西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為加快城市化建設步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，科學設置全省行政區(qū)劃，按照行政區(qū)劃設置要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，現(xiàn)就我省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作提出如下指導意見。

　　一、指導思想和原則

　　以 “三個代表 ”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，深入研究，科學設置全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。行政區(qū)劃調整要有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，有利于行政管理和服務，有利于民族團結和進步。通過適度調整全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局實現(xiàn)規(guī)劃科學、立足長遠、規(guī)模適度、布局合理的小城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。按照這一指導思想，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整應堅持以下原則：

　?。ㄒ?）立足長遠，科學規(guī)劃的原則。要從農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的長遠目標出發(fā)，科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調整方案，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，強化中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。優(yōu)化資源配置，有利于形成有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，以強帶弱，以近帶遠，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ǘ?）因地制宜，實事求是的原則。我省地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案時，既要考慮現(xiàn)有規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展需要，又要考慮歷史沿革、民族分布特點、地域條件、資源分布等因素，不搞 “一刀切 ”。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整方案時，一定要堅持實事求是，自下而上，反復論證，集思廣益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整有增有減，總體減少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作建立在科學可行的基礎上。

　?。ㄈ?）調優(yōu)、調大、調強的原則。調優(yōu)，即規(guī)模布局合理，在區(qū)域范圍內形成合理的小城鎮(zhèn)體系；調大，即在確保管理和服務半徑有效的原則下，合并人口少、規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行撤小并大，撤弱并強；調強，即調強經(jīng)濟實力，創(chuàng)造條件促進和激活有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展。

　　（四 ）便于行政管理和方便群眾的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整要符合行政區(qū)劃管理的要求和經(jīng)濟區(qū)劃規(guī)律。既要有利于行政管理，強化服務，方便群眾，又要有利于資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　（五 ）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，確保穩(wěn)定的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作與干部群眾利益息息相關，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥操作，穩(wěn)步推進，有組織、有計劃地按程序進行。要尊重群眾的意愿，充分征求基層和群眾的意見，妥善解決各類矛盾，做好穩(wěn)定工作。

　?。?）注重民族團結、維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整中，要慎重做好民族鄉(xiāng)和邊界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調整工作。民族鄉(xiāng)涉及黨的民族政策，不要輕易撤并；確需撤并的，要征求民族鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾和省級民族事務部門的同意。合并后的鄉(xiāng)符合國家規(guī)定設民族鄉(xiāng)條件的，可繼續(xù)設民族鄉(xiāng)。邊界地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除人口特別少的予以合并外，原則上不撤并。

　　二、參照標準和模式

　　調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的參照標準：

　?。ㄒ?）人口少、經(jīng)濟實力弱、基礎設施差、發(fā)展后勁不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮合并或就近并入經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　?。ǘ?）鄉(xiāng)政府同駐一地的，可予以合并；地域相近且鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小的兩個或兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可合并設立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（三 ）鐵路、公路沿線，交通便利，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地距離較近，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布過密的、管轄村 （牧 ）委會過少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上可以合并。

　?。ㄋ?）縣城鎮(zhèn) （市、區(qū) ）周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條件成熟的可并入縣城鎮(zhèn) （市、區(qū) ）或街道辦事處。市轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可擴大規(guī)模，部分城市化水平較高的可改設為街道辦事處。

　?。ㄎ?）為減少因鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整而造成的資產(chǎn)、債權債務分割帶來新的矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。調整合并一般以整鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建制，如果確需將一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，也要以整村為建制，不宜再將行政村分開。

　?。?）撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)要符合國家標準，鎮(zhèn)政府駐地基礎建設要具備一定的規(guī)模。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，要選定交通便利，具有一定區(qū)位優(yōu)勢，有利于建成該地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，對周圍有帶動輻射作用的區(qū)位。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整可以采取以下幾種模式：一是以富帶貧，即經(jīng)濟基礎弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟基礎強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是以中心帶邊緣，即將一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入有中心輻射作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是同類合并，即將資源相同或自然地理條件相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并；四是將交通閉塞的鄉(xiāng)向交通條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的時間安排和方法步驟

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整關系到廣大干部群眾的切身利益，影響面廣，政策性強，情況復雜，為順利完成這項工作，必須有計劃、按步驟穩(wěn)步實施。

　?。ㄒ?）時間安排：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作從 2006年 2月份開始，到 2006年 7月底結束。

　?。ǘ?）方法步驟：進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，全省以州 （地、市 ）為單位集中進行。

　　1、科學制定調整方案。依據(jù) 《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定 》 （國發(fā) （1985）8號 ）和省委、省政府的有關通知要求以及本調整方案，各縣 （市、區(qū) ）要結合本地實際，研究制定符合本地實際的調整方案，確定實施方案。

　　2、嚴格履行審批手續(xù)。各縣 （市、區(qū) ）政府制定的方案，經(jīng)州 （地、市 ）政府研究同意后，報省政府審批。

　　3、精心組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整方案經(jīng)省政府批準后，各地黨委、政府要按照確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進發(fā)展的要求，精心組織，周密安排。有計劃、有步驟地推進實施。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整需要注意的問題

　?。ㄒ?）加強領導，統(tǒng)一思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整是一項系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟等諸多方面，各地一定要堅定信心，統(tǒng)一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作必要性的認識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作中充分發(fā)揮領導作用，各相關部門要密切配合，通力協(xié)作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的質量。

　?。ǘ?）精簡機構，提高效能。各地要根據(jù)中央關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有關精神和省委、省政府對機構改革的總體部署，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村稅費改革、轉變政府職能結合起來統(tǒng)籌考慮，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，真正達到精簡機構，提高效能，減輕農(nóng)民負擔的目的。

　?。ㄈ?）嚴肅紀律，清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資、財務移交是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作中的重點工作。方案一經(jīng)州 （地、市 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整領導小組審定，要立即封存擬撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬目、檔案、物品和公章，凍結人事關系，進行清產(chǎn)核資。嚴肅資產(chǎn)管理，防止出現(xiàn)私分、亂占、揮霍國有資產(chǎn)問題。對被撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)民利益的集體資產(chǎn) （包括土地等資源性資產(chǎn) ）權屬不變，債權債務不變，土地承包關系不變，基本核算單位不變。

　?。ㄋ?）要明確劃定調整撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間行政區(qū)域界線。各地制定上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整方案時，要附有詳細的邊界線走向說明，并標繪在 1∶10萬或1∶5萬地形圖上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整方案批準后，各級政府及其民政部門，要立即開展對調整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線的勘定工作，按照全面勘界的要求完成勘界任務，并報省民政廳備案。

　?。ㄎ?）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，新設鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設要以新駐地為重點，加大建設力度，發(fā)揮調整后的整合效應，加快發(fā)展步伐。要積極盤活被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)，充分加以利用。要把被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地作為新設鎮(zhèn)的有機組成部分，發(fā)揮其在全鎮(zhèn)發(fā)展中的地位和作用。

　?。?）轉變作風，強化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，有關部門要切實轉變作風，立足促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增強服務意識。直接為農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活服務的事業(yè)站所，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照為“三農(nóng) ”服務的功能不弱化，提供服務質量不降低的要求，整合服務資源，結合設置，區(qū)域覆蓋。要采取定點定時服務、上門服務、巡回服務等多種方式，為群眾提高便捷快速的服務，認真解決群眾生產(chǎn)生活中存在的困難。

　　青海省人民政府
二○○六年一月二十七日