各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號，以下簡稱《若干意見》），規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法責(zé)任，建設(shè)法治政府，根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作通知如下：

　　一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的總體要求

　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制，要依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立和完善相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究等項工作。各級人民政府及所屬行政執(zhí)法部門，包括在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法組織，要按要求、分階段完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

　　二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

　　依法界定執(zhí)法職責(zé)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，涉及的法律依據(jù)多、部門多、職責(zé)交叉多，審核任務(wù)重，重點要把握好三個環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┦崂韴?zhí)法依據(jù)。

　　梳理執(zhí)法依據(jù)，要做到“三準(zhǔn)”：一是準(zhǔn)確把握梳理對象，即行政機關(guān)所執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、政府規(guī)章以及本部門“三定”規(guī)定（其他規(guī)范性文件和政策措施一般不作為執(zhí)法依據(jù)）。二是準(zhǔn)確把握梳理主體，即各級人民政府要組織好執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，梳理執(zhí)法依據(jù)是各級政府的責(zé)任。三是準(zhǔn)確把握梳理方法，在操作上，以“三定”方案為大的原則，具體梳理行政機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章。在梳理過程中，要注意對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)，同時要注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相結(jié)合；要注意與上級有關(guān)部門執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏；要注意與新制定、修改、廢止執(zhí)法依據(jù)相銜接，及時作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　行政執(zhí)法部門要將梳理后的執(zhí)法依據(jù)按照效力高低和頒布時間以及行政許可、行政處罰、行政給付、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決等行政執(zhí)法事項，分類排序，列明目錄，下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門。

　　執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，由各執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)。實行市以下垂直管理部門執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，由市級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，經(jīng)本部門法制機構(gòu)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，于2006年2月10日前報送同級人民政府法制辦公室備案。

　　各級政府法制機構(gòu)會同同級編制部門對報送的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行審核。執(zhí)法依據(jù)之間有矛盾的，由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的，按照工作程序提請制定機關(guān)作出解釋；執(zhí)法依據(jù)中涉及執(zhí)法主體、職權(quán)、責(zé)任與“三定”規(guī)定不一致的，由編制部門牽頭辦理。

　　經(jīng)審核的執(zhí)法依據(jù)，由報送部門于2006年 3月底前，通過政府公報、網(wǎng)站等適當(dāng)方式向社會公布，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ┓纸鈭?zhí)法職權(quán)。

　　1.分解執(zhí)法職權(quán)。各級行政執(zhí)法部門按照本級政府的統(tǒng)一部署和要求，將其執(zhí)法依據(jù)所規(guī)定的職權(quán)，分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。在分解時需要注意：一是執(zhí)法部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限；二是執(zhí)法部門在分解內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)時，既要防止平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要注意不同層級之間的職權(quán)相互銜接，做到執(zhí)法程序清楚，要求具體，防止“上下一般粗”；三是要嚴(yán)格量化不同崗位行使的自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。

　　2.確認(rèn)執(zhí)法資格。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行清理。凡2005年行政執(zhí)法人員資格考試考核不合格的，或因其他原因不適合從事執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，收回執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)取得執(zhí)法資格后，方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法資格確認(rèn)工作，由市政府法制辦負(fù)責(zé)，人事、監(jiān)察部門配合和監(jiān)督。

　　分解執(zhí)法職權(quán)，確認(rèn)執(zhí)法資格工作要在 2006年3月底前完成。

　?。ㄈ┐_定執(zhí)法責(zé)任。

　　各級人民政府要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取適當(dāng)形式明確本級政府所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)形式明確不同執(zhí)法機構(gòu)、不同執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并對各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。責(zé)任的種類和內(nèi)容主要分為：一是法律本身規(guī)定的責(zé)任；二是行政執(zhí)法責(zé)任制所確定的責(zé)任、種類和內(nèi)容，如離崗培訓(xùn)、取消執(zhí)法資格等。

　　確認(rèn)執(zhí)法責(zé)任工作要在2006年3月底前完成。

　　三、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度

　?。ㄒ唬┩晟菩姓?zhí)法責(zé)任制規(guī)定。根據(jù)《若干意見》的精神，市政府法制辦要在總結(jié)我市近年開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基礎(chǔ)上，修改完善《天津市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，重點是規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制適用范圍、原則、要求及需要完善的有關(guān)制度；確定評議考核的主體、內(nèi)容、方式及結(jié)果的運用；建立責(zé)任追究機制，明確對行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員有違法不當(dāng)行政行為進(jìn)行責(zé)任追究的主體及處理方式。

　?。ǘ┙⒔∪姓?zhí)法評議考核制度。評議考核是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制要注意以下幾個方面：一要堅持公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果都要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。二要準(zhǔn)確把握評議考核實施主體。各級政府負(fù)責(zé)對所屬部門評議考核，同時對下一級政府行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；實施垂直管理的部門，由上級部門進(jìn)行評議考核，并充分聽取地方政府的評議意見；行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對其所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的評議考核。三要科學(xué)設(shè)定評議考核內(nèi)容。評議考核內(nèi)容主要是考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況。要根據(jù)本級政府、本部門年度工作重點和不同部門、不同崗位的具體情況，事先制定評議考核方案，明確對行政執(zhí)法行為進(jìn)行考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。四要完善評議考核方式方法。評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合，內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。五要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核結(jié)合起來，避免重復(fù)考核。六要高度重視案卷評查，考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。七要積極探索新的評議考核方法，利用現(xiàn)代化的信息管理手段，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級政府依法行政考核中占有適當(dāng)比重。

　?。ㄈ┙⒔∪姓?zhí)法監(jiān)督制度。行政執(zhí)法監(jiān)督是保障法律、法規(guī)和規(guī)章正確實施，監(jiān)督制約行政執(zhí)法權(quán)、實現(xiàn)依法行政的重要環(huán)節(jié)，是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要保證。為進(jìn)一步加強上級政府對下級政府、上級行政機關(guān)對下級，行政機關(guān)的層級監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任，市政府法制辦負(fù)責(zé)修改《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。重點對行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式、程序及對違法行為的處理作出規(guī)范。

　?。ㄋ模┙⒔∪姓?zhí)法錯案責(zé)任追究機制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究機制，是建立責(zé)任政府的制度保障，是制約和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，防止不依法履行法定職責(zé)或濫用職權(quán)的有效措施。為落實行政執(zhí)法責(zé)任追究，市政府法制辦要盡快起草《天津市行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》，明確錯案責(zé)任的認(rèn)定條件、責(zé)任追究主體和種類，以及責(zé)任追究的程序，使錯案責(zé)任追究規(guī)范化、法定化。

　　追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須堅持事實求是、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。實施責(zé)任追究，要注意把握好責(zé)任追究的實施主體：對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，依法由本級政府或者監(jiān)察機關(guān)予以追究；對實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，依法由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)予以追究；對實行雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究；對下級政府的行政執(zhí)法責(zé)任，依法由上級政府或者監(jiān)察機關(guān)予以追究；對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定由行政執(zhí)法部門予以追究。

　?。ㄎ澹┙⒔∪姓?zhí)法獎勵機制。建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員給予表彰，作為年度單位評比先進(jìn)、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

　?。┙⒑屯晟葡鄬行姓幜P權(quán)制度。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，整合不同部門之間的相關(guān)執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)市政府《關(guān)于推進(jìn)我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的通知》（津政發(fā)[2005]103號）要求，盡快組建市、區(qū)縣兩級城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)。市政府法制辦要盡快起草《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》，明確城市管理綜合行政執(zhí)法部門的主體、職責(zé)、權(quán)限及執(zhí)法程序，提交市政府常務(wù)會議審議。

　　開展相對集中行政處罰權(quán)試點的區(qū)縣政府和執(zhí)法部門，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]56號），結(jié)合本《通知》的要求，切實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。

　　四、加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，實行行政首長負(fù)責(zé)制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項長期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到行政執(zhí)法體制、責(zé)任追究機制以及行政管理的各個方面，各級人民政府及其行政執(zhí)法部門是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，政府和行政執(zhí)法部門的行政一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要工作議程，周密部署，狠抓落實。

　　市政府法制辦具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實和咨詢指導(dǎo)工作，其他部門在其職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

　?。ǘ┳龊弥笇?dǎo)協(xié)調(diào)。市和區(qū)縣政府法制辦、編辦、監(jiān)察局、人事局等部門要建立推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。上級行政執(zhí)法部門要對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　?。ㄈ┙M建推動機構(gòu)。為高效率、高質(zhì)量地完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作，各地區(qū)、各部門要由法制機構(gòu)牽頭，編制、人事、監(jiān)察等部門配合，盡快抽調(diào)得力人員組建推動行政執(zhí)法責(zé)任制的機構(gòu)，并提供必需的工作條件和設(shè)備，按照市政府確定的時間進(jìn)度，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定或完善相關(guān)制度和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案。

　　各區(qū)縣政府和市屬行政執(zhí)法部門要于2006年3月30日前將本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況報送市政府法制辦公室。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。各級政府法制機構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等項工作，充分發(fā)揮法制機構(gòu)作為本級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問的作用，編制、監(jiān)察、人事等部門在切實履行各自職責(zé)的同時，積極配合政府法制機構(gòu)做好有關(guān)工作。

　　2006年4月，市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行檢查；實行垂直管理的部門，由上級部門進(jìn)行檢查。檢查的重點是：行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案是否具有可操作性；梳理執(zhí)法依據(jù)是否有遺漏；評議機制是否健全；考核指標(biāo)是否建立；責(zé)任追究等配套制度是否完善等。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施和建議，并要求有關(guān)部門及時糾正。

　?。ㄎ澹┘訌妼W(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級人民政府、各行政執(zhí)法部門要通過多種方式組織行政執(zhí)法責(zé)任制度的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使行政執(zhí)法部門及其工作人員熟知法律，明確責(zé)任；要組織公民、法人和其他組織積極參與執(zhí)法活動的評議和監(jiān)督，提高依法行政水平；要不斷總結(jié)、推廣行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，保證行政執(zhí)法責(zé)任制度落實到位，取得實實在在的效果。

　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重要情況和問題，要及時向市政府法制辦報告。

　　天津市人民政府辦公廳
二00六年一月五日