各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《宿州市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》已經(jīng)市政府第23次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年三月十七日

　　宿州市人民政府部門行政首長問責暫行辦法

　　第一章　　總　則

　　第一條　為全面推進依法行政，防止和減少行政過錯，提高行政效能和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政首長問責，是指市人民政府所屬各部門行政首長，由于不履行或不正確履行法定職責，致使其領導的機關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，影響市人民政府總體工作部署，或使社會公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益受到損害，造成不良社會影響，都要依照本辦法予以過問并追究責任。

　　第三條　本辦法適用于市人民政府對市政府部門行政首長（含主持工作的副職）的問責。

　　本辦法所指市政府部門包括市政府辦公室、市政府組成部門、直屬機構(gòu)，市政府部門管理的機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位，市政府派出機構(gòu)。

　　第四條　行政問責堅持實事求是、有錯必究，以及過錯與責任相對應、行政問責與改進工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第五條　市政府各部門行政首長應當嚴格履行法律、法規(guī)和市人民政府依法賦予的各項職責，積極主動、優(yōu)質(zhì)高效地完成市人民政府交辦的各項工作，嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務。

　　第六條　當發(fā)現(xiàn)市政府部門行政首長不履行或不正確履行法定職責時，任何單位和個人均有權(quán)向市人民政府報告或舉報。

　　第二章　　應當問責的情形

　　第七條　市政府部門行政首長有下列情形之一的，可以決定對其進行問責：

　?。ㄒ唬┬艿拖拢率拐畈粫郴蛴绊懯腥嗣裾w工作部署的：

　　1.不履行或未認真履行市人民政府的指示、決策和交辦事項或上級有關(guān)機關(guān)交辦的工作任務，致使政府某項重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的；

　　2.無正當理由，未完成當年《政府工作報告》中明確規(guī)定以及政府確定應由其承擔的工作任務的；

　　3.對市人大代表提出的建議、議案，市政協(xié)委員提出的提案以及民主黨派、人民團體提出的意見，不辦理、拖延辦理或不認真辦理、答復，造成不良影響和工作失誤的。

　?。ǘ┴熑我庾R淡薄，致使公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會影響的：

　　1.發(fā)生重大自然災害和重大突發(fā)事件，未按規(guī)定制定和執(zhí)行各種應急預案，拖延懈怠、處置不力，使本可以避免或減少的損失未能避免或減少的；

　　2.因監(jiān)督管理不力或未采取有效防范措施，造成重大事故或突發(fā)事件，損害群眾利益和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，造成不良影響的；

　　3.瞞報、虛報、遲報、漏報重大突發(fā)事件、重特大事故或重要情況的。

　　（三）違反法定程序，盲目決策，造成不良社會影響或重大經(jīng)濟損失的：

　　1.因工作失誤造成國有資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；

　　2.違法行政或決策、處置不當，導致嚴重影響社會穩(wěn)定的。

　　（四）不嚴格依法行政或治政不嚴，造成不良社會影響或其他嚴重后果的：

　　1.制定的規(guī)范性文件與上位法或上級政策相抵觸，或具體行政行為不合法、不適當，嚴重損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益的；

　　2.年度目標考核不合格或政風行風評議結(jié)果居不滿意等次的；

　　3.監(jiān)督管理不力，致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及失職、瀆職等嚴重違法、違紀行為，或?qū)C關(guān)工作人員違法違紀行為包庇、袒護或縱容的；

　　4.指使、授意機關(guān)工作人員弄虛作假、騙取榮譽、逃避責任或進行違法違紀活動的；

　　5.部門工作在上級機關(guān)認可度較低，所在單位干部群眾不滿意的。

　　（五）在經(jīng)濟活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的：

　　1.工作不負責任，或不守誠信，致使已達成意向的招商引資項目不能落實，或應該在國家、省爭取到的項目而沒有爭取到的；

　　2.違反市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有關(guān)規(guī)定，干預和影響企業(yè)正常經(jīng)營和建設活動的。

　?。┰诠_場合發(fā)表有損政府形象的言論，或行為失于檢點，有損政府形象，造成不良社會影響的。

　?。ㄆ撸┦腥嗣裾J為應當問責的其他情形。

　　第三章　　問責的程序

　　第八條　部門行政首長有本辦法第七條規(guī)定情形之一，或根據(jù)下列情況，可以啟動問責程序：

　　（一）公民、法人和其他組織向市人民政府提出舉報、控告的；

　?。ǘ┍恍侣劽襟w曝光的；

　?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員提出問責建議的；

　?。ㄋ模┧痉C關(guān)或行政復議機構(gòu)提出問責建議的；

　　（五）行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、政府法制部門、政府政務督查機構(gòu)提出問責建議的；

　?。└笔虚L、秘書長提出問責建議的。

　　第九條　問責程序啟動后，市長或市長委托的副市長責成市政府有關(guān)部門的行政首長當面匯報情況。

　　在聽取情況匯報后，認為被問責的市政府部門行政首長不存在本辦法第七條規(guī)定情形的，可以終止問責；對有本辦法第七條規(guī)定情形之一且事實清楚的，可以決定或者提請市政府常務會議研究決定追究責任的方式；對認為需要進一步調(diào)查核實的，可責成市監(jiān)察局牽頭會同有關(guān)部門調(diào)查核實。

　　第十條　市監(jiān)察局按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序進行調(diào)查。

　　市政府部門行政首長在被問責和接受調(diào)查期間，應當采取積極措施，糾正錯誤或者改變工作不力的局面，盡量挽回損失，減少不良影響。

　　第十一條　市監(jiān)察局要在認真調(diào)查的基礎上，報告調(diào)查結(jié)果，并按下列規(guī)定提出處理建議：

　?。ㄒ唬┦姓块T行政首長不存在本辦法第七條規(guī)定情形或情節(jié)輕微的，應提出終止問責的建議；

　?。ǘ┦姓块T行政首長有本辦法第七條規(guī)定情形之一的，應提請對該部門行政首長追究責任，并提出追究責任方式的建議。

　　第十二條　市長或市長委托的副市長根據(jù)調(diào)查報告決定追究責任的，可以決定或者提交市政府常務會議討論決定追究責任的方式。

　　第十三條　追究責任的方式包括：

　?。ㄒ唬┫奁谡?；

　　（二）取消當年評優(yōu)、評先資格；

　　（三）通報批評；

　?。ㄋ模┴熈钤谑姓諘h上作出檢查；

　?。ㄎ澹┰谥付襟w代表本單位向社會公開道歉；

　?。┩Ｂ殭z查；

　?。ㄆ撸﹦衿湟剔o職。

　　前款規(guī)定的方式可以單處或者并處。其中，作出停職檢查或勸其引咎辭職問責決定的，由市政府辦公室根據(jù)干部管理權(quán)限和任免程序報有關(guān)機關(guān)。

　　第十四條　被問責的市政府部門行政首長對問責決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起3個工作日內(nèi)向市人民政府申請復核。

　　第十五條　決定復核的，可由市長或市長委托的副市長直接聽取申請人的申述進行復查；對經(jīng)市監(jiān)察局調(diào)查并予以追究責任的，由市監(jiān)察局另行組成調(diào)查組進行復查，一般在7個工作日內(nèi)向市長提交復查報告。

　　第十六條　根據(jù)復核或復查報告，分別作出以下決定：

　　（一）原調(diào)查報告事實清楚，證據(jù)確鑿的，原問責決定繼續(xù)執(zhí)行；

　　（二）原調(diào)查報告基本事實清楚，基本證據(jù)無誤，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責任的方式；

　?。ㄈ┰{(diào)查報告有重大錯誤的，終止原追究責任的決定。

　　第十七條　市政府部門行政首長有本辦法第七條規(guī)定情形之一且該行為涉嫌違法違紀的，由市監(jiān)察局依法依紀處理；涉嫌犯罪的，由市監(jiān)察局移送司法機關(guān)依法處理。

　　第十八條　受到黨內(nèi)警告、嚴重警告或行政警告、記過、記大過、降級處分的市政府部門行政首長，仍可按本辦法第十三條規(guī)定的方式追究其責任。

　　第十九條　依照本辦法對市政府部門行政首長問責后，其單位分管負責人由市監(jiān)察局追究責任；管理的下屬單位或內(nèi)設科（室）負責人由所在部門追究責任，情節(jié)嚴重的，由市監(jiān)察局直接追究責任。

　　第四章　　附　則

　　第二十條　縣、區(qū)人民政府和市政府各部門可以參照本辦法，制定本縣區(qū)、本部門的行政問責辦法。

　　第二十一條　本辦法執(zhí)行中的具體問題由市人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。