各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足人民群眾的基本醫(yī)療保健需求，建成符合國情、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，2005年國家啟動了《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，除國家安排了大量國債資金外，省、市政府也都安排了專項資金專門用于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。根據(jù)國家國債資金建設(shè)項目的有關(guān)政策規(guī)定和我市實際情況，現(xiàn)就我市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目管理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任

　　農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是各縣（市）、區(qū)政府的重要職責(zé)。各縣（市）、區(qū)政府要切實負(fù)擔(dān)起農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，對建設(shè)項目實行統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立由主管縣（市）、區(qū)長任組長，衛(wèi)生、發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保、消防、監(jiān)察等部門參加的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱項目領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由衛(wèi)生局、發(fā)改委、財政局抽調(diào)專人參加，辦公地點設(shè)在衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)項目的具體組織和實施。

　　二、采取有效措施，落實配套資金

　　國家和省市政府已經(jīng)安排落實農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目80％以上的建設(shè)資金，各縣（市）、區(qū)政府在申報建設(shè)計劃時對配套資金也做出了承諾?，F(xiàn)在國家的建設(shè)計劃已經(jīng)下達(dá)，資金已經(jīng)到位，各縣（市）、區(qū)必須采取有效措施，保證配套資金及時、足額到位。各縣（市）、區(qū)財政部門要將上級補(bǔ)助資金和本縣（市）、區(qū)配套資金打入縣（市）、區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立的專用帳號，進(jìn)行“四專管理”（專戶儲存、專人負(fù)責(zé)、專賬管理、?？顚Ｓ茫?，由項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室支付有關(guān)建設(shè)工程款，不允許拖欠施工隊的工程費用。市配套資金在縣（市）、區(qū)配套資金到位，工程完工或基本完工后再予下達(dá)。根據(jù)國債資金項目管理的有關(guān)規(guī)定，國債資金只能用于支付項目建筑安裝費用，項目前期和相關(guān)配套費用由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)或減免，需要征地的項目，其建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣疅o償劃撥。各縣（市）、區(qū)財政部門要加強(qiáng)建設(shè)資金使用的管理和監(jiān)督，必須?？顚Ｓ?，不得挪用、截留、擠占，不得用于償還欠款，確保資金使用效益。

　　三、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計

　　各縣（市）、區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實際情況，按照規(guī)定程序選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照審批的建設(shè)方案和建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范，本著適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，嚴(yán)格按國家批復(fù)的規(guī)模和投資，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，經(jīng)審定合格后組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平面布局設(shè)計方案需報市衛(wèi)生局專家指導(dǎo)組審定，以避免重復(fù)改造裝修。要嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行施工，杜絕隨意更改設(shè)計的現(xiàn)象發(fā)生。擅自調(diào)整項目和改變項目性質(zhì)、規(guī)模、投資而影響工程竣工和驗收的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)施工管理，明確部門責(zé)任

　　落實項目法人責(zé)任制，各縣市（市）、區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長是各縣（市）、區(qū)的項目法人，代表縣（市）、區(qū)政府與市政府簽訂責(zé)任狀，對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目負(fù)總責(zé)。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)項目施工、監(jiān)理的具體組織和實施。所有項目土建工程必須按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實行招投標(biāo)，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選定具備資質(zhì)的施工單位和工程監(jiān)理公司進(jìn)行土建施工和工程監(jiān)理，嚴(yán)禁將工程項目交付個人承建和交付資質(zhì)不合格單位承建，嚴(yán)禁將工程分解承建。各縣（市）、區(qū)發(fā)改委要會同衛(wèi)生局做好建設(shè)規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，切實加強(qiáng)對項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局要承擔(dān)起項目施工、管理的主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量和資金效益，并于每雙月25日前向市衛(wèi)生局、市發(fā)改委報送項目建設(shè)進(jìn)展情況表。

　　五、科學(xué)合理施工，確保按時完成

　　列入2005年建設(shè)計劃的衛(wèi)生院建設(shè)項目必須于2006年年底前竣工并投入使用，其他項目也要按上級要求的時間準(zhǔn)時完成。項目竣工后，相關(guān)部門先進(jìn)行專項驗收和竣工驗收，達(dá)到質(zhì)量合格及其以上等級標(biāo)準(zhǔn)后，由縣（市）、區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對建設(shè)項目進(jìn)行考評并出具考評意見上報市項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行復(fù)核。工程出現(xiàn)問題的，責(zé)成施工單位予以改進(jìn)和返工。對不按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定程序?qū)嵤┰斐蓳p失的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　二○○六年四月二十一日