各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《滁州市市級儲備糧管理辦法》已經市政府第29次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　滁州市人民政府
二○○六年四月三日

　　滁州市市級儲備糧管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲備糧在宏觀調控中的作用，根據(jù)國務院《中央儲備糧管理條例》和《安徽省省級儲備糧管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節(jié)全市糧食供求總量平衡，穩(wěn)定市糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

　　第三條 從事和參與市級儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

　　第四條 市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

　　未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

　　第五條 市人民政府糧食行政主管部門（以下簡稱市糧食局）會同市人民政府發(fā)展和改革、財政行政主管部門（以下分別簡稱市發(fā)改委、市財政局）負責擬訂市級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，經市人民政府批準后組織實施。

　　第六條 市糧食局負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術規(guī)范，建立健全市級儲備糧各項業(yè)務管理制度，并報市人民政府備案。

　　市財政局根據(jù)本市實際情況，負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并對市級儲備糧財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行滁州市支行（以下簡稱市農業(yè)發(fā)展銀行）負責按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。

　　第八條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

　　市人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

　　第九條 任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市糧食局等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

　　第二章 市級儲備糧的計劃

　　第十條 市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食局會同市發(fā)改委、市財政局，根據(jù)市宏觀調控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。

　　第十一條 市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經市發(fā)改委、財政局審核同意后，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局和市農業(yè)發(fā)展銀行共同下達承擔儲存市級儲備糧任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

　　第十二條 市糧食局根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計劃，組織承儲企業(yè)實施市級儲備糧的收購、銷售。

　　第十三條 市級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的30%.承儲企業(yè)應當根據(jù)儲備糧的品質情況和入庫年限，提出市級儲備糧年度輪換計劃，報市糧食局會同市財政局、市農業(yè)發(fā)展銀行批準。市糧食局在年度輪換計劃內根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。

　　第十四條 承儲企業(yè)應當將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市糧食局、財政局備案，并抄送市農業(yè)發(fā)展銀行。

　　第三章 市級儲備糧的儲存

　　第十五條 具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，經市糧食局審核，并征求市農業(yè)發(fā)展銀行意見同意后，取得代儲市級儲備糧的資格，可以承擔儲存市級儲備糧的任務。

　　市糧食局應當與市級儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

　　第十六條 承儲企業(yè)具體負責市級儲備糧的儲存管理，并對市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。

　　承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行市級儲備糧管理的相關規(guī)定及各項業(yè)務管理制度。

　　第十七條 承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準。

　　承儲企業(yè)應當對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

　　第十八條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米詣佑檬屑墐浼Z；

　?。ǘ┨搱蟆⒉m報市級儲備糧的數(shù)量；

　　（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

　?。ㄋ模┥米源畵Q儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點；

　?。ㄎ澹┮蜓诱`輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；

　?。⑹屑墐浼Z輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營；

　?。ㄆ撸┮允屑墐浼Z對外進行擔保或者清償債務。

　　（八）承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

　　第十九條 承儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

　　第二十條 承儲企業(yè)應當對市級儲備糧的儲存和經營管理狀況進行經常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人必須及時報告市糧食局。

　　第二十一條 承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成市級儲備糧的輪換。

　　市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　市級儲備糧輪換的具體管理辦法，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局，并征求市農業(yè)發(fā)展銀行和承儲企業(yè)的意見制定。

　　第二十二條 市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

　　第二十三條 市級儲備糧的管理費用和輪換補貼按省級儲備糧標準，實行定額包干、貸款利息實行據(jù)實補貼，由市財政局核定后撥付給市糧食局；市糧食局按照有關規(guī)定，通過市農業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

　　第二十四條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

　　承儲企業(yè)應當在市農業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受市農業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

　　第二十五條 市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市糧食局、市農業(yè)發(fā)展銀行核定。市級儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

　　任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。

　　第二十六條 承儲企業(yè)應當定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市糧食局、財政局及市農業(yè)發(fā)展銀行。

　　第四章 市級儲備糧的動用

　　第二十七條 市糧食局應當完善市級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

　　第二十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

　?。ㄒ唬?全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

　?。ǘ?發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；

　?。ㄈ?市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

　　第二十九條 動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

　　第三十條 市糧食局根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，組織承儲企業(yè)具體實施。

　　緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

　　市人民政府有關部門對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

　　第三十一條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十二條 市糧食局、財政局按照各自職責，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

　?。ㄒ唬?進入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全；

　　（二） 向有關單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

　?。ㄈ?調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證；

　?。ㄋ模?依法處理違法行為。

　　第三十三條 市糧食局、財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市糧食局應當取消其承儲任務。

　　第三十四條 市糧食局、財政局的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況作出書面記錄。

　　第三十五條 市審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。

　　第三十六條 承儲企業(yè)對市糧食局、財政局和審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

　　第三十七條 市農業(yè)發(fā)展銀行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

　　第六章 法律責任

　　第三十八條 國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬?不及時下達市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

　　（二） 給予不具備代儲條件的企業(yè)代儲市級儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時取消其承儲任務的；

　　（三） 接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

　　第三十九條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的， 由市糧食局責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；情節(jié)嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┤霂斓氖屑墐浼Z不符合質量等級和國家標準要求的；

　?。ǘκ屑墐浼Z未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；

　?。ㄋ模┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。

　　第四十條 承儲企業(yè)違反本辦法第十八條第（一）至（七）項之規(guī)定，由市糧食局責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接人員給予警告直至開除的紀律處分；造成市級儲備糧損失的，責令賠償損失；情節(jié)嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　承儲企業(yè)違反本辦法第十八條（八）項規(guī)定的，由市糧食局、財政局按照各自職責責成限期改正，并責令退回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；造成市級儲備糧損失的，責令賠償損失；情節(jié)嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市財政局、市農業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 國家機關和市農業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或者紀律處分。

　　第四十三條 違反本辦法規(guī)定，破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。

　　第四十四條 本辦法規(guī)定的對國家機關工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定執(zhí)行；對承儲企業(yè)、市農發(fā)行工作人員的紀律處分，依照《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 各縣、市、區(qū)人民政府縣級儲備糧的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法自公布之日起施行。