各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　根據(jù)《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2005）36號）和《浙江省人民政府關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)（2006）16號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市就業(yè)再就業(yè)工作提出如下實施意見：

　　一、進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)政策，促進失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)

　?。ㄒ唬τ袆趧幽芰途蜆I(yè)愿望、符合條件的本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員，經(jīng)其申領予以發(fā)放《杭州市就業(yè)援助證》（以下簡稱《就業(yè)援助證》），并給予相應的政策扶持。

　　1.下列人員可申領《就業(yè)援助證》：

　?、賴泻统擎?zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位失業(yè)人員（包括改制前為國有和集體企業(yè)、事業(yè)單位職工的失業(yè)人員）；

　?、趪泻统擎?zhèn)集體企業(yè)破產(chǎn)或改制時，已辦理“協(xié)繳”手續(xù)以及領取一次性安置費且未再就業(yè)的人員；

　　③享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；

　?、苁I(yè)6個月以上的夫妻雙失業(yè)人員和有撫養(yǎng)義務的單親家庭失業(yè)人員；

　?、菔I(yè)6個月以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員中的男50周歲及以上、女40周歲及以上的人員（以下簡稱“4050”人員）；

　?、抻幸欢▌趧幽芰Σ⒂芯蜆I(yè)愿望的殘疾人。

　　2.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《就業(yè)援助證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外，下同），其享受稅收優(yōu)惠政策按國發(fā)（2005）36號文件精神執(zhí)行，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，其期限最長不超過3年。對2005年年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執(zhí)行。

　　各級政府和相關部門應在符合城市規(guī)劃的前提下，積極幫助自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員解決好生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。有條件的可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所，幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

　　完善小額擔保貸款政策，根據(jù)浙政發(fā)（2006）16號文件精神，進一步改進小額擔保貸款管理辦法，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導與小額擔保貸款的聯(lián)動機制。

　　對持《就業(yè)援助證》人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦注冊資金在3萬元以下（含3萬元）的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位、成立非正規(guī)就業(yè)勞動組織（國家限制的行業(yè)除外）并參加社會保險1年以上（含1年，下同）的，給予每人每年1500元的社會保險費補貼。已申領一次性就業(yè)援助補助費但仍在規(guī)定期限內的，不能申領此項補貼。

　　3.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

　　對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)、街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體招用的持《就業(yè)援助證》人員，享受稅收優(yōu)惠政策按國發(fā)（2005）36號文件精神執(zhí)行。對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)在相應期限內給予社會保險補貼，其期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招持《就業(yè)援助證》人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和計算，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。

　　對企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、機關事業(yè)單位（除市和區(qū)各級機關、財政補助事業(yè)單位外）等用人單位招用持《就業(yè)援助證》人員，與其簽訂勞動合同并辦理錄用備案、參加社會保險1年以上、每月發(fā)放工資標準不低于市區(qū)企業(yè)最低工資標準110%的，給予用工補助和社會保險費補貼，標準為：用工每滿1年每人用工補助和社會保險費補貼兩項合計4000元；其中男55周歲及以上、女45周歲及以上的人員，用工第一年期滿每人用工補助和社會保險費補貼兩項合計5000元，連續(xù)用工每滿1年每人用工補助和社會保險費補貼兩項合計增加600元。非正規(guī)就業(yè)勞動組織招用持《就業(yè)援助證》人員，并符合上述條件的，用工每滿1年給予每人用工補助和社會保險費補貼兩項合計4000元。本條規(guī)定的用工補助和社會保險費補貼不能與商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)的社會保險補貼同時享受。

　　對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中新招用持《就業(yè)援助證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，但最高不超過人民幣100萬元。其財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　4.鼓勵從事靈活就業(yè)。對持《就業(yè)援助證》人員中的“4050”人員（計算年齡截止時間為2007年年底）、“協(xié)繳”人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并參加社會保險的，根據(jù)不同情況給予社會保險費補貼，其最多不超過所繳納社會保險費之和的三分之二。

　　5.鼓勵政府投資開發(fā)公益性崗位，安排持《就業(yè)援助證》人員中的“4050”人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員和其他長期失業(yè)人員就業(yè)。公益性崗位主要指社區(qū)保安、社區(qū)保潔、社區(qū)保綠、社區(qū)助老（殘）等社區(qū)服務性崗位。在公益性崗位安排上述人員就業(yè)的，在相應期限內給予社會保險費補貼和其他補貼。

　　6.鼓勵機關事業(yè)單位開發(fā)勤雜崗位、協(xié)管崗位吸納持《就業(yè)援助證》人員就業(yè)。市和區(qū)各級機關、財政補助事業(yè)單位要分別按不低于勤雜崗位、協(xié)管崗位臨時用人計劃總數(shù)70%、50%的比例吸納持《就業(yè)援助證》人員就業(yè)。凡達不到規(guī)定要求的，其招用勤雜崗位、協(xié)管崗位人員的所有費用，財政不予安排。

　?。ǘ┣袑嵓訌姟毒蜆I(yè)援助證》的申領和使用管理。做好新一輪《就業(yè)援助證》的換發(fā)銜接工作。嚴格《就業(yè)援助證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領等行為。對隱瞞實情騙取、出租、轉讓和偽造《就業(yè)援助證》的，要依法予以嚴肅處理。勞動保障、工商、稅務等部門要加強溝通和協(xié)調，建立失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，建立健全網(wǎng)絡信息交換平臺和協(xié)查系統(tǒng)。在提供政策扶持時，要對《就業(yè)援助證》原件進行核實、審查，以免發(fā)生騙取、重復、交叉享受有關政策的現(xiàn)象，并及時在《就業(yè)援助證》原件上進行標注記錄，對已辦理退休手續(xù)或不符領證條件的應及時收回《就業(yè)援助證》?！毒蜆I(yè)援助證》在市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）范圍內適用（享受稅收政策的適用范圍按浙政發(fā)（2006）16號文件精神執(zhí)行）。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大就業(yè)援助覆蓋面

　?。ㄈ┘涌焱七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加強農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)管理和服務，把進城務工農(nóng)村勞動者納入公共就業(yè)服務范圍。建立土地征用與吸納就業(yè)聯(lián)系制度，切實解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、社會保障和生活問題。被征地農(nóng)民中的“農(nóng)轉非”人員經(jīng)失業(yè)登記后可享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)再就業(yè)政策。

　　（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系。市及區(qū)、縣（市）就業(yè)管理服務機構應根據(jù)職能，按照《浙江省人民政府關于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)（2001）68號）的分類規(guī)定，確定其機構性質。各地應根據(jù)就業(yè)再就業(yè)工作范圍擴大、任務加重的實際需要，合理確定人員編制和經(jīng)費，進一步發(fā)揮就業(yè)管理服務作用。對政府部門舉辦的各級公共職業(yè)介紹機構，應落實必要的經(jīng)費。

　　加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障工作平臺建設，推進勞動保障服務室向行政村延伸工作，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和勞動保障方面的基礎作用。各地要按照機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障和社會救助工作平臺建設，完善服務功能，健全工作機制，加強基礎管理。

　　（五）認真做好城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務工作。要加強大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務工作。人事部門要強化大學生實習基地建設，勞動保障部門要繼續(xù)推行未就業(yè)大中專畢業(yè)生適應性見習訓練工作，并逐步擴大參訓對象和覆蓋范圍。人事、教育、勞動保障和財政部門要進一步加強聯(lián)系，建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作機制，完善高校畢業(yè)生公共就業(yè)信息網(wǎng)絡。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，其期限最長不超過3年。對我市失業(yè)登記6個月以上的困難家庭應屆全日制高校畢業(yè)生和持有市雙擁辦頒發(fā)的《市區(qū)隨軍家屬就業(yè)優(yōu)待證》及市、區(qū)民政部門頒發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的人員，給予政策扶持。

　?。┩晟乒簿蜆I(yè)服務制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的質量和效率。對持《就業(yè)援助證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制。對公共職業(yè)介紹機構或非營利性職業(yè)介紹機構免費介紹失業(yè)人員成功就業(yè)再就業(yè)，并與用人單位簽訂1年以上勞動合同、辦理錄用備案、參加社會保險的，給予職業(yè)介紹補貼，標準為：持《就業(yè)援助證》人員、《失業(yè)證》人員分別每人為100元、50元。對公共職業(yè)介紹機構或非營利性職業(yè)介紹機構免費介紹農(nóng)村勞動者成功就業(yè)再就業(yè)的，按照國家、省有關政策給予補貼。

　　（七）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，提高勞動力市場供求匹配效率。

　　三、強化職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質和就業(yè)能力

　　（八）廣泛發(fā)動全社會教育培訓資源，以市場需求為導向，以實現(xiàn)就業(yè)為目的，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，努力提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強對定點培訓機構的管理，通過資質認定、質量評估和招投標辦法，確定一批辦學條件好、培訓質量高的定點培訓機構。加強對定點培訓機構的指導服務和檢查評估，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。建立培訓經(jīng)費使用績效考核機制，完善培訓補助和培訓合格率、培訓后就業(yè)率按比例掛鉤辦法，切實提高培訓實效性和經(jīng)費使用的最大效益。加快公共實訓基地建設，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。

　?。ň牛┻M一步完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓、鑒定的政策扶持機制，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地人員及進城務工的農(nóng)村勞動力提供職業(yè)培訓和技能鑒定補貼。失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人參加適應性培訓按每人50元標準補貼。對失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人參加定點培訓機構技能培訓，每年享受一次職業(yè)培訓補貼政策扶持，培訓后取得培訓合格證書的每人按200元予以補貼，取得相應資格證書的按不同人員不同職業(yè)（工種）另行制定補貼標準。對失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人參加創(chuàng)業(yè)培訓按照實際支出予以全額補貼，其中參加SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓按每人1000元標準予以補貼，成功開業(yè)并經(jīng)營6個月以上的按照每人500元標準作為后續(xù)服務的補貼。具有杭州戶籍的大中專畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓按其培訓費用的50%予以補貼。進城務工農(nóng)村勞動者可給予一定額度的引導性培訓補貼；對已在杭就業(yè)并與企業(yè)簽訂勞動合同且繳納社會保險費1年以上的，給予一次性職業(yè)技能培訓補貼，其補貼標準按照不同職業(yè)（工種）所需費用的30—50%執(zhí)行。開展失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力專項職業(yè)能力考核，積極為他們提供職業(yè)技能鑒定服務，對失業(yè)人員參加初次技能鑒定取得相應職業(yè)資格證書的，技能鑒定費用給予全額補貼。

　　四、加強失業(yè)調控，完善就業(yè)管理

　?。ㄊ┙⑹I(yè)預測預警機制，采取多種措施，控制失業(yè)源頭，規(guī)范企業(yè)裁員行為。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。除關閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)從業(yè)人員在500人以上、2000人以下，一次性裁員超過10%的；企業(yè)從業(yè)人員在2000人以上，一次性裁員超過200人的，應事前向當?shù)卣畧蟾?。完善城?zhèn)失業(yè)登記制度，探索建立農(nóng)村勞動力失業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)勞動力調查制度，加強失業(yè)人員動態(tài)管理，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　?。ㄊ唬├^續(xù)鼓勵國有企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制。充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業(yè)所得稅。

　　（十二）規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。充實勞動保障監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。加強勞動力市場的監(jiān)督管理。建立勞務派遣行政許可制度，規(guī)范勞務派遣行為。

　　五、進一步完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

　　（十三）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。勞動保障部門要會同民政部門合理確定失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平，拉開該三個標準之間的距離。既要切實保障困難群體的基本生活，更要注重調動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。進一步深化“春風行動”，加強對失業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象的基礎管理，充分發(fā)揮“春風行動”對促進就業(yè)的作用。進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能，按照國家、省有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作。

　　六、繼續(xù)加強組織領導，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

　?。ㄊ模└鲄^(qū)、縣（市）政府和各有關部門要繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。市政府每年初對各區(qū)、縣（市）政府和市有關部門下達就業(yè)再就業(yè)目標任務，作為考核政府和部門領導政績的重要內容。

　?。ㄊ澹└骷壵扇〈胧?，積極調整財政支出結構，將促進就業(yè)專項資金列入同級財政年度預算，確保就業(yè)再就業(yè)資金滿足實際需要。同時，要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障工作平臺建設等經(jīng)費。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和基層組織在協(xié)助政府完善政策、幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。各新聞宣傳單位要廣泛深入開展就業(yè)政策、就業(yè)形勢宣傳，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

　　七、上述扶持政策自2006年7月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年年底

　　上述各項配套政策和操作辦法由市有關部門另行制定。

　　蕭山、余杭區(qū)和各縣（市）要結合本地實際，研究制定貫徹實施意見。

　　二○○六年五月十九日