蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實蘭州市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005—2009年)的通知

蘭政辦發(fā)[2006]54號

頒布時間：2006-04-04 16:42:02.000　發(fā)文單位：蘭州市人民政府辦公廳

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005-2009年）的通知》（甘政辦發(fā)（2005）67號）的要求，市政府印發(fā)了《蘭州市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005-2009年）》（蘭政發(fā)（2005）130號），以下簡稱《規(guī)劃》。為了認(rèn)真做好《規(guī)劃》的貫徹落實工作，推動我市依法行政工作的深入開展，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識貫徹落實《規(guī)劃》的重要意義

　　《規(guī)劃》明確了今后五年我市全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、重點工作、主要任務(wù)、保障措施和工作要求，全面貫徹落實《規(guī)劃》，對于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快法治政府和社會主義政治文明建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展以及構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。

　　各縣、區(qū)政府和市政府各部門要從貫徹“三個代表”重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識貫徹落實《規(guī)劃》的重要意義，把它作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項基礎(chǔ)性任務(wù)來抓。要結(jié)合各自工作實際，切實做好《規(guī)劃》的貫徹落實工作，不斷提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，為落實市委、市政府“創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)性城市”等重大決策，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法制保障。

　　二、集中抓好《綱要》和《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　各縣、區(qū)政府，市政府各部門都要緊密聯(lián)系實際，組織廣大行政執(zhí)法人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》和《規(guī)劃》，準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，熟悉并掌握《綱要》和《規(guī)劃》對行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出的新規(guī)定、新要求，以便在行政執(zhí)法工作中更好地加以落實。保障人民群眾對行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行有效監(jiān)督，確?！毒V要》和《規(guī)劃》的全面正確實施。法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，制定學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)計劃，采取舉辦培訓(xùn)班、召開研討會、報告會等形式，積極開展本縣（區(qū)）、本部門的學(xué)習(xí)宣傳活動，為《綱要》和《規(guī)劃》的全面落實奠定基礎(chǔ)。

　　三、以《規(guī)劃》的貫徹落實為重點，全面推進(jìn)依法行政工作

　　各縣、區(qū)政府，市政府各部門都要采取有力措施，認(rèn)真做好《規(guī)劃》的各項落實工作。一要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，緊密結(jié)合實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定落實市政府《規(guī)劃》的實施意見和工作任務(wù)分解方案，于今年6月底前書面報告市政府并抄送市政府法制辦。要深入研究依法行政工作中面臨的新情況、新問題，并提出切實可行的改進(jìn)措施。要確定不同階段的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和具體措施，做到年初有安排，年度有檢查，明確責(zé)任，落實任務(wù)。二要進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制，完善立法制度，規(guī)范立法程序，實行開門立法。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，要對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研論證和評估，不得隨意增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。除法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定外，臨時性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，均不得制定規(guī)范性文件。要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保抽象行政行為的合法、有效。三要繼續(xù)認(rèn)真貫徹行政許可法，全面落實行政許可法的各項規(guī)定，加快配套制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。四要積極探索和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實行政復(fù)議法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，強(qiáng)化層級管理，逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)和執(zhí)法行為規(guī)范化管理。五要積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。理順行政執(zhí)法體制，探索實行相對集中行政許可制度。六要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，要在梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法職責(zé)等細(xì)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步完善各項配套保障措施的長效機(jī)制，切實提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

　　四、加強(qiáng)對《規(guī)劃》貫徹落實的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣、區(qū)政府，市政府各部門都要緊緊圍繞建設(shè)法治政府這一宏偉目標(biāo)，將《規(guī)劃》的貫徹落實貫穿于各項工作的全過程。要把依法行政工作納入政府目標(biāo)管理，分解落實責(zé)任制，做到年度有安排，工作有目標(biāo)，落實有措施，年終有總結(jié)。為了加強(qiáng)對《規(guī)劃》落實工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。各縣、區(qū)政府，市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起貫徹落實《規(guī)劃》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把依法行政工作列入主要議事日程，認(rèn)真研究部署，明確工作責(zé)任，市政府各部門要主動擔(dān)負(fù)起本系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)督促工作，保證《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)得到落實。各縣、區(qū)政府，市政府各部門要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在本級政府、本部門貫徹實施《規(guī)劃》、全面推進(jìn)依法行政工作中的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以高度的責(zé)任感和使命感，踏實工作，切實履行職責(zé)，積極主動地做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。

　　二○○六年四月四日

　　附件：蘭州市人民政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組　長：張津梁市委副書記市長

　　副組長：哈全玉市委副書記

　　王　冰市政府副市長

　　董有山市政府秘書長

　　顏承魯市政府副秘書長

　　成員：張以湘市發(fā)改委主任

　　欒行健市教育局局長

　　周錦彪市科學(xué)技術(shù)局局長

　　姚　遠(yuǎn) 市公安局局長

　　葛延年市監(jiān)察局局長