《贛州市村莊規(guī)劃建設與用地管理暫行辦法》已經(jīng)2006年2月24日市人民政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年4月1日起施行。

　　市 長：
二OO六年三月二十日

　　贛州市村莊規(guī)劃建設與用地管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強村莊規(guī)劃建設與用地管理，推進我市社會主義新農(nóng)村建設，改善村莊生產(chǎn)和生活環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，進一步加快全面建設小康社會的步伐，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的村莊規(guī)劃、建設、用地管理活動，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點（不包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊）。

　　本辦法所稱村莊規(guī)劃區(qū)，是指村莊建成區(qū)和因村莊建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)依法批準，用于建造住宅及附屬用房的用地。

　　第三條 村莊規(guī)劃建設管理應當堅持科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地和林地、因地制宜、量力而行的原則，實現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　第四條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調整與安排用地、統(tǒng)一進行基礎設施建設、統(tǒng)一管理。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃、建設主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設管理工作；國土資源主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的用地管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設管理與用地協(xié)調工作，具體由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和國土資源部門駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構承擔。

　　第六條 村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和國土資源部門駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構做好本村內(nèi)的規(guī)劃、建設、用地管理工作。

　　第二章 村莊建設規(guī)劃的制定

　　第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的所有村莊都必須編制建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織編制，縣（市、區(qū)）規(guī)劃、建設主管部門給予指導。

　　第八條 村莊建設規(guī)劃按照因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設、協(xié)調發(fā)展的原則編制。

　　編制村莊建設規(guī)劃時，應當對住宅、公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施進行合理布局，結合舊村改造，充分利用非耕地，逐步建成相對集中、設施配套的村莊。

　　第九條 村莊建設規(guī)劃應當以所在地建制鎮(zhèn)或者集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，主要對公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施、住宅、供水、排水、供電、通訊、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活服務設施作出具體安排。

　　第十條 在鐵路、國道、省道、縣道沿線規(guī)劃建設村莊時，應當選在鐵路、公路的一側控制線以外進行。歷史形成的跨鐵路、國道、省道、縣道的村莊，應當根據(jù)具體情況逐步調整改造，不得再沿鐵路、公路兩側發(fā)展。

　　第十一條 村莊建設規(guī)劃的期限為5至10年。村莊建設規(guī)劃到期前，應當及時組織修編。

　　第十二條 村莊建設規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查并報縣（市、區(qū)）政府批準。村莊建設規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公布，并監(jiān)督實施。

　　第十三條 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可以對村莊建設規(guī)劃進行局部調整，并報縣（市、區(qū)）政府備案。但涉及村莊的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，依照本辦法第十二條規(guī)定的程序辦理。

　　第三章 村莊建設規(guī)劃的實施

　　第十四條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設，必須服從規(guī)劃管理。

　　第十五條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建住宅及附屬用房的，按下列程序辦理報建手續(xù)：

　?。ㄒ唬┐迕裣蛩诖迕裥〗M、村民委員會逐級提出書面申請，村民小組、村民委員會應當張榜公布，公布時間不少于15日。公布期滿無異議的，由村民小組、村民委員會簽署意見轉送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構牽頭組織相關人員到實地踏勘，審查申請人是否符合建房條件，擬用地是否符合規(guī)劃，審查意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　?。ㄈ┬枰加酶氐模?jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報縣（市、區(qū)）規(guī)劃、建設主管部門審查同意出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后，依法辦理用地批準手續(xù)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后，依法辦理用地批準手續(xù)。

　　統(tǒng)一組織拆舊建新和不占用耕地建設農(nóng)民新村的，在按規(guī)定履行上述審查和審批手續(xù)時，為避免因分戶辦理出現(xiàn)重復踏勘，可以由村民小組或者村民委員會統(tǒng)一辦理。

　　第十六條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施、單位其他工程建設的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣（市、區(qū)）規(guī)劃、建設主管部門審查同意出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后，依法辦理用地批準手續(xù)。

　　第十七條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅及其附屬用房的，在開工前應當告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和國土資源部門駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構在5個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場放線定位和丈量面積。

　　第十八條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施、單位其他工程建設的，必須持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地批準書》、工程設計圖紙，報經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查同意后，轉報縣（市、區(qū)）規(guī)劃、建設主管部門批準核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第十九條 在鐵路、公路、河道兩側修建永久性建筑，其建筑物邊緣與鐵路路基外緣、公路邊溝外緣、河道堤岸邊緣的間距為：鐵路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的連接道不少于20米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于4米。

　　第二十條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時建（構）筑物，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，使用期限最長不超過二年。臨時建（構）筑物必須在批準的使用期滿前自行拆除；如國家或者集體需要用地的，應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。

　　禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建（構）筑物和其他設施。

　　第二十一條 建設單位或者個人不得擅自變更《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、建設用地批準文件和《建設工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)原審批發(fā)證單位按規(guī)劃要求審查同意并辦理變更手續(xù)；不符合規(guī)劃要求的，不得變更。

　　建設單位或者個人在取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后一年內(nèi)未辦理建設用地手續(xù)的，該意見書自行失效；取得建設用地批準文件后兩年內(nèi)未開工又未辦理延期手續(xù)的，建設用地批準文件自行失效；取得《建設工程規(guī)劃許可證》后一年內(nèi)未開工又未辦理延期手續(xù)的，該規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十二條 縣（市、區(qū)）規(guī)劃、建設主管部門、國土資源主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在受理村莊建設項目中，每個審查環(huán)節(jié)必須在收到申請之日起15日內(nèi)完成，每項證件必須在30日內(nèi)辦理完畢。符合條件的，發(fā)給證件；不符合條件的，應當書面說明理由；逾期不答復的，視為同意，并在15日內(nèi)補發(fā)證件。

　　第二十三條 縣（市、區(qū)）規(guī)劃、建設主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有權對村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設工程依法進行監(jiān)督管理，保證建設工程符合規(guī)劃。

　　第四章 農(nóng)村宅基地和其他建設用地管理

　　第二十四條 農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民只享有使用權，依法獲得的宅基地使用權受法律保護，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

　　第二十五條 農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，應當依法報批，未依法取得合法用地手續(xù)，不得動工。

　　第二十六條 農(nóng)村村民新建住宅，必須符合村莊建設規(guī)劃并遵循合理利用土地、切實保護耕地的原則，凡能利用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地、未利用地的，不得占用耕地。

　　第二十七條 農(nóng)村村民建房用地必須執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，服從村莊建設規(guī)劃，嚴禁占用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地。

　　第二十八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積標準為：占用耕地的不得超過120平方米，占用荒山、荒坡和拆舊建新的控制在180平方米之內(nèi)。

　　第二十九條 農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。新住宅建成后，原有舊房根據(jù)村莊建設規(guī)劃要求拆除后，舊房宅基地退回原村民小組或者村民委員會。

　　第三十條 農(nóng)村村民經(jīng)批準占用耕地建住宅的，應當按規(guī)定交納耕地開墾費、耕地占用稅和防洪保安資金。經(jīng)批準拆舊建新或者占用未利用地建住宅的，免收土地規(guī)費。

　　第三十一條 農(nóng)村宅基地登記發(fā)證必須到戶，變更登記應當及時辦理。農(nóng)村宅基地使用權證按規(guī)定只收取工本費。

　　第三十二條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施、單位其他工程建設的用地管理，依照法律規(guī)定進行。

　　第五章 村莊建筑設計和施工管理

　　第三十三條 農(nóng)村村民住宅設計應當講究新穎、美觀、簡潔、經(jīng)濟、實用，滿足現(xiàn)代農(nóng)村生活要求，體現(xiàn)當?shù)孛窬语L格和鄉(xiāng)土文化氣息，符合通風、采光、隔熱、排水、防潮等要求。

　　規(guī)劃、建設主管部門應當根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要設計住宅圖紙無償供村民選用。鼓勵村民選用規(guī)劃、建設主管部門設計的住宅圖紙和推薦戶型。

　　第三十四條 村莊建設跨度、跨徑在6米以上或者高度4.5米以上的公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施的建設工程，必須由具有相應資質的單位進行設計，或者選用村鎮(zhèn)通用設計和標準設計，并按照要求進行工程地質勘察。

　　第三十五條 鼓勵持有資質證書或從業(yè)資格的施工隊伍在村莊內(nèi)從事相應范圍的施工任務。

　　承攬村莊建設工程施工任務的施工企業(yè)和施工隊伍組織者，應當按照規(guī)劃、設計圖紙和有關技術規(guī)范、標準施工。

　　第三十六條 縣（市、區(qū)）建設主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當對村莊建設項目的施工質量與安全進行監(jiān)督檢查。村莊的公共設施、公益事業(yè)設施和生產(chǎn)經(jīng)營性設施等竣工后，應當按照國家有關規(guī)定，由建設單位負責組織驗收?？⒐を炇蘸细裰掌?5日內(nèi)，將工程竣工驗收報告報縣（市、區(qū)）建設主管部門備案。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當建立健全村莊規(guī)劃建設檔案管理制度，對規(guī)劃建設過程中形成的有關資料及時整理歸檔。

　　第六章 村莊房屋登記和環(huán)境管理

　　第三十七條 逐步推行村莊房屋權屬登記管理制度，鼓勵村民依照《江西省城市房屋權屬登記條例》辦理產(chǎn)權產(chǎn)籍。

　　第三十八條 村莊應當有計劃地進行植樹綠化，美化環(huán)境。村莊規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專用綠地，不得占用或者改作他用。

　　第三十九條 任何單位和個人都應當自覺保護村莊內(nèi)的文物古跡、古村落、古建筑群、古樹名木和風景名勝。

　　第四十條 村莊應當加強對村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理，創(chuàng)造條件對垃圾、糞便進行無害化處理，公共場所應當組織人員清掃保潔。

　　第四十一條 村民委員會應當采取措施保護水資源和飲用水源，保護軍事、防汛、防災、通信等公用設施。

　　第四十二條 鼓勵單位和個人捐資興建村莊道路、橋梁、供排水等公用、公益設施。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 違反本辦法的，由規(guī)劃、建設主管部門或者國土資源主管部門依法處理。

　　第四十四條 本辦法自二OO六年四月一日起施行。