各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　2006年“五一”黃金周即將到來，為貫徹落實(shí)全國假日辦《關(guān)于做好2006年“五一”黃金周旅游工作的通知》（假日辦（2006）3號）精神，做好“五一”黃金周旅游各項(xiàng)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署黃金周有關(guān)工作

　　做好假日旅游工作，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，是貫徹“以人為本”、“執(zhí)政為民”思想的具體體現(xiàn)?！拔逡弧秉S金周是我市每年出游規(guī)模最大的黃金周，切實(shí)做好“五一”黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作具有重要意義。各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門和旅游接待單位，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院確定的“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的方針，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)顧全大局、令行禁止、迎難而上、奮勇拼搏的精神，保持不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，杜絕僥幸心理，著力抓好旅游環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作，突出抓好旅游安全工作，確保“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時研究、協(xié)調(diào)影響旅游環(huán)境的主要問題，全面啟動“五一”旅游黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要遵循黃金周旅游工作的基本規(guī)律，認(rèn)真貫徹吳儀副總理關(guān)于要“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高旅游工作水平”的精神，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，周密制訂和完善“五一”黃金周的工作方案，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任單位、工作要求和工作進(jìn)度。各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位要按照分工，細(xì)化責(zé)任，恪盡職守，并在認(rèn)真履行本部門、本單位工作職責(zé)的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)主動配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識，加強(qiáng)與其他有關(guān)部門和單位的協(xié)作配合。

　　2006年4月30日前，各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)旅游接待單位的準(zhǔn)備工作要全部就緒。

　　二、堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，確?！拔逡弧秉S金周安全有序

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要把旅游安全工作放在頭等重要的位置，牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的觀念，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化旅游安全責(zé)任意識，層層落實(shí)安全責(zé)任制，消除旅游安全隱患，深入扎實(shí)地開展旅游安全大檢查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。結(jié)合“五一”期間各項(xiàng)活動的安排，統(tǒng)籌研究旅游黃金周工作，統(tǒng)一部署、廣泛發(fā)動、集中行動，要有針對性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，抓好工作檢查和督促落實(shí)。

　　有效防范和妥善處理可能發(fā)生的各種公共突發(fā)事件，制訂切實(shí)可行的工作預(yù)案。各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及成員單位，要督導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)和各旅游接待單位進(jìn)一步完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的防控預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即啟動，在最快的時間和最小的范圍內(nèi)予以控制，并嚴(yán)格履行報告制度。各地在“五一”黃金周期間舉辦的節(jié)慶及其他公眾集聚活動，要按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)安全”的原則，各主辦單位要精心制訂好活動方案和突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案，健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，確?；顒訄鏊脑O(shè)備設(shè)施符合安全要求，并在4月29日前按有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門登記備案，其中重大聚集性活動的舉辦必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。

　　防范道路交通事故是黃金周旅游安全工作的重中之重。各地要把抓好旅游交通設(shè)施的技術(shù)性能檢查以及對旅游車駕駛員、自駕車旅游者的安全教育放在旅游安全大檢查的首要位置。各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ú块T和公安機(jī)關(guān)，在4月29日前集中進(jìn)行一次旅游客運(yùn)大檢查，嚴(yán)肅查處非法從事旅游客運(yùn)和車輛帶“病”運(yùn)營、超載運(yùn)營、超時運(yùn)營等危及游客安全的行為，堅決堵住有故障、有隱患的車輛參與營運(yùn)的渠道。旅行社要以交通安全為重點(diǎn)，制訂旅游團(tuán)隊(duì)安全運(yùn)營管理制度。在租用旅游車輛時，必須選擇信譽(yù)好、具有合法旅游營運(yùn)資質(zhì)的車隊(duì)，使用技術(shù)性能完好、安全質(zhì)量合格的車輛，要求車輛提供單位派遣責(zé)任心和處置突發(fā)意外事件能力強(qiáng)、技術(shù)過硬的駕駛?cè)藛T，與被選擇單位簽訂合同，明確事故責(zé)任追究和處理賠償辦法；同時，要與旅行社內(nèi)的陪同人員簽訂安全服務(wù)責(zé)任書，明確要求陪同人員監(jiān)督駕駛?cè)藛T嚴(yán)格遵守交通安全的各種法律、法規(guī)，及時制止駕駛?cè)藛T的違章駕駛行為。加強(qiáng)對“五一”黃金周自駕車出游的信息引導(dǎo)和交通疏導(dǎo)，加大預(yù)防交通安全事故發(fā)生的工作力度。

　　旅游賓館飯店要以防火、防盜、防各種惡性治安案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)對樓層、停車場的24小時安全巡視工作，加強(qiáng)對重要消防部位和重點(diǎn)崗位防火、值守情況的檢查，同時要注意觀察可疑情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告有關(guān)部門，并采取措施進(jìn)行監(jiān)控。

　　旅游景區(qū)（點(diǎn)）要針對各接待環(huán)節(jié)可能遇到的突發(fā)情況制訂周密的安全應(yīng)急預(yù)案，配備好充足的力量；要加強(qiáng)對一線服務(wù)崗位安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保主要責(zé)任人到位、各種安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好；要加強(qiáng)對安全事故易發(fā)旅游區(qū)域的安全巡視，及時對人流擁擠、人車混雜路段進(jìn)行疏導(dǎo)，防止出現(xiàn)踩踏、墜落等事故發(fā)生；要會同公安、工商、物價等部門加強(qiáng)對景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)餐飲、購物、游藝等消費(fèi)場所的管理，防止因尾追兜售、欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣引發(fā)治安和刑事案件。攀巖、蹦極、探險、射擊、滑翔、空中動力游覽等特種旅游項(xiàng)目經(jīng)營單位，要制訂嚴(yán)格的安全保障措施，遵照國家和有關(guān)部門的安全操作規(guī)程進(jìn)行運(yùn)營，配備責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)嫻熟的操作人員為游客服務(wù)，對游客違反操作規(guī)程的行為必須及時予以勸阻。要嚴(yán)密監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)營情況，出現(xiàn)故障時一定要停運(yùn)檢修，并經(jīng)質(zhì)檢部門驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)運(yùn)行，確?！拔逡弧秉S金周安全工作萬無一失。4月29日前，旅游、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、消防等有關(guān)部門對全市重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、高風(fēng)險旅游項(xiàng)目、旅游車輛等進(jìn)行督查，對安全工作不作為行為和失職瀆職者，要嚴(yán)肅查處。

　　各地要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對勢力的破壞活動，特別要密切注視、有效防范恐怖暴力案件的發(fā)生；要制訂黃金周緊急救援工作預(yù)案，有關(guān)單位和人員要實(shí)行24小時值班；發(fā)生重大旅游安全事故后，要迅速處置，并及時上報有關(guān)方面和市假日辦。

　　三、整治和維護(hù)“五一”黃金周的旅游市場秩序，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

　　整治和維護(hù)旅游市場秩序，切實(shí)保障廣大旅游者的合法權(quán)益，是貫徹“以人為本”方針，確保黃金周旅游安全、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要以整治旅游市場秩序、凈化“五一”黃金周旅游市場為內(nèi)容，組織當(dāng)?shù)芈糜?、工商、公安、物價、質(zhì)監(jiān)等部門，在“五一”黃金周前和黃金周期間開展聯(lián)合行動，全面整治旅游市場秩序。

　　要堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，非法從事導(dǎo)游活動的行為；進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為，從嚴(yán)整治旅行社惡性削價競爭、發(fā)布虛假廣告，打擊旅游購物欺詐行為；大力倡導(dǎo)和推進(jìn)旅游誠信活動，積極開展旅游誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，堅決抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等降低服務(wù)質(zhì)量、損害消費(fèi)者權(quán)益的行為；治理旅游客運(yùn)市場秩序，規(guī)范城市周邊和短線旅游市場，大力凈化旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游覽環(huán)境；重點(diǎn)查處“黑社”、“黑店”、“黑車”、“黑導(dǎo)”等無證經(jīng)營行為和私拿回扣、索要小費(fèi)、強(qiáng)迫購物等不正之風(fēng)，打擊“陪旅”、“伴旅”、“發(fā)卡族”；嚴(yán)厲打擊在機(jī)場、火車站、汽車站、城市廣場等游客集散地爭奪地盤、拉搶游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。要督導(dǎo)各旅行社做好迎接黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對旅行社（公司）中組團(tuán)社和接待社之間因合同糾紛而扣留旅游者的行為要嚴(yán)肅查處。要重點(diǎn)加強(qiáng)對以往黃金周期間投訴比較集中的服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對頂風(fēng)違紀(jì)者堅決嚴(yán)懲。

　　“五一”黃金周旅游主要是國內(nèi)旅游，但出國（境）旅游也日益成為我市黃金周旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)。各地公安、旅游部門要以“五一”黃金周為重點(diǎn)，大力規(guī)范和整頓我市出國（境）旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊不法分子利用出國（境）旅游渠道進(jìn)行非法偷渡活動，嚴(yán)肅查處在這方面負(fù)有直接或連帶責(zé)任的出境游組團(tuán)社，促進(jìn)我市出國（境）游市場的規(guī)范有序發(fā)展。

　　各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好“五一”黃金周期間受理和處理旅游投訴的工作。4月29日前，各區(qū)縣（自治縣、市）假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要向社會公布旅游投訴電話。

　　二○○六年四月二十五日