備案的，報市建設(shè)行政主管部門備案。

　　（九）建房戶持《農(nóng)村村民宅基地申報表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）或《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)文件辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第十五條 農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地的，必須按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第三章 工程建設(shè)管理

　　第十六條 村民建設(shè)住宅不得阻礙交通、影響消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、日照、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　第十七條 村民自建住宅一般不得超過3層，層高不得超過3.4米。2層（含2層）以上的個人住宅建設(shè)，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計；所有加層的改建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

　　第十八條 2層（含2層）以上建房戶應(yīng)當(dāng)與施工承包單位依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

　　第十九條 2層（含2層）以上且工程投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。

　　第二十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，重點抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全。2層（含2層）以上住宅工程竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　第二十一條 建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建房戶選用合適的設(shè)計通用圖或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供設(shè)計服務(wù)，并加強對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。

　　第二十二條 建房戶不按本辦法第十七條至第十九條規(guī)定執(zhí)行，自行施工或自行組織施工，所造成的一切后果由建房戶負責(zé)。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十三條 有下列情形之一的，由查處違法建設(shè)的行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　?。ㄒ唬┪慈〉谩督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的；

　?。ǘ┥米愿淖儭督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進行建設(shè)的；

　?。ㄈ┵I賣、擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定放驗線進行建設(shè)的；

　?。ㄎ澹┪慈〉谜嘏鷾适掷m(xù)進行建設(shè)的；

　　（六）其他違法建設(shè)行為。

　　建房戶接到停止建設(shè)通知書后繼續(xù)施工的，查處違法建設(shè)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以制止，并依法從重處罰。

　　第二十四條 規(guī)劃、建設(shè)、國土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法主管部門的工作人員對建設(shè)用地和建設(shè)工程進行檢查時，應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件。被檢查者必須如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。

　　第二十五條 規(guī)劃、建設(shè)、國土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法、公安等主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員出具虛假證明、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，一經(jīng)查實，即予以撤銷，并依法給予處罰。

　　第二十七條 對毆打、謾罵、阻撓工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以治安處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十八條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。

　　第二十九條 各縣、市村民住宅建設(shè)管理可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法自2006年5月1日起施行。