各市、自治州人民政府，省直各部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省信訪聽(tīng)證辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○六年四月十二日

　　甘肅省信訪聽(tīng)證辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范各級(jí)人民政府及其工作部門信訪聽(tīng)證程序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保證各級(jí)人民政府及其工作部門依法、及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱信訪聽(tīng)證，是指各級(jí)人民政府及其工作部門在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，以聽(tīng)證的形式，通過(guò)聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、質(zhì)詢、辯論、評(píng)議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，作出處理的程序。

　　第三條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或受委托的組織以及聽(tīng)證的參加人。

　　第四條　信訪聽(tīng)證由有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的政府或政府部門組織，具體實(shí)施由其信訪工作機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五條　信訪聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公正和效率的原則。除涉及國(guó)家秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

　　第二章　聽(tīng)證受理

　　第六條　信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，信訪人提出聽(tīng)證要求時(shí)，有權(quán)處理的政府或政府部門應(yīng)當(dāng)受理聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┬旁L人對(duì)作出信訪事項(xiàng)的政府或政府部門的處理意見(jiàn)或復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)不服的；

　?。ǘ┬旁L人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈，或信訪事項(xiàng)重大、情況復(fù)雜、久拖不決的；

　?。ㄈ┥霞?jí)機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)或主管部門發(fā)現(xiàn)作出信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)處理不當(dāng)、需要聽(tīng)證的；

　?。ㄋ模┯袡?quán)處理的政府或政府部門認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他情形。

　　第七條　對(duì)已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，不再舉行聽(tīng)證。

　　第八條　信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)處理書面告知之日起7日內(nèi)向信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面聽(tīng)證申請(qǐng)，申請(qǐng)書應(yīng)載明申請(qǐng)聽(tīng)證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址。

　　當(dāng)事人因不可抗力或其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，在障礙消除后3日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。決定聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)。

　　第九條　信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)或復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起7日內(nèi)將是否同意聽(tīng)證的決定書面告知信訪人。

　　有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)依職權(quán)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5日內(nèi)書面告知信訪人。

　　第十條　有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出聽(tīng)證決定之日起30日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和需準(zhǔn)備的相關(guān)材料書面通知信訪人，必要時(shí)可予以公告。

　　第十一條　在舉行聽(tīng)證前，信訪人提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。

　　第三章　聽(tīng)證參加人

　　第十二條　聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人或信訪人委托的代理人，以及與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的人員。

　　公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，公民可以按照聽(tīng)證機(jī)關(guān)的規(guī)定參加旁聽(tīng)。

　　第十三條　聽(tīng)證員一般由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定，并可邀請(qǐng)有關(guān)專家、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任；聽(tīng)證員（包括聽(tīng)證主持人）人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，并不得少于3人。

　　聽(tīng)證主持人由處理信訪事項(xiàng)的政府或政府部門指定非本案件調(diào)查人員擔(dān)任。

　　聽(tīng)證員與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證公正性情形的，應(yīng)當(dāng)回避。聽(tīng)證主持人的回避由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定，其他人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十四條　信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見(jiàn)、原復(fù)查意見(jiàn)的承辦人，以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。

　　信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任該信訪事項(xiàng)聽(tīng)證的聽(tīng)證員。

　　第十五條　聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫?tīng)證方案，決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ǘQ定聽(tīng)證的延期、中止、終結(jié)；

　?。ㄈ┩ㄖ?tīng)證參加人；

　?。ㄋ模┰儐?wèn)聽(tīng)證參加人；

　?。ㄎ澹┙邮沼嘘P(guān)證據(jù)；

　?。┚S持聽(tīng)證秩序；

　?。ㄆ撸┬冀?jīng)合議后的聽(tīng)證結(jié)論；

　　（八）本辦法賦予的其他職責(zé)。

　　第十六條　信訪人可以委托1—2人作為代理人參加聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證前，提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。

　　集體訪的聽(tīng)證信訪人應(yīng)按《信訪條例》規(guī)定選派代表?yè)?dān)任。

　　第十七條　信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

　?。ㄒ唬┯袡?quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)聽(tīng)證有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、記錄員及其他相關(guān)工作人員回避；

　?。ǘ┯袡?quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　?。ㄈ┯袡?quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

　?。ㄋ模┤鐚?shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)和回答聽(tīng)證人的提問(wèn)；

　?。ㄎ澹?duì)自己的權(quán)益主張舉證；

　?。┳袷芈?tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第十八條　信訪人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。

　　第四章　聽(tīng)證程序

　　第十九條　聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人、聽(tīng)證員和其他應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員是否到齊，并向聽(tīng)證主持人報(bào)告。

　　聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證人員出席的情況，公布聽(tīng)證事由，宣布聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，告知信訪人有關(guān)聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)信訪人對(duì)聽(tīng)證員、記錄員是否提出回避申請(qǐng)。

　　第二十條　聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

　　（二）聽(tīng)證主持人公布聽(tīng)證事由及聽(tīng)證參加人員基本情況，并詢問(wèn)信訪人是否提出回避申請(qǐng)；

　?。ㄈ┬旁L人及其委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù)；

　?。ㄋ模┬旁L事項(xiàng)承辦人提出調(diào)查處理信訪問(wèn)題的證據(jù)和適用法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

　?。ㄎ澹┬旁L人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　?。┬旁L事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、理由及法律、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯；

　?。ㄆ撸┞?tīng)證員就信訪事項(xiàng)的事實(shí)及證據(jù)進(jìn)行發(fā)問(wèn)，被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供或回答；

　?。ò耍┬旁L人或委托代理人作最后陳述；

　?。ň牛┬旁L事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

　　（十）聽(tīng)證主持人宣布休會(huì)，組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)和證據(jù)，以及適用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見(jiàn)；

　?。ㄊ唬┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證繼續(xù)進(jìn)行，能夠當(dāng)場(chǎng)作出聽(tīng)證結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣布；

　　（十二）由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

　　第二十一條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的；

　?。ǘ┊?dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的；

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)延期聽(tīng)證的情形。

　　第二十二條　有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

　　（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

　?。ǘ┬旁L人因不可抗拒的事由，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

　　第二十三條　當(dāng)場(chǎng)作出聽(tīng)證結(jié)論的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書面送達(dá)信訪人或其委托代理人；未能當(dāng)場(chǎng)作出的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出聽(tīng)證結(jié)論并書面送達(dá)信訪人或其委托代理人。

　　第二十四條　聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，并經(jīng)聽(tīng)證參加人簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，載明情況附卷。

　　第二十五條　聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況寫出聽(tīng)證報(bào)告，報(bào)送聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，作為處理該信訪事項(xiàng)的主要依據(jù)。

　　第二十六條　信訪人在本辦法規(guī)定期限內(nèi)未提交書面聽(tīng)證申請(qǐng)或不按規(guī)定提交申請(qǐng)的，撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，在聽(tīng)證過(guò)程中未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許擅自退場(chǎng)的或者嚴(yán)重違反聽(tīng)證紀(jì)律并不聽(tīng)制止的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的，信訪人再次就該信訪事項(xiàng)的同一事實(shí)、理由要求聽(tīng)證的，不予受理。

　　第二十七條　已經(jīng)根據(jù)信訪人的申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，信訪人沒(méi)有證據(jù)證明聽(tīng)證違反本辦法規(guī)定，再次就該信訪事項(xiàng)以同一事實(shí)、理由申請(qǐng)聽(tīng)證的，不予受理。

　　第二十八條　有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照本辦法規(guī)定組織聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

　　第二十九條　信訪事項(xiàng)承辦人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述的，以及在聽(tīng)證會(huì)上提供虛假、錯(cuò)誤信息的，由該信訪事項(xiàng)的聽(tīng)證機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

　　第五章　附則

　　第三十條　群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位可參照本辦法進(jìn)行聽(tīng)證。

　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　二○○六年四月十二日