為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，安徽省委、省政府決定，從2006年開(kāi)始，在全省開(kāi)展實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持從農(nóng)民

　　積極、干部主動(dòng)、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起，在全省選擇1000個(gè)左右的村和100個(gè)左右的鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)示范。原則上每個(gè)縣（市、區(qū)，下同）選擇1個(gè)示范鎮(zhèn)、10個(gè)不同類(lèi)型的示范村。力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制”的目標(biāo)，創(chuàng)造鮮活典型，帶動(dòng)和推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　1、政府支持，農(nóng)民自主。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，又是最大受益者。既要加大政府的支持力度，集中力量，強(qiáng)力推動(dòng)，又要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，通過(guò)辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

　　2、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。因村制宜，因鎮(zhèn)制宜，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施，邊試點(diǎn)，邊示范。

　　3、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。按照科學(xué)性、特色性和整體性要求，認(rèn)真制定村鎮(zhèn)示范工程建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施，以規(guī)劃統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)合理布局，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。

　　4、實(shí)事求是，量力而行。立足實(shí)際，充分考慮農(nóng)民的承受能力，從群眾要求最迫切的事情入手，制定切實(shí)可行的目標(biāo)和措施，把階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　5、社會(huì)參與，整體推進(jìn)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設(shè)和管理同步加強(qiáng)，示范工程與各項(xiàng)富民創(chuàng)建工作相銜接。

　　三、建設(shè)重點(diǎn)

　　1、培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施此項(xiàng)示范工程的首要任務(wù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”。實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，綜合防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害，推廣良種良法，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　著力培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)和集聚作用。

　　2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。合理布局村鎮(zhèn)路網(wǎng)，村村通公路，主、次干道實(shí)行瀝青或混凝土鋪裝，宅間道路達(dá)到消防安全要求，完善村鎮(zhèn)候車(chē)和客運(yùn)設(shè)施。推廣無(wú)塔式供水，采取打手壓井、建小型自來(lái)水廠和引山泉水等形式，確保群眾飲水安全衛(wèi)生。改善供電、通訊、郵政、廣播電視等服務(wù)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品連鎖店，建立健全“社區(qū)服務(wù)中心”，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。

　　3、推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)，改變村容鎮(zhèn)貌。按照符合規(guī)劃、量力而行、尊重民意、突出特色的原則，搞好民居建設(shè)，重點(diǎn)推廣生態(tài)型、節(jié)能型和風(fēng)俗型住宅，皖南山區(qū)要注重保持徽派建筑特征。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，開(kāi)展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障），拆除違章建筑，完善生活垃圾、污水收集和處理設(shè)施，保持庭院清潔衛(wèi)生，街巷整潔干凈。以建設(shè)環(huán)狀林帶，開(kāi)展四旁綠化，發(fā)展“三小”（小花園、小果園、小竹園），加快村鎮(zhèn)綠化。普及戶用沼氣，推廣清潔能源，帶動(dòng)農(nóng)村“四改”（改廁、改圈、改灶、改院）。推廣科學(xué)養(yǎng)殖模式，實(shí)行住宅與圈舍分離。有條件的鎮(zhèn)，可利用水面、山坡、荒地，建設(shè)公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　4、發(fā)展公共事業(yè)，培育新型農(nóng)民。普及和鞏固九年制義務(wù)教育，加快中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施素質(zhì)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分利用各類(lèi)教育資源，提高村鎮(zhèn)各類(lèi)學(xué)校教學(xué)和管理水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，建立醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進(jìn)村鎮(zhèn)文化和體育設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展文體活動(dòng)。逐步建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的村民最低生活保障制度，完善貧困戶、五保戶、軍烈屬救助制度。建設(shè)“農(nóng)民科技書(shū)屋”、“科技櫥窗”，擴(kuò)大“綠色證書(shū)”、“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，提高農(nóng)民群眾素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　5、加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)民主管理。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立基層工作新機(jī)制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依法制定村規(guī)民約，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德和民主法制教育，開(kāi)展創(chuàng)建文明村、文明戶、和諧家庭活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明婚喪新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造安全祥和社會(huì)環(huán)境。

　　四、保障措施

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)施“千村百鎮(zhèn)示范工程”作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，精心部署，全力推動(dòng)。省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“千村百鎮(zhèn)示范工程”的組織實(shí)施工作。各市、縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量積極參與的合力機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮，各市、縣黨委要切實(shí)負(fù)起組織者、主導(dǎo)者和推動(dòng)者的責(zé)任。

　　2、加大支持力度。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照“三個(gè)高于”的要求，增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。各級(jí)政府都要建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，用于示范工程建設(shè)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)資源，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)在制定發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展工作試點(diǎn)、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)更多地向示范工程傾斜。要建立社會(huì)廣泛參與的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者與示范村鎮(zhèn)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)示范村鎮(zhèn)干部群眾的培訓(xùn)。省直各有關(guān)部門(mén)都要聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)村。從全省各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選拔一批德才兼?zhèn)洹⑹煜まr(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，安排到村鎮(zhèn)掛職或任職，主抓示范工程建設(shè)。

　　3、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要抓緊做好示范村鎮(zhèn)的選點(diǎn)和規(guī)劃編制工作。示范村鎮(zhèn)由各縣確定，市里審批，報(bào)省備案。示范村鎮(zhèn)確定后，及時(shí)安排有資質(zhì)的單位，按照立足當(dāng)前、適度超前的原則，上半年編制完成示范村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃制定的過(guò)程中，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，以人為本，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，合理安排生產(chǎn)建設(shè)布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)村鎮(zhèn)因地制宜開(kāi)展建設(shè)，不毀古建筑，不大拆大建，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌。

　　4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，做好宣傳工作，使示范工程建設(shè)的目的意義、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地的好典型、好經(jīng)驗(yàn)。

　　5、加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要結(jié)合實(shí)際，把示范工程建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。圍繞示范工程建設(shè)，制定科學(xué)、切實(shí)可行的目標(biāo)管理和考核體系，納入各級(jí)各部門(mén)的年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)各個(gè)示范村鎮(zhèn)的建設(shè)工作，所在市、縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問(wèn)題。

　　二○○六年三月七日