鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市人民政府2006年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。年終，各單位應(yīng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)的計(jì)劃任務(wù)完成情況向市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報(bào)。

　　二OO六年三月二十四日

　　淮南市人民政府2006年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃

　　為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《淮南市人民政府貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》和《淮南市依法行政五年規(guī)劃（2005－2009年）》，制定本工作計(jì)劃。

　　一、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　1.創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)的工作機(jī)制，推行行政許可格式文書。此項(xiàng)工作由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市編辦、市政府法制辦、監(jiān)察局等有關(guān)部門參加。

　　2.建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物資保障和制度體系。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門參加。

　　3.完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障、合作醫(yī)療制度。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局參加。

　　4.進(jìn)一步完善政府信息公開制度。完善政務(wù)信息公開方式，完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展研究中心、監(jiān)察局等有關(guān)部門參加。

　　5.完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)。

　　6.完善職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項(xiàng)工作由市編辦、政府法制辦負(fù)責(zé)。

　　二、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　7.完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《淮南市人民政府工作規(guī)則》確立的各項(xiàng)決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、發(fā)展研究中心、監(jiān)察局參加。

　　8.進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度。及時(shí)清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)， 市各有關(guān)部門參加。

　　三、完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

　　9.完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。完善信訪制度和信訪工作規(guī)則，建立信訪反饋與研究對(duì)策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此項(xiàng)工作由市司法局、信訪局牽頭負(fù)責(zé)。

　　四、以實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制為中心，進(jìn)一步完善各項(xiàng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

　　10.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，明確行政執(zhí)法職責(zé)。對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，分類排序、列明目錄。此項(xiàng)工作由市政府法制辦、編辦、各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

　　11.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦、編辦、人事局、監(jiān)察局及各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

　　12.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。此項(xiàng)工作由市政府法制辦、編辦、人事局、監(jiān)察局及各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

　　13.進(jìn)一步做好行政執(zhí)法案卷管理工作。加強(qiáng)有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政監(jiān)督檢查、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法案卷管理。行政執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并開展經(jīng)常性的案卷評(píng)查活動(dòng)。此項(xiàng)工作由各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

　　14.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作制度和工作程序，規(guī)范行政復(fù)議法律文書。建立行政復(fù)議“兩書一卡”制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦及各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

　　五、加強(qiáng)依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，增強(qiáng)依法行政意識(shí)

　　15.加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。制定《綱要》培訓(xùn)計(jì)劃，把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展有關(guān)培訓(xùn)工作，加大《綱要》宣傳力度。此項(xiàng)工作由市人事局、司法局、政府法制辦、各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

　　16.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。建立市政府組成人員集體學(xué)法制度，每兩月一次。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作由市政府辦公室、司法局、人事局負(fù)責(zé)。

　　六、強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善依法行政保障制度，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政情況的監(jiān)督檢查

　　17.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣、區(qū)人民政府要按照國家和省關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)相適應(yīng)。此項(xiàng)工作由市編辦牽頭負(fù)責(zé)，市各有關(guān)部門和各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　18.建立定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況制度。各級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府、本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告年度推進(jìn)依法行政工作的情況，同時(shí)向政協(xié)通報(bào)；各級(jí)人民政府所屬工作部門每年向本級(jí)人民政府報(bào)告年度推進(jìn)依法行政工作的情況。此項(xiàng)工作由市、縣、區(qū)人民政府辦公室和市政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　19.各級(jí)人民政府和各行政執(zhí)法部門要制定落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施。本計(jì)劃下發(fā)后，各地區(qū)、各部門要按照計(jì)劃安排并結(jié)合實(shí)際工作情況，制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的年度計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，確保年度計(jì)劃落到實(shí)處。此項(xiàng)工作由各級(jí)人民政府、市政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　20.各級(jí)人民政府和市政府各行政部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門貫徹《綱要》和本計(jì)劃情況的監(jiān)督檢查。本計(jì)劃的落實(shí)情況納入年度工作目標(biāo)和行政執(zhí)法責(zé)任制考核。