鳳臺縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各企事業(yè)單位：

　　2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好全年安全生產(chǎn)工作十分重要?，F(xiàn)就2006年安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想觀念，強(qiáng)化全社會安全意識，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究，抓好安全基層基礎(chǔ)工作，推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面落實(shí)省政府下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，杜絕特大生產(chǎn)安全事故，控制重大生產(chǎn)安全事故，減少一般事故，事故總量比2005年下降5%.工礦商貿(mào)企業(yè)，力爭事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年下降5%，重大事故起數(shù)控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

　　道路交通安全，力爭事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年下降5%，3人以上事故起數(shù)控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

　　消防安全，杜絕群死群傷重特大火災(zāi)事故，火災(zāi)死亡人數(shù)控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

　　水上交通安全，實(shí)現(xiàn)2006年安全年。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘哟笮麄鹘逃Χ?，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會安全意識。

　　著力開展好第五個“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“全國職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)”和“平安中國—《安全生產(chǎn)法》知識競賽”活動。大力弘揚(yáng)安全文化，普及安全法律法規(guī)知識，強(qiáng)化各級干部和全體社會成員的責(zé)任意識。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護(hù)好廣大職工生命安全和健康權(quán)益。發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，及時公布重大事故查處情況，鼓勵群眾舉報違法、違紀(jì)和違規(guī)現(xiàn)象。

　?。ǘ┳ズ冒踩a(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，突出四項(xiàng)重點(diǎn)。

　　開展安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)活動。擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處必須成立安全生產(chǎn)委員會或相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)委員會）各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級安全責(zé)任和工作職責(zé)，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)基本檔案，建立定期安全生產(chǎn)檢查制度，實(shí)施動態(tài)管理。

　　開展中小企業(yè)安全評估工作。擬訂“中小企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件”的標(biāo)準(zhǔn)，對照其安全生產(chǎn)基本條件、職業(yè)安全健康管理體系、事故發(fā)生率等情況開展評估，實(shí)施科學(xué)的分類監(jiān)督管理，對缺乏自主管理、自我約束的小企業(yè)加大安全生產(chǎn)巡查頻率，努力提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

　　開展外來施工企業(yè)現(xiàn)場管理督查。實(shí)行外來施工企業(yè)資質(zhì)備案制度和建設(shè)項(xiàng)目抄告制度，督促他們切實(shí)把各項(xiàng)安全管理規(guī)章、規(guī)程和制度落實(shí)到現(xiàn)場，尤其要解決外來施工企業(yè)臨時聘用人員的安全教育培訓(xùn)、安全投入等突出問題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)外來施工隊(duì)伍事故多發(fā)的狀況。

　　開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。在電力、機(jī)械、建材行業(yè)選擇一部分安全基礎(chǔ)好、管理規(guī)范的企業(yè)率先開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走上制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，使企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，推動全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化邁上新臺階。

　?。ㄈ┥钊腴_展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。

　　1.煤礦專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好瓦斯災(zāi)害治理和水害防治工作，全面貫徹“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”十二字方針，完善安全檢測和防范設(shè)施，落實(shí)綜合防突措施。嚴(yán)格按照礦井核定能力組織生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕超能力生產(chǎn)。

　　2.危險化學(xué)品和煙花爆竹專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)行政許可工作，6月底前，經(jīng)整改仍未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，防范重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故的發(fā)生。全面貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)倉儲管理，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售、燃放煙花爆竹的行為。

　　3.非煤礦山專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好九大地區(qū)舜耕山禁采和西部石灰石資源整合工作，加強(qiáng)對非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山的集中治理，加強(qiáng)放炮管理，杜絕高架頭、一面坡開采。

　　4.民用爆炸物品專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好對小煤礦、采石場和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法銷售和私炒、私賣、私買炸藥、雷管等民爆器材的行為。

　　5.道路交通專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好對事故多發(fā)路段的監(jiān)控和治理，加強(qiáng)源頭管理，提高駕駛員和廣大交通參與者的交通安全意識。對路面行車秩序進(jìn)行集中治理，強(qiáng)化對城市道路、206國道的監(jiān)管，加大超限、超載車輛的查糾力度。

　　6.水上交通專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好全市渡口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府安全管理責(zé)任制。改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，加快部分渡運(yùn)碼頭和渡船改造進(jìn)度，堅(jiān)決取締不合格渡口、渡船。加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，落實(shí)重點(diǎn)時期、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)渡口安全防范措施，嚴(yán)厲打擊非法載客行為。

　　7.人員密集場所消防專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好高層、地下建筑和人員密集、易燃易爆場所消防安全，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口，以及不按照規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)識和應(yīng)急照明燈等違法、違規(guī)行為。

　　8.建筑施工專項(xiàng)整治。重點(diǎn)做好腳手架搭設(shè)、施工用電、土石方開挖和起重機(jī)械的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)許可的動態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任。

　　9.特種設(shè)備專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好氣瓶和壓力管道安全工作，進(jìn)一步落實(shí)氣瓶安全責(zé)任主體，全面實(shí)施壓力管道使用登記，推行壓力管道在線檢驗(yàn)和全面檢驗(yàn)，嚴(yán)肅查處個私企業(yè)無證安裝、無證使用、無證操作、超期使用特種設(shè)備的現(xiàn)象。

　　10.中小學(xué)危房專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好新劃轉(zhuǎn)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造工作，力爭在2006年內(nèi)完成7鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存所有危房改造任務(wù)。同時，進(jìn)一步加大全市危房改造力度，加強(qiáng)危改項(xiàng)目的監(jiān)督管理，落實(shí)危改工程責(zé)任制，保證危改工程質(zhì)量。

　　（四）開展重大危險源普查申報工作，落實(shí)整治重特大事故隱患。

　　重大危險源普查申報工作，對抓好事前防范，遏制重特大事故具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年，要在貯罐區(qū)、庫區(qū)、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦等重點(diǎn)區(qū)域開展普查，建立和規(guī)范重大危險源監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)施定期檢測、評估、監(jiān)控，努力實(shí)現(xiàn)重大危險源監(jiān)控管理的科學(xué)化和制度化。堅(jiān)持日常檢查、專項(xiàng)檢查和突擊檢查相結(jié)合，全面排查和整治事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患要登記建檔，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立重大事故隱患臺帳，及時下達(dá)整改指令書，并報告同級政府，督促整改。市政府安委會繼續(xù)實(shí)行市級隱患監(jiān)控制度，分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理、定期督查。

　　（五）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

　　各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，把安全生產(chǎn)放在日常工作的重要位置。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責(zé)任分解落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。各級、各部門、各單位都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核體系，把安全控制指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)業(yè)績考核。

　　（六）進(jìn)一步健全完善體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則，盡快組建好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“四落實(shí)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)任務(wù)重的村也要相應(yīng)配備安全管理人員，盡快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入生產(chǎn)一線，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的檢查指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高行政能力和執(zhí)法水平，做到依法行政，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　（七）嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)厲處罰安全生產(chǎn)行政違法行為。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理及行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，按照“四不放過”的原則，依法從嚴(yán)從快查處各類生產(chǎn)安全事故。高度重視煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的查處，防范重特大事故的發(fā)生。今年起，對縣區(qū)屬高危行業(yè)企業(yè)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故，提高事故調(diào)查的級別，由市有關(guān)部門直接組織查處。對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故和重大生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從重予以經(jīng)濟(jì)處罰。對3人以上特大交通事故，在公安交警查處的基礎(chǔ)上，市有關(guān)部門要按照行政責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)車管單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　二○○六年二月二十八日