各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　十屆全國人大四次會議期間，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶參加重慶代表團審議時作了重要講話。溫家寶總理強調指出，面對新的發(fā)展形勢和任務，對政府自身改革和建設提出了更高的要求，關鍵是加快政府職能轉變，當前要在切實推進政企分開、創(chuàng)新管理方式和內容、提高依法行政能力、推進政務公開等四個方面有所突破。溫家寶總理的重要講話，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民，體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。我市要結合實際，全面貫徹落實溫家寶總理重要講話精神。

　　“十一五”時期，既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化行政管理體制改革的關鍵時期。適應“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展需要，我市要以加強政府自身改革和建設為首要任務，推動各項改革深入開展，在推進法治政府、責任政府和服務型政府建設上取得新的更大的成效；以加快政府職能轉變?yōu)橹攸c，進一步提升直轄市行政管理水平，力爭深化行政管理體制的一些改革取得突破性進展，增強政府集成能力，推動全市各級政府全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，促進全市經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要人均指標達到屆時全國平均水平的目標。

　　一、繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進政企分開

　?。ㄒ唬├^續(xù)減少和規(guī)范行政審批。以貫徹實施《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》為重點，爭取在占行政審批項目總數(shù)70%左右的建設領域的行政審批制度改革上取得突破，推動交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、資源等領域的行政審批制度改革。今年重點抓好市級建設管理部門在項目立項、規(guī)劃、用地、設計、驗收五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，選擇3—5個區(qū)縣開展試點，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，取得經(jīng)驗后逐步推開。

　　（二）分類推進事業(yè)單位改革取得突破。建立健全事業(yè)單位監(jiān)督管理制度。今年重點摸清家底，研究制定《關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》和單位分類、人事、工資、財務、社會保障等配套政策，選擇條件較為成熟的區(qū)縣和行業(yè)開展試點。

　?。ㄈ┨剿鹘缍ê蛥^(qū)分行政管理、行業(yè)管理、資產(chǎn)管理、社區(qū)管理職能。實現(xiàn)真正意義上的政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

　　二、以體制機制改革為重點，創(chuàng)新管理方式和內容

　?。ㄋ模┩晟剖泄軈^(qū)縣的行政管理體制。優(yōu)化政府組織結構，理順事權、財權、人事權關系，將財政供養(yǎng)人口占全市總人口的比例控制在1：50左右。今年要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆工作，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和社會主義新農(nóng)村建設試點，在轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整合事業(yè)站所、妥善分流人員三個方面取得經(jīng)驗，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。特別在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革、促進社會主義新農(nóng)村建設方面進行大膽探索。

　?。ㄎ澹┻M一步簡政放權。行政管理重心下沉，擴大區(qū)縣（自治縣、市）政府統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。通過依法授權或委托方式，探索賦予萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川6個區(qū)域性中心城市更大的經(jīng)濟社會管理權限。

　?。┩晟瓶茖W民主決策制度。以實施《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》為重點，完善重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究五項制度，推動政府決策科學化、民主化、法制化。今年重點推進各項規(guī)劃的科學民主決策，堅持領導干部、專家學者、群眾參與相結合，通過媒體、公示牌公開和規(guī)劃展覽等方式廣泛征求意見，避免規(guī)劃的主觀性和隨意性。

　?。ㄆ撸┘訌娬庞媒ㄔO。開展信用評定、信用公示、失信懲戒。今年要制定實施《重慶市政府信用管理辦法》，建立行政機關和公務員兩類信用體系。

　?。ò耍┙⒑屯晟仆话l(fā)公共事件應急處置機制。強化農(nóng)民工服務和管理、社區(qū)社保平臺建設、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管等職能，完善重大疫情、災情等突發(fā)公共事件應急機制，有效防范和化解各種利益矛盾。

　　三、落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政能力

　?。ň牛╅_放行政立法。積極推行媒體公示、公開聽證、委托起草、社會招標和現(xiàn)場論證等立法模式，制定出臺《重慶市行政機關機構編制管理條例》、《重慶市節(jié)約能源條例》、《重慶市三峽水庫管理條例》等法規(guī)規(guī)章。今年重點制定出臺《重慶市道路運輸管理條例》、《重慶市實施土地承包法辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　（十）繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法試點。圍繞加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，在完善文化、交通領域綜合行政執(zhí)法基礎上，今年重點推進城市管理和農(nóng)業(yè)領域的試點工作。

　?。ㄊ唬┩晟埔?guī)范性文件審查登記制度。撤銷糾正一批不合法、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和存在地區(qū)封鎖、部門壟斷內容的規(guī)范性文件。

　?。ㄊ┨岣吖珓諉T法律意識。在各級領導班子中逐步充實具有法律知識的人才，依法促進經(jīng)濟發(fā)展，依法協(xié)調社會矛盾，依法維護社會穩(wěn)定，提高全市各級政府領導班子依法行政的能力和水平。

　　四、健全監(jiān)督機制和責任追究制度，推進政務公開

　?。ㄊ┩晟普_制度。加快推進政府公開評議、備案、考核、信息目錄管理和備案、監(jiān)督檢查、責任追究等配套制度建設。加強政府網(wǎng)站建設，提高政府網(wǎng)頁更新頻率和網(wǎng)上服務比例。進一步落實《關于建立健全重慶市政府新聞發(fā)布會制度的意見》，全面、正確、及時、主動地向社會介紹重慶經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的情況。充分利用電子網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段，加強與市民的溝通。嚴格財政預算管理與約束，認真貫徹落實《預算法》，增強預算公開性和透明度。

　?。ㄊ模┤嫱七M行政審批政務公開。試行在網(wǎng)上公告送達行政審批文書，做好網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上公示審批結果、網(wǎng)上解答問題等工作，著手編制《重慶市行政許可、非許可類審批和非許可審批類備案項目庫》，公開許可、審批、備案項目的實施條件、辦理程序和附帶收費。

　?。ㄊ澹嵭泄檬聵I(yè)單位辦事公開。重點抓好就讀、就醫(yī)等熱點、難點領域的政務公開，圍繞收費、資金運作和價格問題，加大監(jiān)督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。

　　（十六）切實創(chuàng)新和規(guī)范各類行政執(zhí)法。以貫徹實施《重慶市人民政府關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》為重點，今年上半年完成對全市行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權責、文書、人員的“五清理”，下半年完成對執(zhí)法主體、程序、文書、用語“四規(guī)范”，改善行政執(zhí)法形象，強化執(zhí)法監(jiān)督。

　　（十七）加強行政復議監(jiān)督。今年重點推行區(qū)縣政府和市政府工作部門領導出庭應訴和參加復議案件公開審理制度，加大政府層級監(jiān)督力度。

　?。ㄊ耍┲鸩浇∪姓栘燇w系。拓寬人民群眾提交問責建議渠道。今年要著手制定出臺市級部門、下級政府副職或中層干部問責制，探索做好行政首長問責制與黨委、權力機關、司法機關有關追責規(guī)定的銜接。

　　五、建設節(jié)約型政府，進一步加強政府機關作風建設

　?。ㄊ牛┙ㄔO節(jié)約型政府。各級政府辦公場地建設嚴格控制規(guī)模和標準。嚴格執(zhí)行公務用車編制和配備標準，切實降低公務用車油耗。努力節(jié)約辦公用品開支，大力實施政府節(jié)能采購。建立資源消耗統(tǒng)計制度，制定政府機關資源節(jié)約的定額和標準，降低行政成本，提高行政效率。

　?。ǘ┘訌娏ㄔO。堅持治政從廉，逐步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。規(guī)范從政行為，今年重點加強對財政資金分配、專項資金管理、工程招投標、人事管理、行政執(zhí)法等重點領域的監(jiān)管；繼續(xù)糾正教育、醫(yī)療、土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的不正之風。開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查處行政機關領導干部違紀違法案件，嚴肅查辦嚴重損害群眾利益的失職、瀆職案件。

　　二○○六年四月二十八日