各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《2006年蘭州市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作安排意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按工作要求及分工，精心安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○六年四月十日

　　2006年蘭州市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作安排意見

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年，全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作面臨新的形勢(shì)，任務(wù)更加繁重而艱巨。做好今年的整規(guī)工作，必須全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，繼續(xù)保持已有的工作格局，進(jìn)一步完善工作制度，緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的重大問題，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域有所突破。重點(diǎn)抓好強(qiáng)化食品安全、打擊商業(yè)欺詐、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治和社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大已取得的成果，力爭(zhēng)今年的工作取得新的實(shí)效。

　　一、突出重點(diǎn)，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治

　?。ㄒ唬├^續(xù)開展食品藥品放心工程建設(shè)和食品安全專項(xiàng)整治

　　1、市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)（2004）23號(hào)），切實(shí)起好牽頭作用，組織有關(guān)部門緊緊抓住種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以與人民群眾日常生活息息相關(guān)的品種為重點(diǎn)，把兒童食品、農(nóng)村食品市場(chǎng)作為整治的重中之重。整治食品源頭污染，大力推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”；整治食品生產(chǎn)加工業(yè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織形式；整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；整治食品包裝、標(biāo)識(shí)印刷業(yè)，打擊假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)。堵塞監(jiān)管漏洞，將執(zhí)法資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)管，加強(qiáng)八小時(shí)以外、節(jié)假日等特殊時(shí)段的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)小型、分散的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品店、加工作坊、餐館以及食堂的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)未成年人、農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市低收入階層等弱勢(shì)群體的保護(hù)。各縣區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，積極組織多種形式的綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，查源頭，端窩點(diǎn)，重拳出擊，狠狠打擊違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，形成強(qiáng)大的震懾力。

　　2、市食品藥品監(jiān)督管理局要加大對(duì)藥品整治的力度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和看病難、看病貴等突出問題，全面整治制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械的黑窩點(diǎn)；有效遏止銷售偽劣過期藥品、醫(yī)療器械的違法經(jīng)營活動(dòng)；堅(jiān)決取締無照無證生產(chǎn)經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的不法行為；規(guī)范藥品、醫(yī)療器械廣告市場(chǎng)，杜絕虛假廣告宣傳；規(guī)范、完善藥品購銷體制，打擊藥品“回扣”、藥價(jià)“虛高”等腐敗行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，保障人民群眾用藥安全，努力遏制藥品價(jià)格虛高，確保人民群眾看得起病。

　　3、牽頭部門要會(huì)同有關(guān)單位積極搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間食品藥品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用檔案，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成失信懲戒機(jī)制，使制售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的企業(yè)和個(gè)人寸步難行。

　　4、各有關(guān)部門要大力宣傳我市有關(guān)加強(qiáng)食品藥品安全工作的精神，宣傳法律法規(guī)，普及食品藥品衛(wèi)生安全知識(shí)，提高人民群眾識(shí)假辨假的能力，鼓勵(lì)自主維權(quán)。引導(dǎo)和把握輿論導(dǎo)向，在繼續(xù)揭露和曝光違法犯罪行為的同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)正面宣傳的力度，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心。

　?。ǘ┘写驌舾黝惿虡I(yè)欺詐，凈化市場(chǎng)環(huán)境

　　要繼續(xù)按照市商貿(mào)委等13個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《打擊商貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（蘭商貿(mào)委（2005）221號(hào)）和市衛(wèi)生局等7個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（蘭衛(wèi)法監(jiān)發(fā)（2005）180號(hào)），重點(diǎn)整治虛假違法廣告，打擊非法行醫(yī)和虛假打折、價(jià)格欺詐等商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。按照國家的統(tǒng)一部署，此項(xiàng)工作將延續(xù)到今年年底，各牽頭部門要按照整體部署做好專項(xiàng)檢查和協(xié)調(diào)，組織好聯(lián)合行動(dòng)。各相關(guān)部門要按照職能分工，做好以下重點(diǎn)工作：

　　1.清理整頓非法廣告。由市工商局牽頭，重點(diǎn)整治在公共媒體上發(fā)布的有關(guān)食品、藥品、保健品、化妝品以及醫(yī)療服務(wù)的虛假廣告，夸大增產(chǎn)、殺蟲等功能的種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品廣告，以及故意采用新聞報(bào)道的形式宣傳商品，誤導(dǎo)公眾的廣告。加強(qiáng)對(duì)廣告中介行業(yè)的管理，強(qiáng)化廣告經(jīng)營者和廣告媒體的責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。對(duì)利用發(fā)布虛假廣告進(jìn)行欺詐活動(dòng)的違法犯罪分子，要依法追究責(zé)任。

　　2.打擊各種欺騙行為。由市工商局牽頭，嚴(yán)厲打擊各種以高額回報(bào)為誘餌，欺騙群眾、非法斂財(cái)?shù)倪`法犯罪行為。加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)常見的欺騙手段進(jìn)行分析和揭露。形成防范商業(yè)欺詐的預(yù)警機(jī)制，對(duì)參與人數(shù)眾多、尚未敗露的商業(yè)騙局，要注意謹(jǐn)慎、妥善處理，防止蔓延擴(kuò)散。要加大對(duì)合同詐騙的打擊力度，重點(diǎn)查處以虛構(gòu)單位或冒用他人名義簽訂合同，或者沒有實(shí)際履行能力，以先履行小額合同或部分履行合同的方法，誘騙他人繼續(xù)簽訂和履行合同，以及收受對(duì)方當(dāng)事人給付的貨物、貨款、預(yù)付款或擔(dān)保財(cái)產(chǎn)后逃匿等欺詐行為。把普及合同法律知識(shí)作為普法教育的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，鼓勵(lì)受騙上當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)主體主動(dòng)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。嚴(yán)厲懲處以詐騙為業(yè)、鉆法律漏洞、連續(xù)作案的違法犯罪團(tuán)伙。

　　3.整頓規(guī)范特許經(jīng)營市場(chǎng)。由市商貿(mào)委牽頭，打擊借特許經(jīng)營為幌子騙取加盟費(fèi)，坑騙投資者的商業(yè)詐騙行為。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營展會(huì)的管理，防止不法分子利用展會(huì)進(jìn)行欺詐，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，結(jié)合商業(yè)誠信體系建設(shè)，公布不具備特許經(jīng)營資質(zhì)、涉嫌詐騙的企業(yè)“黑名單”。加大宣傳力度，普及特許經(jīng)營的有關(guān)知識(shí)。

　　4.整治醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。由市衛(wèi)生局牽頭，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證》和相應(yīng)資質(zhì)、資格，擅自開展醫(yī)療活動(dòng)的行為，依法嚴(yán)懲醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)；規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)行為，糾正醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、外包科室的行為，查處濫開高價(jià)處方、亂收醫(yī)療費(fèi)用的行為，嚴(yán)格取締非法義診。

　　5.打擊價(jià)格欺詐行為。由市物價(jià)局牽頭，重點(diǎn)整治商業(yè)、服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)存在的虛構(gòu)原價(jià)、虛構(gòu)降價(jià)原因、虛構(gòu)優(yōu)惠折價(jià)，謊稱降價(jià)誘騙他人購買等價(jià)格違法行為和以價(jià)外贈(zèng)券方式銷售商品，不如實(shí)標(biāo)示參加贈(zèng)券銷售商品的范圍、贈(zèng)券價(jià)值、贈(zèng)券的計(jì)算辦法、使用范圍和期限、價(jià)格附加條件等相關(guān)內(nèi)容等商業(yè)促銷中的價(jià)格欺詐行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

　　1.市科技局及知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要認(rèn)真貫徹落實(shí)“2006'中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)起好牽頭作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。圍繞我市石油化工、生物制藥、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做好生產(chǎn)、科研、商品流通、技術(shù)貿(mào)易、作品創(chuàng)作和傳播等重要環(huán)節(jié)以及高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型展會(huì)、技術(shù)交易市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，電子軟件、音像制品、圖書、食品、藥品、服裝、化妝品、建材裝飾產(chǎn)品等重點(diǎn)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法工作。

　　2.建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心。力爭(zhēng)用三年時(shí)間在我市構(gòu)建“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)”。今年要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大工作力度，做好籌建準(zhǔn)備工作，要以舉報(bào)投訴中心為平臺(tái)，建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、預(yù)警和舉報(bào)投訴工作機(jī)制，充分發(fā)揮其信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)控預(yù)警五在功能，密切信息溝通，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。不斷完善《蘭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》年度定期發(fā)布制度。

　　3.認(rèn)真組織打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　以蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)，其他縣區(qū)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)市場(chǎng)、商業(yè)中心及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一要規(guī)范注冊(cè)商標(biāo)許可、使用行為，積極開展商標(biāo)專用權(quán)認(rèn)定和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處商標(biāo)及其他商業(yè)標(biāo)識(shí)侵權(quán)案件，重點(diǎn)查辦在食品、藥品等關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的商品上發(fā)生的商標(biāo)違法案件；侵犯著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)專用權(quán)案件，以及擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢案件；以及非法印制、購買使用假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)的案件，切實(shí)保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。二要整頓和規(guī)范存在侵權(quán)隱患的圖書、音像制品、軟件交易市場(chǎng)。重點(diǎn)打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復(fù)制和銷售音像制品、經(jīng)營走私盜版音像制品等不法行為，切實(shí)保護(hù)著作權(quán)。 三要加大對(duì)假冒、冒充專利行為的查處力度，加強(qiáng)商品流通領(lǐng)域的專利保護(hù)，加大對(duì)展會(huì)的專利執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的專利違法行為，著力查辦侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)的案件和具有較大影響的案件，切實(shí)保護(hù)專利權(quán)。

　　4.深入開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要舉辦培訓(xùn)我市黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法行政人員、大中型企業(yè)高級(jí)管理人員的培訓(xùn)班，并組織好各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳活動(dòng)，特別是要根據(jù)全國及省上的統(tǒng)一部署和要求，組織好今年我市的“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)。要充分利用 “保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”平臺(tái)，大力宣傳近年來我市在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)氛圍，以提高全體群眾的保護(hù)意識(shí)。

　?。ㄋ模┤骈_展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)資打假工作的牽頭職責(zé)，市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，并組織落實(shí)各項(xiàng)整治措施。

　　1.切實(shí)抓好農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)和水產(chǎn)苗種等農(nóng)資產(chǎn)品，做好春耕備耕、三夏、秋播三個(gè)關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)的農(nóng)資監(jiān)管和打假工作。要堅(jiān)持工作重心下移，突出縣鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面存在的違法違規(guī)行為。組織開展濫用高毒高殘留農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高毒農(nóng)藥的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留物檢測(cè)工作，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索要進(jìn)行認(rèn)真梳理，特別要加強(qiáng)投訴舉報(bào)案件的核查工作，要組織精干力量，采取明察暗訪等有效方式，查處一批大案要案。

　　2.嚴(yán)格“兩個(gè)準(zhǔn)入”，即農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)需要經(jīng)過審定、審批、登記或許可的農(nóng)資產(chǎn)品，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)或越權(quán)審定審批。要按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，組織對(duì)已經(jīng)發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書及營業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行核查，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)證照的清理。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要按照各自職能，認(rèn)真開展對(duì)轄地所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)行一次全面清理，建立“經(jīng)營戶口”和質(zhì)量檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。

　　3.市發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)、供銷社等部門要依照各自職責(zé)做好農(nóng)資打假有關(guān)工作。工商部門要繼續(xù)抓好“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，質(zhì)監(jiān)部門要圍繞生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)和化肥產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域性問題集中整治活動(dòng)，公安部門要嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的犯罪行為，物價(jià)部門要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)督檢查工作，供銷部門要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加快“誠信體系建設(shè)”步伐，配合做好農(nóng)資市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作。

　?。ㄎ澹├^續(xù)整治各類批發(fā)（集貿(mào)）市場(chǎng)

　　市工商局作為此項(xiàng)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)提出實(shí)施方案。要結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，認(rèn)真開展各類批發(fā)市場(chǎng)，特別是集貿(mào)市場(chǎng)的整頓工作。要對(duì)縣區(qū)175個(gè)市場(chǎng)，以“打假、除霸、清照、查稅”為目標(biāo)，進(jìn)行全面整治，著力解決各類批發(fā)（集貿(mào)市場(chǎng)）設(shè)置不符合規(guī)劃、交易無序、管理混亂以及欺行霸市、短斤缺兩、銷售假冒偽劣、偷稅漏稅等突出問題。要認(rèn)真審核市場(chǎng)開辦者主體資格，落實(shí)市場(chǎng)責(zé)任主體，組織開展集中執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品的違法行為。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，不斷改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，建立方便利民的農(nóng)家店等新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，有效遏制假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場(chǎng)。通過整治，在全市集貿(mào)市場(chǎng)中推行準(zhǔn)入制、清出制、公示懲戒制和檢驗(yàn)制度等，使批發(fā)（集貿(mào)）市場(chǎng)中制售假冒偽劣商品的違法活動(dòng)得到有效遏制，市場(chǎng)稅收征管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。市場(chǎng)開辦者要有效抓好市場(chǎng)經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進(jìn)出環(huán)節(jié)，在批發(fā)（集貿(mào)）市場(chǎng)內(nèi)，設(shè)立消費(fèi)者申（投）訴站、公示公告和告知承諾。到年底，力爭(zhēng)規(guī)范經(jīng)營的批發(fā)（集貿(mào)）市場(chǎng)達(dá)到80%.

　　市商貿(mào)委、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)管局、市文化稽查總隊(duì)等部門按照各自職能，配合做好專項(xiàng)整頓工作。同時(shí)，由市商貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門做好“萬村千鄉(xiāng)”工程的實(shí)施。

　　（六）繼續(xù)整頓再生資源回收市場(chǎng)

　　市商貿(mào)委牽頭提出實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)立法工作。認(rèn)真按照市委市政府加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的要求，在去年整頓和規(guī)范再生資源回收行業(yè)的基礎(chǔ)上，加大再生資源回收市場(chǎng)整治力度。今年的整治工作要結(jié)合再生資源回收企業(yè)的年檢工作進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)主次干道的回收站（點(diǎn)），無照流動(dòng)攤販和收購網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)外承包、、租賃以及轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場(chǎng)以及對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的回收企業(yè)（市場(chǎng)）進(jìn)行清理整頓，要求廢舊金屬回收站（點(diǎn)）進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營，生活類回收站（點(diǎn)）進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)建立統(tǒng)一收購廳，實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)不認(rèn)真履行回收企業(yè)職責(zé)和從事違法經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)（市場(chǎng)），嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決取締，打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄆ撸﹪?yán)厲打擊破壞社會(huì)穩(wěn)定的傳銷行為

　　市工商局要高度重視打擊傳銷工作，要看到傳銷對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞，嚴(yán)格按照《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的要求，規(guī)范直銷，堅(jiān)決查處查禁傳銷。要結(jié)合蘭州市實(shí)際，集中開展一次打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締"拉人頭"、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動(dòng),嚴(yán)厲查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為。特別是要加大對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，決不能讓傳銷進(jìn)入學(xué)校,危害青少年。同時(shí)要加大宣傳力度，公開揭露傳銷和變相傳銷的危害性、欺騙性，提高廣大群眾的自覺抵制能力。市公安局要積極予以配合。

　?。ò耍?duì)其他專項(xiàng)整治繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)

　　各有關(guān)部門要按照蘭州市2005—2007年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃綱要的總體要求，加大專項(xiàng)整治力度，積極探索治本之策，繼續(xù)開展文化市場(chǎng)、稅收市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、土地房地產(chǎn)市場(chǎng)、通信市場(chǎng)、交通運(yùn)輸市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等已經(jīng)開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)，將這一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)納入長效監(jiān)管機(jī)制。

　　二、開展社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠信蘭州”

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)政府信用建設(shè)

　　1.全面貫徹十六屆四中全會(huì)精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)政府決策信用建設(shè)，完善“開門立法”制度，形成政府決策與群眾參與的互動(dòng)機(jī)制，提高群眾的決策知情度和參與度，提高政府決策水平。

　　2.深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府行政管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)五個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。即行政管理方式從封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)楣_型；行政管理依據(jù)從隨意性較大的政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)范性較強(qiáng)的法律規(guī)章為主；行政管理模式從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型；行政管理領(lǐng)域從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?；行政管理機(jī)制從重權(quán)利、輕責(zé)任，重實(shí)體、輕程序轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利與責(zé)任、實(shí)體與程序并重。通過以上轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制，為打造誠信政府、法治政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3.建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府立法質(zhì)量；完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督制約；加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平；加強(qiáng)政府服務(wù)信用建設(shè)，圍繞市委“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗”的要求，做好2006年市政府為民辦的12件實(shí)事，造福于民。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)企業(yè)信用建設(shè)

　　1.加強(qiáng)聯(lián)合征信工作，實(shí)現(xiàn)信用信息資源整合。要在全市商貿(mào)口先行開展聯(lián)合征信工作的試點(diǎn)，市商貿(mào)委要認(rèn)真研究制定試點(diǎn)方案，草擬商貿(mào)企業(yè)信用征信的意見，加快研究開發(fā)建設(shè)蘭州市商貿(mào)企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)，開展各相關(guān)單位的信用信息數(shù)據(jù)整合工作。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市公安局、市地稅局、蘭州海關(guān)、蘭州外匯管理局、各商業(yè)銀行等單位要做好本系統(tǒng)掌握的企業(yè)信用信息的采集工作，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和征集辦法，提供和交換信用信息，積極配合牽頭部門，在年底初步建立商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫。

　　2.市經(jīng)委、市國資委也要根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，做好企業(yè)信用征信工作。市建委、市勞動(dòng)保障局、市地稅局、蘭州銀監(jiān)局等部門，根據(jù)各自制定的清欠方案，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，解決拖欠工程款，企業(yè)欠稅及水電氣費(fèi)，企業(yè)拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及企業(yè)拖欠形成的銀行不良貸款等企業(yè)信用缺失的突出問題。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)個(gè)人信用建設(shè)

　　1.建設(shè)銀行個(gè)人信用信息系統(tǒng)。人行蘭州中心支行要按照人民銀行的要求，開展銀行個(gè)人信用征信系統(tǒng)試點(diǎn)，及時(shí)查找遺漏并予以完善。按照“重在應(yīng)用”的要求與有關(guān)部門開展信用數(shù)據(jù)交換與共享工作。

　　2.推進(jìn)個(gè)人信用信息平臺(tái)建設(shè)。市勞動(dòng)保障局要逐步實(shí)現(xiàn)主城五區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的信息整合，開展勞動(dòng)保障個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)。積極探索多渠道建立個(gè)人信用信息平臺(tái)的方法，研究制定出個(gè)人信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)和采集制度，開發(fā)出應(yīng)用軟件，錄入個(gè)人信用信息，開通個(gè)人信用查詢網(wǎng)站，建立覆蓋全市城鎮(zhèn)職工的資源數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄋ模╅_展誠信活動(dòng)

　　1.完善信用懲戒機(jī)制。在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、建委、國土資源、房管、國稅、地稅、勞動(dòng)保障等部門建立各類企業(yè)和法定代表人的信用記錄，實(shí)行失信披露制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，改善投資發(fā)展環(huán)境。結(jié)合清收企業(yè)各種拖欠和食品安全專項(xiàng)整治、打擊商貿(mào)領(lǐng)域的商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治等工作，公開披露企業(yè)失信行為的典型案例，對(duì)失信行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政、法律處罰和相關(guān)經(jīng)濟(jì)限制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)清除。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，在市場(chǎng)監(jiān)管、授信額度等行政管理、金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠和便利。

　　2.開展行業(yè)誠信活動(dòng)。市有關(guān)部門要組織開展誠信納稅企業(yè)、“守合同重信用”單位、“百城萬店無假貨”商店（場(chǎng)）、 “馳（著）名商標(biāo)”、“誠信興商”等評(píng)選及宣傳活動(dòng)，大力營造和維護(hù)誠實(shí)守信的投資發(fā)展環(huán)境和放心滿意的消費(fèi)環(huán)境。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體和舉辦培訓(xùn)班等形式進(jìn)行職業(yè)道德和信用知識(shí)普及教育，利用電視欄目，宣傳誠信典型，針砭誠信缺失的行為。增強(qiáng)市民誠信意識(shí)，樹立誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣

　　三、具體措施和要求

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各系統(tǒng)、各地區(qū)都要根據(jù)自身特點(diǎn)，確定工作方案，明確整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)市場(chǎng)，分解任務(wù)，責(zé)任到人，全力推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)問題要實(shí)行專項(xiàng)督查。

　　2.明確職責(zé)，形成合力。市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)列入今年重點(diǎn)的各項(xiàng)工作，要根據(jù)分工和目標(biāo)要求進(jìn)行督導(dǎo)，負(fù)責(zé)推進(jìn)。各主管部門要各司其職、加強(qiáng)協(xié)同，相關(guān)部門和區(qū)、縣政府要條塊聯(lián)動(dòng)，使整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序形成合力，取得實(shí)效。特別是要把整治違規(guī)活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域定在城郊結(jié)合部，這一區(qū)域的整治計(jì)劃主要依靠各區(qū)、縣具體落實(shí)。

　　3.加強(qiáng)建制，重在治本。在加大市場(chǎng)監(jiān)管力度同時(shí)，深入調(diào)查研究，著重從體制、機(jī)制和法制上完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。努力加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章建設(shè)，進(jìn)一步加大司法保障力度，促進(jìn)整頓、規(guī)范工作順利進(jìn)行。市整規(guī)辦要牽頭制定蘭州市整規(guī)工作部門聯(lián)合行動(dòng)制度和工作情況報(bào)告制度。各有關(guān)部門要努力實(shí)現(xiàn)工作重心從著重治標(biāo)向綜合治理、著力治本轉(zhuǎn)變；規(guī)范市場(chǎng)秩序從突擊整治向嚴(yán)格監(jiān)管、建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　4.輿論導(dǎo)向，社會(huì)監(jiān)督。要為輿論、社會(huì)的有效監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件和氛圍。探索建立市場(chǎng)秩序監(jiān)管信息員隊(duì)伍。各有關(guān)執(zhí)法部門要暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)投訴電話或網(wǎng)址，建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光違法違紀(jì)案件。