各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　《甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二○○六年四月二日

　　甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作指導意見

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是改革攻堅的重要一年。做好今年的改革工作，對于全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會、保持我省經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢具有十分重要的意義。

　　2006年我省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，繼續(xù)堅持省委“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，按照省委十屆九次全委會議確定的方針政策，緊扣我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，積極推進以加快國有企業(yè)改革為重點的各項改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為“十一五”開好局、起好步提供體制保障。

　　一、進一步加快國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。

　?。ㄒ唬┗就瓿蓢泄I(yè)企業(yè)改革攻堅任務。今年是實施我省國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅三年計劃的最后一年，要繼續(xù)堅持分類指導、整體推動，把深化改革和項目建設結合起來，把改制重組和技術創(chuàng)新結合起來，把引資重組和盤活不良資產(chǎn)結合起來，確保省屬大中型工業(yè)企業(yè)改革攻堅計劃的完成。認真落實好下劃企業(yè)及市州其他國有工業(yè)企業(yè)的改革方案和政策措施。

　　（二）全面啟動農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通等領域的國有企業(yè)改革以及相關管理體制的配套改革。農(nóng)墾企業(yè)改革，要認真貫徹國家和省上關于國有企業(yè)及農(nóng)墾改革的精神，堅持產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的方向，以加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、做大做強企業(yè)集團為目標，進一步健全母子公司體制，深化內(nèi)部各項改革。糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革，要認真貫徹《甘肅省人民政府關于進一步深化全省糧食流通體制改革的意見》（甘政發(fā)（2006）15號），在年底前基本完成國有糧食企業(yè)的改革任務。流通領域改革，要認真貫徹《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2005）19號），進一步制定出臺我省加快流通業(yè)改革發(fā)展的意見，具體落實好改革政策措施，促進進出口重點骨干企業(yè)的發(fā)展，促進大市場大流通格局的形成。以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為目標，積極推進并基本完成省物產(chǎn)集團的改制。以公路養(yǎng)護單位改革為重點，加大改革創(chuàng)新探索力度，逐步理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和道路運輸管理體制，形成管養(yǎng)分離、有效運作的公路交通管理體制。繼續(xù)推進建筑企業(yè)改革。按照政企分開的原則，探索推進農(nóng)牧、旅游等行業(yè)直屬企業(yè)改革。

　?。ㄈ┻M一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作。全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作有關問題的通知》（甘政辦發(fā)（2005）139號），本著既要積極，又要穩(wěn)妥的精神，按照先破產(chǎn)重組企業(yè)和困難企業(yè)、后盈利企業(yè)和大企業(yè)，先中小學校等基本職能、后社區(qū)管理等輔助職能的順序，先行啟動一批破產(chǎn)重組企業(yè)分離辦社會職能的工作。對宜于實施市場化、社會化運作的企業(yè)辦社會職能，進行市場化、社會化探索。

　?。ㄋ模W習貫徹新的《公司法》，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進規(guī)范的公司制改革，對于已經(jīng)進行公司制改革的企業(yè)，依照有關規(guī)定規(guī)范設立股東會、董事會和監(jiān)事會，并明確相應的權責，促其按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運行。對于尚未進行公司制改革的企業(yè)，加大改制力度，全面按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結構，建立健全新的體制和運行機制。

　　（五）推進省屬企業(yè)產(chǎn)權多元化的股份制改革，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損并扭虧無望、資源枯竭的劣勢企業(yè)的破產(chǎn)重組，并列入實施政策性破產(chǎn)的企業(yè)如期實現(xiàn)破產(chǎn)終結。同時利用存量有效資產(chǎn)組建非公有制企業(yè)，妥善安置職工。加大不具備發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和領域國有資本的有序退出力度，主要采取轉讓、拍賣等措施調(diào)整國有資本分布范圍，提高資產(chǎn)集中度。加速發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和潛力的國有資本控股的大企業(yè)、大集團，鼓勵和支持其通過兼并、收購、合并、劃轉等途徑整合其他國有企業(yè)資源，提高行業(yè)集中度。

　?。┙∪珖匈Y產(chǎn)監(jiān)管體制，依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立和完善國有資本經(jīng)營預算制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度、經(jīng)營業(yè)績考核制度、統(tǒng)計評價制度、國有獨資和控股企業(yè)負責人選拔任用和獎懲制度等，使各項制度相互銜接配套。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)（2005）60號），進一步加強對全省國有企業(yè)改革的指導、協(xié)調(diào)。探索金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制和具體措施，防止國有資產(chǎn)流失。研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章。

　　二、深化農(nóng)村及涉農(nóng)領域改革。

　?。ㄒ唬├^續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和綜合配套改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步落實農(nóng)民減負措施，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的措施和辦法，有效防止農(nóng)民負擔反彈。深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革。探索農(nóng)村金融改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的保險業(yè)務，改善農(nóng)村金融服務。

　　（二）進一步完善農(nóng)村土地制度。切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。進一步擴大和完善草場承包，落實草場使用權。解決好土地承包中的遺留問題，保證中央關于延長土地承包期政策不折不扣地落實。研究制定農(nóng)村土地流轉試行辦法，在自愿、互利的前提下，探索通過轉包、轉讓、租賃、入股、聯(lián)營等多種形式，依法調(diào)整承包經(jīng)營權或土地使用權。倡導農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，形成農(nóng)民近期得利、長遠受益的土地流轉機制。切實改革完善農(nóng)村土地征占用制度，完善征地補償和安置制度，保護失地農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性。

　?。ㄈ┎粩嗤晟瓢l(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的工作機制和有關政策。進一步加強對大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的指導協(xié)調(diào)和工作配合，積極研究出臺包括農(nóng)民工合法權益保護、社會保障、農(nóng)村勞動力技能培訓等鼓勵政策，建立和完善農(nóng)村勞務信息網(wǎng)絡，發(fā)展勞務輸出中介組織，努力擴大勞務輸出規(guī)模。

　　（四）加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度。認真抓好省上確定的13個縣區(qū)市的試點工作。通過整合資金和增加投入，下放管理權限，加大對重點財源建設項目的扶持力度，加快發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)、縣城和中心建制鎮(zhèn)，探索壯大縣域經(jīng)濟的路子。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。

　?。ㄎ澹┨剿骷涌焯厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求，進一步探索加快特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地發(fā)展的新機制，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，形成完善的三級農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。堅持為農(nóng)服務的宗旨，創(chuàng)新供銷合作社組織體制、經(jīng)營方式和服務機制，深化供銷社系統(tǒng)改革。結合縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，抓緊建立并完善種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理等七大服務體系。推進獸醫(yī)管理體制改革，整合社會獸醫(yī)資源，逐步建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)相結合的新型獸醫(yī)管理體制，構建符合我省實際的獸醫(yī)行政管理體制、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構和獸醫(yī)技術支持機構，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務能力。

　　三、進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。

　　（一）加大對非公有制經(jīng)濟的政策扶持力度。全面落實《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（省委發(fā)（2005）63號），進一步清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

　?。ǘ┘訌妼Ψ枪兄平?jīng)濟發(fā)展的社會服務。按照中國銀監(jiān)會制定的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務指導意見》（銀監(jiān)發(fā)（2005）54號），引導和促進各銀行切實加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，逐步調(diào)整和改善信貸資產(chǎn)結構，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，進一步改善對非公有制企業(yè)的金融服務。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。完善落實甘肅外來投資置業(yè)人員和甘肅省內(nèi)異地投資置業(yè)人員子女入學的優(yōu)惠政策。完善落實甘肅外來投資置業(yè)人員落戶及戶籍管理辦法。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展及運行情況的評估和監(jiān)測，研究制訂《甘肅省非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計辦法》和《甘肅省中小企業(yè)統(tǒng)計辦法》。

　?。ㄈ┮婪ūＷo非公有制企業(yè)及其職工的合法權益。加強并改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，設立并完善非公有制企業(yè)投訴中心，引導企業(yè)依法經(jīng)營。規(guī)范非公有制企業(yè)用工行為，進一步加強勞動合同、勞動報酬、勞動保護等監(jiān)督管理，建立和完善勞動關系的協(xié)調(diào)機制，加大勞動保障監(jiān)察力度，健全勞動爭議仲裁制度。

　　四、積極推進行政管理體制改革。

　?。ㄒ唬┘涌燹D變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。按照國家的部署，研究提出我省深化行政管理體制改革的任務、步驟和措施。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，做好已取消、調(diào)整和保留行政審批項目的落實工作，建立健全各級政務（審批服務）大廳及其運行機制。貫徹執(zhí)行《行政許可法》，研究建立行政許可項目的動態(tài)評估機制、新設定行政許可項目的審查論證機制以及審批和許可事項的監(jiān)督管理機制。

　?。ǘ┥罨畽C構改革。進一步完善機構設置，理順職能分工，著力解決職責交叉問題，嚴格控制機構編制，努力推進政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機構改革成果，及時解決新問題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，繼續(xù)精簡機構和人員。貫徹落實《公務員法》，完善新陳代謝、競爭擇優(yōu)、激勵保障和監(jiān)督制約機制。

　?。ㄈ┤嫱菩幸婪ㄐ姓?。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)（2004）24號），依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于貫徹落實甘肅省人民政府推進依法行政五年規(guī)劃（2005—2009年）的通知》（甘政辦發(fā)（2005）67號），堅持“立、改、廢”并重的原則，提高政府立法制度建設的質(zhì)量。推行行政執(zhí)法責任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，加強規(guī)范性文件備案審查和行政復議應訴等行政監(jiān)督工作。健全社會公示、聽證制度。落實省政府有關政務公開的各項措施。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照國家的部署，結合我省實際，研究制定推進事業(yè)單位改革的具體實施辦法。在事業(yè)單位機構改革試點的基礎上，分類分步推進事業(yè)單位改革。區(qū)別事業(yè)單位的不同行業(yè)類型，加快推進科研院所、水利工程、地質(zhì)勘探、勘察設計、城市公用、廣電出版、醫(yī)療機構、文化等行業(yè)的事業(yè)單位改革，推動以營利為目的的經(jīng)營性事業(yè)單位轉換機制，走向市場。

　　五、深化投資、財政、稅收等項改革。

　?。ㄒ唬┥罨顿Y體制改革。全面落實國家和我省關于投資體制改革的各項措施。進一步完善和規(guī)范企業(yè)投資項目核準制和備案制。規(guī)范政府投資管理，實行政府投資項目公示制度，建立并完善政府投資決策責任追究制度。改進對社會投資的引導和調(diào)控。全面推行建設項目招標投標制度，實行政府投資的公益性項目“代建制”。進一步完善項目前期工作機制，建立健全重大項目庫。合理區(qū)分政府性資金用于投資和用于政策性扶持的兩種不同方式，進一步完善政府性資金的具體使用辦法。

　?。ǘ┥罨斦w制改革。加快建立和完善公共財政體制。按照財權與事權相對等的原則，合理劃分省、市、縣財政收支范圍，完善公共財政和轉移支付制度，加大對貧困縣和農(nóng)村基層的支持力度。全面創(chuàng)新財政管理機制，啟動“省直管縣”財政試點，逐步實行轉移支付、專項資金由省直接下達、監(jiān)管到縣的方式。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，逐步增加公共服務支出。推進預算管理制度改革，繼續(xù)完善部門預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購制度等改革。改進和加強財政監(jiān)督管理，逐步建立健全財政預算績效評價機制。

　　（三）深化稅收體制改革。落實國家的稅制改革措施，加強稅收征收和監(jiān)管。探索完善省以下主要稅種省市縣分享制度改為基數(shù)加增長的上解制度，保證在省級收入不受影響的前提下，調(diào)動地方抓項目的積極性。適時適度運用稅收杠桿保護資源，增加地方收入。

　?。ㄋ模┩七M價格改革。完善價費承諾政策，廣泛吸引社會資金促進電力、水利、能源和交通等基礎設施建設。積極疏導價格矛盾，支持國有企業(yè)改革，促進經(jīng)濟結構調(diào)整。推進資源性產(chǎn)品價格改革，綜合運用水、電、油、天然氣等價格和相關收費政策，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。

　　六、積極培育和構建現(xiàn)代市場體系。

　　（一）積極發(fā)展資本市場。認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放與穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2004）3號）。積極培育和引進證券中介機構，加大培育上市公司的力度。積極穩(wěn)妥地推進甘肅上市公司的股權分置改革進程。制定和實施地方金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。防范地方金融風險。進一步發(fā)展和完善地方政府、企業(yè)和銀行的使用協(xié)作平臺。適應經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活需要，加快發(fā)展保險業(yè)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，為各種所有制企業(yè)和投資者提供良好的產(chǎn)權交易平臺和制度保障。

　?。ǘ┩七M土地等資源市場建設。認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）及配套實施辦法。規(guī)范發(fā)展土地使用權市場。建立健全土地權利體系，完善土地調(diào)查和登記制度，建立土地權屬爭議調(diào)處機制。穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革，探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，規(guī)范土地交易行為，經(jīng)營性用地全面推行招標、拍賣、掛牌出讓制度，非經(jīng)營性用地建立公開供地機制。進一步加強土地市場調(diào)控，健全土地收購儲備制度。進一步推進礦業(yè)權市場建設，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權、采礦權有償出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權流轉。加強水資源規(guī)劃管理，推進水利建設與管理體制改革，建立健全水權制度。有條件的地方實行用水權有償轉讓，運用價格杠桿促進節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用，探索發(fā)展水市場。積極總結和推廣張掖市農(nóng)村節(jié)水型社會試點的經(jīng)驗。運用水價政策，促進和完善節(jié)約用水制度，實行取水總量控制和定額管理相結合的制度。

　　（三）加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。進一步發(fā)展各類職業(yè)介紹機構和勞務服務組織，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費，取消各種對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定。進一步改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序輸轉。

　　（四）深化流通體制改革。加強政府對內(nèi)外貿(mào)的協(xié)調(diào)管理，推進各級政府內(nèi)外貿(mào)管理業(yè)務的融合和內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務融合，加快培育內(nèi)外貿(mào)一體化的市場主體。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促進流通方式現(xiàn)代化。

　　（五）推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快社會信用體系建設。探索建立政府監(jiān)管信息共享機制，加快信用征集和信息披露立法進程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。探索建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用社會征信服務平臺。

　　（六）推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革。研究出臺行業(yè)協(xié)會、商會改革指導意見，選擇部分行業(yè)或城市進行改革試點。

　　七、加快推進就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革。

　?。ㄒ唬┤ψ龊镁蜆I(yè)再就業(yè)工作。進一步落實中央和省上確定的促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，千方百計擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，逐步建立促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制。建立比較完善的公共就業(yè)服務體系，推進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化和社會化。進一步完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，建立健全以勞動合同制度、集體合同制度為主要方式的勞動關系自我協(xié)調(diào)機制。

　?。ǘ┻M一步完善社會保障制度。在鞏固“兩個確?！钡幕A上，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，依法擴大社會保險覆蓋范圍。進一步完善社會保險制度，盡快出臺《甘肅省關于建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導意見》。繼續(xù)推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。進一步完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。抓緊制定我省新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保新老退休人員待遇水平合理銜接和新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡。積極推進做實養(yǎng)老保險個人帳戶工作。在條件較好的農(nóng)村啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行《工傷保險條例》，以高風險行業(yè)和農(nóng)民工為重點，努力擴大企業(yè)參保覆蓋面，推動工傷預防、工傷補償和職業(yè)康復工作全面發(fā)展。大力發(fā)展作為社會保障體系的重要組成部分的商業(yè)保險業(yè)，積極開展面向城鄉(xiāng)的健康、養(yǎng)老保險服務，提高全社會的保障水平。

　　八、推進科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革。

　　（一）深化科技體制改革。認真貫徹全國科學技術大會精神，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，以整合科技資源、建立現(xiàn)代科研院所制度為重點，穩(wěn)步推進社會公益類科研機構分類改革，加快省屬開發(fā)類科研院所的轉制改制。積極發(fā)展社會化、網(wǎng)絡化的科技中介機構，繼續(xù)開展科技基礎條件平臺、學科帶頭人和重點科研院所能力建設，努力改善民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步加強高等院校、科研機構與地方、企業(yè)的合作，加速形成產(chǎn)學研結合的有效機制。逐步擴大科技特派員試點工作，建立和完善農(nóng)村科技服務體系。積極建立有利于創(chuàng)新的科技管理體制和運行機制，促進各類科技資源的有效集成。

　?。ǘ┥罨逃w制改革。貫徹落實新的《義務教育法》，進一步完善“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。貫徹落實《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)（2005）43號）和《甘肅省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見》（甘政發(fā)（2006）6號），確保各項措施落到實處。繼續(xù)貫徹《民辦教育促進法》及《實施條例》，積極鼓勵發(fā)展各級各類民辦教育。積極推進高中階段學校后勤社會化改革，探索民族地區(qū)及貧困地區(qū)寄宿制學校后勤社會化改革的路子。繼續(xù)進行高等教育管理體制改革，積極推進院校教學和科研改革。認真貫徹《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)（2005）35號），以就業(yè)為導向，加快發(fā)展多種類型的職業(yè)教育。

　?。ㄈ┥罨幕w制改革。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)（2005）14號）和《甘肅省人民政府關于加快促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)（2004）65號），積極扶持文化公益事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)營性文化單位的企業(yè)化改制，探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，努力推進公共文化服務體系建設。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)（2005）27號）和《文化部關于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（文產(chǎn)發(fā)（2003）38號），鼓勵多種所有制實體發(fā)展具有甘肅特色的文化產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┥罨t(yī)療衛(wèi)生體制改革。進一步深化城市醫(yī)療體制改革試點，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。在試點的基礎上，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運行和監(jiān)督體制。研究提出解決“看病難、看病貴”的思路和措施。切實加強醫(yī)院管理，建立信息公開公示制度，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。進一步整頓藥品生產(chǎn)秩序，積極推進藥品流通體制改革，降低藥品虛高價格。

　　九、加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機制。

　　（一）推進資源節(jié)約型社會建設。開展資源型城市轉型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。研究提出有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，加快健全促進資源節(jié)約的政策法規(guī)和效能標準。抓緊建立資源節(jié)約監(jiān)管制度。

　?。ǘ┘涌飙h(huán)境友好型社會建設。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境保護的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，制定和完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策措施。

　　（三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立和落實權責一致的安全生產(chǎn)責任制，加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格安全執(zhí)法。加快建立安全生產(chǎn)應急救援體系，提高應對和處置重特大事故的能力。進一步擴大高風險行業(yè)企業(yè)參加工傷保險的覆蓋面，加大對生產(chǎn)安全和公共安全突出領域責任保險的承保力度。

　　附件：甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作任務分解表

　　二○○六年四月二日