各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市廣電局《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村無線數(shù)字廣播電視傳輸項目工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　吉安市人民政府辦公室
二00六年三月七日

　　市廣電局關(guān)于建設(shè)農(nóng)村無線數(shù)字廣播電視傳輸項目工作的意見

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于鞏固和推進村村通廣播電視工作的意見》（國辦發(fā)[2004]60號文件）精神和全國、全省廣播電視村村通會議關(guān)于用數(shù)字無線傳輸方式（采用數(shù)字無線發(fā)射技術(shù)傳輸數(shù)字廣播電視節(jié)目）擴大廣電節(jié)目覆蓋的要求，積極推進我市廣播電視傳輸?shù)臄?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加快全市村村通廣播電視發(fā)展步伐，現(xiàn)就建設(shè)我市農(nóng)村無線數(shù)字廣播電視傳輸項目，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識建設(shè)無線數(shù)字廣播電視傳輸項目的重要意義

　　建設(shè)吉安市無線數(shù)字廣播電視傳輸覆蓋工程是一項德政工程、民心工程，具有十分重要的意義。

　　1、建設(shè)無線數(shù)字廣播電視傳輸項目，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。解決好農(nóng)村群眾收聽、收看廣播電視問題，豐富農(nóng)村精神文化生活，發(fā)展和維護群眾的文化利益，是三個代表的根本要求。近年來，我市村村通廣播電視工作取得顯著成效，已建設(shè)1287個村村通網(wǎng)點，廣播電視綜合覆蓋率已分別達到了93.91%、96.07%.但從高質(zhì)量收視收聽效果看，目前通廣電光纜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)190個、行政村1042個，農(nóng)村用戶14.2萬戶，僅占農(nóng)村總用戶數(shù)的16.4%，其余均用村村通小前端和傳統(tǒng)模擬MMDS信號覆蓋，不僅節(jié)目套數(shù)少、效果差，而且還看不到市、縣地方新聞節(jié)目，影響黨委、政府各項方針政策及時宣傳到絕大多數(shù)農(nóng)村。加快建設(shè)無線數(shù)字廣播電視傳輸項目，提高農(nóng)村用戶高質(zhì)量節(jié)目的覆蓋非常緊迫，各地要認(rèn)真抓好這項工作。

　　2、建設(shè)無線數(shù)字廣播電視傳輸項目，是促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有力手段。建設(shè)無線數(shù)字廣播電視傳輸項目，對推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實現(xiàn)“三新”目標(biāo)，建設(shè)“三個吉安”有著重要的推動作用。建設(shè)該項目，可大面積提高吉安廣播電視節(jié)目的覆蓋面，解決廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的干部群眾收聽、收看廣播電視難的問題。一方面，使廣大農(nóng)村群眾能借助廣播電視宣傳媒體優(yōu)勢，學(xué)習(xí)掌握生產(chǎn)、生活的新知識，了解市場信息，實現(xiàn)信息資源共享，從而帶動群眾致富。另一方面，優(yōu)質(zhì)清晰、豐富多彩的廣播電視節(jié)目覆蓋廣大農(nóng)村，傳進千家萬戶，能有力地促進農(nóng)村精神文化建設(shè)，推動農(nóng)村“三個文明”共同發(fā)展。

　　3、加快建設(shè)無線數(shù)字廣播電視傳輸項目，也是不斷壯大吉安宣傳文化產(chǎn)業(yè)的需要。無線數(shù)字廣播電視，與有線電視相比，有建設(shè)成本低，故障率低，運營維護成本低的優(yōu)勢；與模擬MMDS相比，具有圖像清晰度高、傳輸質(zhì)量好、節(jié)目套數(shù)多等特點，特別適應(yīng)遠(yuǎn)離有線電視網(wǎng)絡(luò)、住戶較分散的農(nóng)村區(qū)域。該項目的實施，將為拓展廣播電視產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點開辟一條新路，為下一步發(fā)展無線數(shù)字多項增值業(yè)務(wù)打下扎實基礎(chǔ)，有較好的社會效益和經(jīng)濟效益。一是能有效解決提高城鄉(xiāng)廣電覆蓋率的問題，且是高品質(zhì)、數(shù)字化一步到位；二是為廣播電視“村村通”、“戶戶通”的鞏固和發(fā)展開創(chuàng)了一條新路，也為在鄉(xiāng)村普及數(shù)字廣播電視找到了突破口；三是為宣傳文化產(chǎn)業(yè)帶來了美好的前景，為將來開展多項增殖數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及信息化建設(shè)奠定的基礎(chǔ)。目前我市城鄉(xiāng)能看到、看好28套以上節(jié)目的用戶20萬戶，尚有100萬戶左右的用戶有看高質(zhì)量電視的需求。按照該建設(shè)方案，兩年內(nèi)將直接覆蓋50萬戶以上的用戶，若按1/10的入網(wǎng)比例計算可發(fā)展5萬戶以上的用戶，第三年以后的用戶發(fā)展空間將更加突顯。

　　二、建設(shè)無線數(shù)字廣播電視傳輸項目的技術(shù)及運作方案

　　根據(jù)建設(shè)無線數(shù)字MMDS傳送網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我市實際，確定以下方案：

　　1、建設(shè)原則：我市無線數(shù)字廣播電視覆蓋網(wǎng)以鞏固“村村通”成果、服務(wù)群眾、擴大覆蓋為目標(biāo)，按照盤活廣電資源同引進技術(shù)與資金相結(jié)合、實現(xiàn)行政推動與市場化運作相結(jié)合的建設(shè)原則，將同時播出36套數(shù)字電視節(jié)目，并逐步發(fā)展多項數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。第一期工程擬先建設(shè)干線覆蓋網(wǎng)，開通36套廣播電視節(jié)目。

　　2、運作方式：按照國家廣電總局《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》指出的“廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)在廣播影視系統(tǒng)擁有優(yōu)先投資權(quán)、保證控股和擁有經(jīng)營管理的實際控制權(quán)的前提下，可吸收國內(nèi)社會資本”的有關(guān)規(guī)定，我市無線數(shù)字廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)按照“四個統(tǒng)一”的原則進行：即由市廣電局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營；同時，按照廣播電視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有政策，在確保資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，采取招商引資、公開競爭的市場化運作方式，按一定的經(jīng)營期限，實行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，通過招商引資、引技術(shù)、引設(shè)備等方式合作運營，以解決缺資金、缺管理人才的困擾。

　　3、技術(shù)方案：擬采用數(shù)字編碼壓縮、多路復(fù)用、數(shù)字調(diào)制、數(shù)字加解擾等一系列新技術(shù)，每8-12套節(jié)目為一個數(shù)據(jù)包，通過數(shù)字功放和天饋系統(tǒng)經(jīng)大東山主發(fā)射站發(fā)送至各級中繼，再傳送到下級中繼或村組，以面的形式覆蓋周圍的片區(qū)，各用戶通過接收天線和數(shù)字機頂盒接入電視機，可收看到DVD檔次的電視節(jié)目。

　　第一期工程在大東山（706臺）主發(fā)射站先上4個數(shù)據(jù)包，傳輸36套節(jié)目，分步在有關(guān)縣市高山臺站建設(shè)聯(lián)通一級和二級中繼站，不斷發(fā)展用戶，然后根據(jù)“村村通”工程建設(shè)進度和實際覆蓋情況，再確定增加中繼，實現(xiàn)全境覆蓋。

　　4、收費標(biāo)準(zhǔn)：按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并做好安裝調(diào)試服務(wù)，從而使廣大農(nóng)民群眾以較實惠的支出便能享受到同市縣城區(qū)居民同樣豐富的廣播電視文化生活。

　　三、建設(shè)無線數(shù)字電視傳輸項目的保障措施

　　建設(shè)無線數(shù)字電視傳輸項目是一項系統(tǒng)工程，各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合，落實措施。

　　1、落實規(guī)劃。各級政府要將建設(shè)無線數(shù)字廣播電視傳輸項目列入“十一五”規(guī)劃，明確每年無線數(shù)字電視的發(fā)展目標(biāo)，按照目標(biāo)分解任務(wù)，并納入年度重點工作目標(biāo)考核，積極推動當(dāng)?shù)責(zé)o線數(shù)字廣播電視的發(fā)展。

　　2、加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全無線數(shù)字廣播電視工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和運行機制，可與村村通廣播電視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，將其與村村通廣播電視工作相結(jié)合，與“五通一氣”工程相結(jié)合，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有年度目標(biāo)、有工作考核。

　　3、加強合作。政府各部門要共同協(xié)調(diào)，從資金調(diào)度、頻率使用、項目批復(fù)等方面給予大力支持。在各單位的幫村扶貧點上，積極推動無線數(shù)字廣播電視項目的建設(shè)。

　　4、提供優(yōu)惠政策。各級政府對無線數(shù)字廣播電視項目要提供優(yōu)惠政策和配套措施，凡可以減免的規(guī)費，要給予減免；相關(guān)配套設(shè)施應(yīng)予優(yōu)先保障，以創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。

　　5、加大執(zhí)法力度。目前，法輪功分子經(jīng)常非法攻擊衛(wèi)星設(shè)施，而我市非法衛(wèi)星接收設(shè)備的銷售和安裝還十分嚴(yán)重，存在播出和輿論宣傳的安全隱患。農(nóng)村基層黨組織以及公安、610辦等部門應(yīng)支持和配合廣電稽查部門加大查處和執(zhí)法力度，杜絕非法衛(wèi)星接收設(shè)備的銷售和安裝。