各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，進(jìn)一步做好新形勢下的行政監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》（中紀(jì)發(fā)（2005）6號）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》（浙政發(fā)（2005）55號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和總體要求

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，抓緊構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗的力度，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督和制約，以廉政勤政建設(shè)的實(shí)際成效促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明與精神文明全面發(fā)展，為推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”，破解“七大問題”，打造“平安杭州”，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建“和諧杭州”，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供重要保障。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，必須堅(jiān)持和把握以下要求：一要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能；二要把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；三要堅(jiān)持依法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范行政行為；四要以監(jiān)督促管理，提高政府的行政能力和工作水平；五要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效能；六要把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。

　　二、全面發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)監(jiān)督意識，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督檢查是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，充分發(fā)揮檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)等法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，積極探索履行行政監(jiān)察職能的途徑和方法，圍繞黨委、政府的中心工作，深入政府機(jī)關(guān)行政管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)、政令的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)和行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性，確保政令暢通。

　?。ǘ┘訌?qiáng)廉政監(jiān)察，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。推進(jìn)政府廉政建設(shè)是行政監(jiān)察工作的重要任務(wù)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大廉政監(jiān)察力度，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，針對監(jiān)督的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，采取有效措施，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)廉潔從政。堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，重點(diǎn)查辦政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用職權(quán)謀取非法利益的案件，失職、瀆職等給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，基層干部侵害群眾利益的案件，行政不作為、亂作為的案件及政府機(jī)關(guān)工作人員和其他監(jiān)察對象“行為不廉潔、作風(fēng)不檢點(diǎn)”的案件。

　?。ㄈ╅_展效能監(jiān)察，改進(jìn)行政管理。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政優(yōu)政的迫切要求。行政效能監(jiān)察的重點(diǎn)是檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法、高效、廉潔行政。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持糾建并舉的方針，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)政府部門增強(qiáng)服務(wù)意識、提高工作效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。進(jìn)一步理順部門職能關(guān)系，健全區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級服務(wù)體系，探索建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快機(jī)關(guān)效能制度化、規(guī)范化建設(shè)。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步辦好民情熱線，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)揮各級行政服務(wù)中心和機(jī)關(guān)效能投訴中心的作用，加強(qiáng)效能與行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)和單位效率低下、辦事推諉、奢侈浪費(fèi)、行政成本過高等問題，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。深入開展重大工程建設(shè)項(xiàng)目的效能監(jiān)察，加強(qiáng)對重大工程建設(shè)全過程的監(jiān)督，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。加強(qiáng)對國有（集體）企業(yè)的效能監(jiān)察，促進(jìn)國有（集體）企業(yè)改善管理、提高效益。

　?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)對政府職能部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)和執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，促進(jìn)依法有效地實(shí)施行政管理，是行政監(jiān)察工作的一個(gè)重要方面。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和重大改革決策，認(rèn)真研究在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的情況和問題，以此確定執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目。當(dāng)前要圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的問題，開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)糾正和查處行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。堅(jiān)決糾正土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益的問題及教育亂收費(fèi)和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾的切身利益。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等工作，重點(diǎn)治理商業(yè)賄賂行為。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗問題。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持懲防并舉，注重源頭治理。建立健全懲防體系，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，加大從源頭上防治腐敗的力度，是新時(shí)期反腐倡廉工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對政府機(jī)關(guān)和行政權(quán)力的特點(diǎn)，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)展民主，創(chuàng)新體制，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察在預(yù)防腐敗中的作用。以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，有針對性地開展廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)章制度。繼續(xù)大力推進(jìn)干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理體制、投融資體制等方面的改革，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑。深化行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督工作，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和藥品集中招標(biāo)采購等行為，加強(qiáng)對行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。結(jié)合重大改革措施出臺，提出防范和治理腐敗的對策，著力解決滋生腐敗的深層次問題。認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工作情況報(bào)告、檢查考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對各職能部門反腐治本抓源頭工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　三、建立健全行政監(jiān)察工作制度

　?。ㄒ唬┙∪晟票O(jiān)察機(jī)關(guān)向本級政府報(bào)告工作制度。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，履行法定職責(zé)。凡屬重大行政監(jiān)察事項(xiàng)，要及時(shí)向本級政府報(bào)告。涉及全局性的行政監(jiān)察工作部署，要報(bào)請本級政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ┙∪晟票O(jiān)察局長辦公會(huì)議制度。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合署辦公體制的要求，明確局長辦公會(huì)議的組成人員、職責(zé)權(quán)限和議事范圍，建立完善議事規(guī)則，及時(shí)研究落實(shí)政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)抓好違反政紀(jì)案件的處理、損害群眾利益不正之風(fēng)的糾正、源頭治理工作及行政監(jiān)察規(guī)章制度的制定等重大監(jiān)察事項(xiàng)。

　?。ㄈ┙⒍ㄆ趫?bào)告和通報(bào)工作制度。根據(jù)政府的委托，監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期向本級人大常委會(huì)報(bào)告廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，認(rèn)真辦理人大代表的建議和意見；定期向本級政協(xié)通報(bào)監(jiān)察工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙∪晟葡录壉O(jiān)察機(jī)關(guān)向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作制度。

　　上級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐（派出）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下級監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作，遇有重大情況及時(shí)報(bào)告。

　?。ㄎ澹┙∪晟票O(jiān)察局長和監(jiān)察人員參加或列席有關(guān)會(huì)議制度。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)察局長參加或列席本級政府常務(wù)會(huì)議制度，完善監(jiān)察人員列席被監(jiān)察部門與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議制度，了解和掌握政府及其部門重大行政工作部署、開展情況，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地為政府中心工作服務(wù)。

　　（六）建立健全各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制和工作制度。完善監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)制度、案件檢查制度、審理制度、回避制度等，規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限、措施和程序。進(jìn)一步健全并落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)提請公安、審計(jì)、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)協(xié)助配合的制度。

　?。ㄆ撸┙⒔∪匮O(jiān)察員制度。積極探索新形勢下發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑，規(guī)范特邀監(jiān)察員工作內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員在反腐倡廉工作中的聯(lián)絡(luò)、參謀、咨詢和監(jiān)督作用。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬└骷壵研姓O(jiān)察工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）長或常務(wù)副區(qū)、縣（市）長要主管行政監(jiān)察工作，定期聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，研究處理行政監(jiān)察的重大事項(xiàng)，解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中遇到的重大問題，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、開展工作。

　?。ǘ└骷壵块T要自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，密切配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。各級政府部門要將行政監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，把依法行政、從嚴(yán)治政的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

　　（三）各級各部門要積極為監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要配齊配強(qiáng)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)整必須征得上一級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。機(jī)構(gòu)編制部門要按照行政監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前所承擔(dān)的工作任務(wù)和合署辦公領(lǐng)導(dǎo)格局的需要，確定行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人員編制。除監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）監(jiān)察機(jī)構(gòu)以外，政府各部門要內(nèi)設(shè)監(jiān)察室，配備專人從事監(jiān)察工作。各級各部門要合理安排和保證監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)，努力改善監(jiān)察機(jī)關(guān)工作環(huán)境，為監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)提供必要條件。

　?。ㄋ模└骷壉O(jiān)察機(jī)關(guān)要以提高行政監(jiān)察工作能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、敢于碰硬，謙虛謹(jǐn)慎、聯(lián)系群眾、廉潔勤政，創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真完成各項(xiàng)監(jiān)察工作任務(wù)。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)行政監(jiān)察理論研究，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷開創(chuàng)行政監(jiān)察工作的新局面。

　　二○○六年四月二十一日