鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：

　　我市鳳臺(tái)縣繼去年下半年出現(xiàn)以“異地聯(lián)戶種植項(xiàng)目”進(jìn)行非法集資活動(dòng)之后，今年2月份以來(lái)，又出現(xiàn)外地單位在鳳臺(tái)縣境內(nèi)進(jìn)行非法集資活動(dòng)。為了防控和打擊非法集資，保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、基本情況

　　2006年2月12日以來(lái)，北京某公司以網(wǎng)絡(luò)為依托，以“賣(mài)二贈(zèng)一循環(huán)贈(zèng)送”和加盟網(wǎng)上會(huì)員為促銷(xiāo)手段，吸納會(huì)員參與網(wǎng)上購(gòu)物和投資，并承諾高額回報(bào)，吸收社會(huì)資金。集資方式一是以當(dāng)?shù)丶Y代理人為核心，向社會(huì)宣傳：投入3600元，一個(gè)月后返還4800元；投入1萬(wàn)元，20天后返還1.6萬(wàn)元；投入1.56萬(wàn)元，14個(gè)月后返還21萬(wàn)元等，以此集聚資金。二是通過(guò)宣傳網(wǎng)上循環(huán)銷(xiāo)售，在其公布的某網(wǎng)站加盟店訂購(gòu)產(chǎn)品后，實(shí)行最多達(dá)30次的循環(huán)贈(zèng)送，從而使購(gòu)買(mǎi)者獲益數(shù)十倍；或吸收加盟店和業(yè)務(wù)員，可獲30倍的計(jì)件工資。該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匕l(fā)展代理人，由其收取參與人資金，再以個(gè)人名義通過(guò)銀行匯款的方式轉(zhuǎn)匯外地?，F(xiàn)已基本查清該項(xiàng)目在鳳臺(tái)縣的代理人，非法集資款近200萬(wàn)元。由于非法集資的欺騙性、隱蔽性和高額收益的誘惑，集資參與人眾多，包括國(guó)家公務(wù)人員、教師、離退休人員和家庭主婦等各社會(huì)階層。

　　這些非法集資活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了群眾利益，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定造成極大危害，必須堅(jiān)決遏制和查處。

　　二、非法集資的基本特征

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締方法》的精神，所謂非法集資是指單位或個(gè)人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金、證券或其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為。目前，非法集資頻繁變換方式，手段不斷翻新，采取以動(dòng)物養(yǎng)殖、植樹(shù)造林、入股分紅、推銷(xiāo)產(chǎn)品提存等形式向社會(huì)公眾集資。它具有四個(gè)特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)，包括沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)的集資以及有審批權(quán)限的部門(mén)超越權(quán)限批準(zhǔn)的集資。

　?。ǘ┏兄Z在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息的形式除以貨幣形式為主外，還包括以實(shí)物形式或其他形式。

　?。ㄈ┫蛏鐣?huì)不特定對(duì)象即社會(huì)公眾籌集資金。

　?。ㄋ模┮院戏ㄐ问窖谏w其非法集資的性質(zhì)。

　　三、必須嚴(yán)密防控、嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)

　　非法集資活動(dòng)具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，一旦蔓延和形成氣候，后果十分嚴(yán)重。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位必須對(duì)此提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊，務(wù)必堅(jiān)決取締，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，充分認(rèn)識(shí)非法集資行為的社會(huì)危害性。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，嚴(yán)密防范本地區(qū)、部門(mén)和單位的人員參加非法集資。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“打擊非法集資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)打擊非法集資行為的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和取締工作，嚴(yán)防非法集資行為向各區(qū)、單位蔓延。

　?。ㄈ┙?yán)格的責(zé)任體制。各縣區(qū)、單位主要負(fù)責(zé)人是防范和打擊非法集資行為的第一責(zé)任人，要忠于職守、勤勉盡職，切實(shí)保護(hù)好人民利益，維護(hù)一方平安。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成防范和打擊非法集資的合力。公安部門(mén)要對(duì)涉嫌非法集資代理人實(shí)施布控，必要情況下要依法采取強(qiáng)制措施；工商部門(mén)要對(duì)涉嫌非法集資的單位或個(gè)人的從業(yè)執(zhí)照進(jìn)行審查，對(duì)存在違法行為的堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)；新聞媒體要加強(qiáng)宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)提示；金融單位要加強(qiáng)對(duì)大額可疑資金的監(jiān)控；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨員干部、國(guó)家工作人員遵紀(jì)守法的紀(jì)律約束，切實(shí)保障嚴(yán)密防控、嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)取得成效。

　　二○○六年三月十七日