各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的重要作用，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

　　糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。多年來，我省糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧油加工業(yè)規(guī)模小、實力不強(qiáng)，與糧食資源大省地位極不相稱。大部分城區(qū)糧食企業(yè)，發(fā)展空間有限，倉儲設(shè)施和加工設(shè)備亟待改善。各級政府和有關(guān)部門必須拓寬思路，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這不僅是糧食市場放開和國有糧食企業(yè)改革后發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的必然要求，也是開展全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。有利于連接糧食生產(chǎn)與流通，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，搞活糧食流通，保障糧食安全。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約和可持續(xù)發(fā)展的原則，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盤活存量資產(chǎn)，整合相關(guān)資源，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，改善倉儲設(shè)施，提升加工增值水平；引進(jìn)民營資本和外來資本，推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的帶動力和輻射力。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。從2006年起，力爭用3年時間，全省有條件的市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）各建成一個集糧食收購、倉儲、加工、銷售為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，條件不具備的縣和縣以下城鎮(zhèn)，可建糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)盡量在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)，充分利用其基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，發(fā)展以糧油倉儲為基礎(chǔ)、加工業(yè)為龍頭、物流為中心、功能配套的產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、科學(xué)規(guī)劃，分步實施

　　（一）因地制宜，制定規(guī)劃。建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實施退城進(jìn)郊、土地置換為主要形式，也可以大型糧食儲備庫為基礎(chǔ)，碼頭、港口、鐵路為依托，擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)加工企業(yè)，增加配套功能。2006年各市、縣都要制定規(guī)劃，并與城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃相銜接。制定規(guī)劃要科學(xué)合理，既考慮需要，又考慮可能；既立足當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)；既考慮本產(chǎn)業(yè)，又考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一次規(guī)劃，分期建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　?。ǘ┻x好項目，集約發(fā)展。園區(qū)建設(shè)要以項目為依托，企業(yè)為主體。各市、縣糧食部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)認(rèn)真研究、凝煉建設(shè)項目，按規(guī)定程序辦理。項目選擇要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和新型工業(yè)化發(fā)展方向，包括糧食儲備、糧油精深加工、批發(fā)交易市場及物流配套設(shè)施建設(shè)等。要把發(fā)展糧油加工項目作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)的主要支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。有條件的地方可以跨行業(yè)發(fā)展。要搞好交通、通信、檢驗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)吸引力和產(chǎn)出率。

　?。ㄈ┱腺Y源，盤活資產(chǎn)。建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及建設(shè)資金、建設(shè)主體、土地產(chǎn)權(quán)等諸多要素，要創(chuàng)新建設(shè)方式，用改革和市場的辦法進(jìn)行運(yùn)作?？蓪Z食收購、倉儲、加工、銷售企業(yè)資產(chǎn)和其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行整合，盤活存量，實行產(chǎn)權(quán)置換；也可將現(xiàn)有土地進(jìn)行出讓，利用土地級差，籌集建設(shè)資金；還可以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取集團(tuán)帶動和股份合作等模式，全面推進(jìn)加工、購銷等企業(yè)聯(lián)合重組，壯大實力，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　?。ㄋ模┱猩桃Y，加快建設(shè)。在盤活土地等存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要大力開展招商引資，吸引外資和民營資本參與園區(qū)及項目建設(shè)。要創(chuàng)新招商方式，改善投資環(huán)境，搞好項目工程建設(shè)招投標(biāo)。高度重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才，提高園區(qū)及項目開發(fā)建設(shè)水平。

　　四、加大政策扶持力度

　　各級政府和有關(guān)部門要按照《安徽省人民政府關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見》（皖政（2002）8號）要求，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　?。ㄒ唬┩恋剞D(zhuǎn)讓。土地部門應(yīng)支持糧食企業(yè)退出城區(qū)，原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)交納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場增值部分，可作為增加國有資本金，用于糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　?。ǘ┩恋卣饔谩８鞯卦诎才沤ㄔO(shè)用地計劃指標(biāo)時，優(yōu)先考慮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需要，享受工業(yè)用地優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┒愂照?。財稅部門要積極扶持糧食園區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建在開發(fā)區(qū)的，享受開發(fā)區(qū)各項優(yōu)惠政策。國有或國有控股糧食購銷企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，確有困難的，報經(jīng)批準(zhǔn)，可給予減征或免征。

　　（四）行政事業(yè)性收費政策。老城區(qū)土地及資產(chǎn)出讓所涉及的各項收費，按照皖政（2002）8號文件規(guī)定執(zhí)行；建在開發(fā)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)中涉及的行政、事業(yè)性收費，享受各地開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。

　　（五）金融支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他銀行應(yīng)參照扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策，對糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)優(yōu)先提供中長期貸款支持和周轉(zhuǎn)貸款支持。

　　安徽省人民政府辦公廳
二○○六年三月三十一日