天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法》已于2006年3月20日經(jīng)市人民政府第68次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，并于2006年7月1日起施行。

　　市　長(zhǎng) 戴相龍
二○○六年三月二十八日

　　天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法

　　第一條　為規(guī)范行政許可行為，健全行政許可違法責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政許可違法責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在設(shè)定、實(shí)施行政許可或者對(duì)行政許可相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失或者不良社會(huì)影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

　　第三條　本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法設(shè)定行政許可、違法實(shí)施行政許可、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，應(yīng)當(dāng)追究行政許可違法責(zé)任的，適用本辦法。

　　第四條　行政許可違法責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、依法有據(jù)、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　第五條　行政許可違法責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第六條　市人民政府所屬部門(mén)、區(qū)縣人民政府及其所屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門(mén)違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可的，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第七條　承辦人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法實(shí)施行政許可的直接責(zé)任：

　　（一）未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接實(shí)施行政許可行為，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的；

　?。ǘ┡撟骷佟⑨咚轿璞?，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的；

　?。ㄈ╇m經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可行為，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

　　承辦人提出方案或意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未能及時(shí)糾正，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第八條　審核人不采納或改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第九條　批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指令、干預(yù)，導(dǎo)致實(shí)施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，指令、干預(yù)的負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。

　　經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體研究決定實(shí)施的行政許可行為，違反國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政許可違法責(zé)任的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見(jiàn)的人不承擔(dān)責(zé)任。

　　第十一條　兩人以上共同故意違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政許可行為的，按個(gè)人在實(shí)施行政許可行為過(guò)程中所起的作用確定責(zé)任。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條　行政許可違法責(zé)任追究方式分為：

　?。ㄒ唬┴?zé)令作出書(shū)面檢查；

　?。ǘ┱]勉談話(huà)；

　?。ㄈ┩▓?bào)批評(píng)；

　?。ㄋ模┱{(diào)離工作崗位或停職離崗；

　?。ㄎ澹┙o予行政處分；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他方式。

　　前款規(guī)定的追究方式，可以單獨(dú)適用或者合并適用。

　　第十四條　市人民政府所屬部門(mén)、區(qū)縣人民政府及其所屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門(mén)在其制發(fā)的規(guī)范性文件中，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法提出監(jiān)察建議，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

　?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《天津市設(shè)定與實(shí)施行政許可規(guī)定》（2004年市人民政府令第23號(hào)）設(shè)定行政許可事項(xiàng)的；

　　（二）涉及行政許可的具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)范性文件備案制度的。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法，有下列情形之一的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）、（四）或（六）項(xiàng)的處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接責(zé)任人警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予警告處分：

　　（一）未依法公示應(yīng)當(dāng)公示材料的；

　　（二）應(yīng)當(dāng)依法受理行政許可申請(qǐng)而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請(qǐng)不發(fā)給書(shū)面憑證的；

　?。ㄈ?duì)涉及多個(gè)部門(mén)的行政許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦，或者本部門(mén)許可事項(xiàng)完成后，不及時(shí)移交其他部門(mén)的；

　?。ㄋ模o(wú)法定依據(jù)擅自實(shí)施行政許可的；

　?。ㄎ澹┏椒ǘ?quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　　（六）超過(guò)法定期限實(shí)施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達(dá)行政許可決定、證件的；

　　（七）實(shí)施行政許可中不履行法定告知義務(wù)的；

　?。ò耍┤栽趯?shí)施或者變相實(shí)施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)的；

　?。ň牛┻`反規(guī)定對(duì)被許可人進(jìn)行重復(fù)檢查的；

　?。ㄊ┰趯?shí)施行政許可過(guò)程中不依法公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，或在監(jiān)督檢查中違法收取費(fèi)用、保證金、抵押金等金錢(qián)、財(cái)物或謀取利益的；

　?。ㄊ唬┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；

　?。ㄊ┢渌`法實(shí)施行政許可的行為。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，有下列行為之一的，依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┧魅』蛘叻欠ㄊ帐芩素?cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

　　（二）變相非法收受他人財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。

　　（三）因索取財(cái)物未遂而刁難對(duì)方，給對(duì)方造成損失的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員有上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條　行政許可相關(guān)責(zé)任人　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政許可違法責(zé)任的；

　?。ǘ└蓴_、阻礙對(duì)其進(jìn)行行政許可違法責(zé)任調(diào)查的；

　?。ㄈ?duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)從重追究行政許可違法責(zé)任的情形。

　　第十八條　行政許可違法責(zé)任人及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)糾正過(guò)錯(cuò)、挽回?fù)p失，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究行政許可違法責(zé)任。

　　第十九條　有下列情形之一的，不追究工作人員的行政許可違法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┬姓S可相對(duì)人弄虛作假，致使工作人員無(wú)法作出正確判斷的；

　?。ǘ┮虿豢煽沽σ蛩刂率剐姓S可違法責(zé)任發(fā)生的；

　?。ㄈ┢渌粦?yīng)追究行政許可違法責(zé)任的情形。

　　第二十條　追究行政許可違法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，依照法定的權(quán)限和程序，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理決定。

　　第二十一條　行政許可工作人員對(duì)處理決定不服的，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)或者原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。

　　對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定或者行政處分的復(fù)核決定不服的，可以向該主管機(jī)關(guān)同級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

　　第二十二條　對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)具有行政許可職能的組織及其工作人員追究行政許可違法責(zé)任，依照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法所稱(chēng)承辦人是指具體承辦行政許可事項(xiàng)的工作人員；審核人是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人是指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。

　　第二十四條　本辦法自2006年7月1日起施行。