各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○六年四月二十九日

　　市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年活動(dòng)實(shí)施方案

　　為鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治成果，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)市政府關(guān)于在2006年開(kāi)展“杭州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年”活動(dòng)的要求，制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、為民辦實(shí)事的服務(wù)宗旨，圍繞解決“七大”問(wèn)題，結(jié)合市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)迎檢工作，以規(guī)范管理為手段，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)食品安全、經(jīng)營(yíng)秩序、購(gòu)物環(huán)境上水平。

　　二、實(shí)施范圍

　　上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)等轄區(qū)內(nèi)及市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所屬的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　三、目標(biāo)要求

　　通過(guò)開(kāi)展“市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年”活動(dòng)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員素質(zhì)，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管。

　　四、活動(dòng)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┯墒匈Q(mào)易局組織開(kāi)展《杭州市農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)條例》修訂調(diào)研工作。

　?。ǘ┙⑥r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核評(píng)比機(jī)制，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核納入街道目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理作為評(píng)定杭州市國(guó)家衛(wèi)生城市先進(jìn)城區(qū)的內(nèi)容之一，與文明單位、個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤。二是根據(jù)市編委辦《關(guān)于明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理職責(zé)分工的通知》（杭編辦（2005）86號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)部門(mén)、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)管責(zé)任。三是建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者準(zhǔn)入退出機(jī)制。不具備舉辦資格的，不得舉辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；年度考核驗(yàn)收不合格且責(zé)令整改后仍不合格的，取消其農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者資格。四是建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制。五是建立投訴督辦網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理檢查。由各區(qū)政府（管委會(huì)）、市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常檢查，在國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)迎檢中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡回檢查。由市貿(mào)易局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和義務(wù)監(jiān)督員不定期地進(jìn)行明察暗訪和評(píng)分，年末進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。

　　（四）建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員培訓(xùn)制度。為提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員素質(zhì)，對(duì)市區(qū)1000余名農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員分層分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，確保經(jīng)營(yíng)管理人員持證上崗。

　　（五）探索農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)連鎖管理經(jīng)營(yíng)路子，培育農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理品牌。推出一批管理示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌，通過(guò)品牌示范帶動(dòng)提升全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體管理水平。同時(shí)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)引進(jìn)品牌企業(yè)和品牌商品，進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)態(tài)品位。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

　　“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年”活動(dòng)在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升專項(xiàng)工作組的組織指導(dǎo)下，由市貿(mào)易局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）、市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，市工商、城管、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安、交警、消防等部門(mén)配合。各有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)如下：

　　（一）牽頭單位職責(zé)：根據(jù)活動(dòng)方案要求，制訂工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各組織單位開(kāi)展活動(dòng)的指導(dǎo)、督促和檢查，每月組織人員對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行抽查評(píng)分，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行考核，評(píng)定市級(jí)管理示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　（二）組織單位職責(zé)：根據(jù)目標(biāo)要求，組織開(kāi)展“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年”活動(dòng)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，制訂工作目標(biāo)和措施，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整改、督促力度，及時(shí)研究、總結(jié)和推廣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，確定區(qū)級(jí)管理示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　?。ㄈ┍O(jiān)管單位（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)：根據(jù)活動(dòng)方案要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常檢查，督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搞好日常管理，協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與周邊單位的關(guān)系，幫助督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

　　（四）責(zé)任主體職責(zé)：根據(jù)組織單位下達(dá)的工作目標(biāo)，按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理要求，對(duì)本市場(chǎng)存在的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行自查，制訂相應(yīng)的整改措施。進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理制度，組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者參加培訓(xùn)，明確管理者的工作職責(zé)及任職要求，建立崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部考核機(jī)制，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理到位。

　?。ㄎ澹└髋浜蠁挝宦氊?zé)：按照本部門(mén)的工作職責(zé)，配合做好相關(guān)保障工作，加大日常監(jiān)管力度，從嚴(yán)查處各種違法行為。

　　六、工作步驟

　　本次活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2006年2月底）：按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)政府（管委會(huì)）、市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及市場(chǎng)主辦者層層開(kāi)展宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，對(duì)照要求，建立機(jī)構(gòu)，制訂計(jì)劃，落實(shí)工作措施及人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展培訓(xùn)。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2006年3月至12月上旬）：舉辦單位按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行自查，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改。各區(qū)政府（管委會(huì)）、市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要加強(qiáng)督促，確保工作落到實(shí)處。牽頭單位每月不定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行抽查、考核及評(píng)分。

　　（三）總結(jié)表彰階段（2006年12月中旬）：多層面地總結(jié)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，探討存在問(wèn)題的癥結(jié)及解決辦法。根據(jù)每月抽查評(píng)比情況，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展成果顯著單位由市政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、存在問(wèn)題較多、面貌改觀不明顯的單位，責(zé)令其限期整改，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　附件1：市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年活動(dòng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　為確?！笆袇^(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年”活動(dòng)取得成效，根據(jù)《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年活動(dòng)實(shí)施方案》，制訂本辦法。

　　一、考核對(duì)象

　　上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)等轄區(qū)內(nèi)及市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所屬的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　二、考核內(nèi)容（見(jiàn)附件2）。

　　三、考核方法

　　實(shí)行市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造專項(xiàng)工作組辦公室考核評(píng)分與各區(qū)自查自評(píng)相結(jié)合的辦法。

　?。ㄒ唬┦袇^(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升專項(xiàng)工作組辦公室組織有關(guān)部門(mén)，每月對(duì)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行不定期的抽查和評(píng)分，年末將每月評(píng)分成績(jī)累計(jì)相加得出各區(qū)平均成績(jī)，在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，將考核結(jié)果進(jìn)行公示。

　?。ǘ└鲄^(qū)自查自評(píng)和社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的檢查情況，作為年終考核評(píng)比的重要依據(jù)之一。

　　（三）考核設(shè)優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，考核分值達(dá)到85分以上（含85分）的為優(yōu)秀，85分以下70分以上（含70分）的為達(dá)標(biāo)，70分以下的為不達(dá)標(biāo)。

　?。ㄋ模┯邢铝星闆r之一的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不能評(píng)為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)等級(jí)：

　　1.在消防、治安、食品安全等方面發(fā)生重大責(zé)任事故，或存在事故隱患且在規(guī)定整改期限內(nèi)未完成整改的。

　　2.有5人次以上的群眾和義務(wù)監(jiān)督員投訴，或新聞媒體曝光2次以上，且經(jīng)查屬實(shí)的。

　　3.在國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)迎檢中失分的，不能評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。

　?。ㄎ澹┯邢铝星闆r，經(jīng)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升專項(xiàng)工作組研究確認(rèn)，可以加分（最多加5分）：

　　1.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有特色明顯、值得推廣的措施，每條加2分；

　　2.市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)戶好人好事突出，被省、市新聞媒體報(bào)道，每件加1分。

　?。┺r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)與負(fù)責(zé)監(jiān)管的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。各區(qū)按優(yōu)秀1家加1分，未達(dá)標(biāo)1家扣1分的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。

　　四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　（一）組織單位、監(jiān)管單位、責(zé)任主體單位的獎(jiǎng)勵(lì)：

　　1.獎(jiǎng)勵(lì)等次：根據(jù)組織單位所屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)率，確定一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。

　　2.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：一等獎(jiǎng)按所屬優(yōu)秀市場(chǎng)每家獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元、達(dá)標(biāo)市場(chǎng)每家獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。二等獎(jiǎng)按所屬優(yōu)秀市場(chǎng)每家獎(jiǎng)勵(lì)3.8萬(wàn)元、達(dá)標(biāo)市場(chǎng)每家獎(jiǎng)勵(lì)1.8萬(wàn)元。三等獎(jiǎng)按所屬優(yōu)秀市場(chǎng)每家獎(jiǎng)勵(lì)3.6萬(wàn)元、達(dá)標(biāo)市場(chǎng)每家獎(jiǎng)勵(lì)1.6萬(wàn)元。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金按照財(cái)政體制實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，享受市級(jí)財(cái)政資助獎(jiǎng)勵(lì)的市場(chǎng)，市、區(qū)各負(fù)擔(dān)50%.

　　各組織單位、監(jiān)管單位與責(zé)任單位的獎(jiǎng)金按3∶2∶5的比例獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┕芾砟昊顒?dòng)相關(guān)單位及個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

　　先進(jìn)單位由市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升專項(xiàng)工作組辦公室推薦，先進(jìn)個(gè)人由各組織單位、有關(guān)部門(mén)推薦，報(bào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升專項(xiàng)工作組審定。本次表彰獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)先進(jìn)單位8個(gè)，各獎(jiǎng)勵(lì)8000元。先進(jìn)個(gè)人60名，各獎(jiǎng)勵(lì)500元?；A(chǔ)分在95分以上的優(yōu)秀市場(chǎng)，授“管理示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”牌匾，另獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

　　附件3：市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理年活動(dòng)組織單位考核評(píng)分表

　　對(duì)責(zé)任主體的考核，設(shè)7個(gè)指標(biāo)，5個(gè)為得分指標(biāo)，2個(gè)為扣分指標(biāo)。按得分高低確定一、二、三等級(jí)。