各縣區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)、葉集試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　“十五”以來(lái)，我市農(nóng)村公路建設(shè)有了較快發(fā)展，交通條件有了顯著改善，但農(nóng)村公路尤其是村級(jí)公路通達(dá)深度不夠，技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱仍是主要問題，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求很不適應(yīng)，為進(jìn)一步改善農(nóng)村公路狀況，經(jīng)研究決定，全面實(shí)施村村通水泥（瀝青）路工程，特提出如下指導(dǎo)實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，按照省政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)決定的要求，抓住提高村級(jí)公路技術(shù)等級(jí)和村村通客車這一歷史機(jī)遇，全民發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，集中力量，扎實(shí)推進(jìn)村村通水泥（瀝青）工程和農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)，為全面建設(shè)小康六安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、建設(shè)原則農(nóng)村公路建設(shè)總體按照“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

　　1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)的原則。農(nóng)村公路建設(shè)由地方政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，村道在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的方式組織建設(shè)。

　　2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。村級(jí)水泥（瀝青）路建設(shè)必須符合所屬縣農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接，做到統(tǒng)籌安排、量力而行，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。

　　3、堅(jiān)持因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)適度的原則。通村水泥（瀝青）路原則上利用老路進(jìn)行改造，主要提高路面等級(jí)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。我市村道改造原則上以水泥路為主，地質(zhì)條件特殊的地方可修瀝青路。按照“窄路好面”和修實(shí)用路、安全路、資源節(jié)約路要求，通村水泥路路基寬度不小于6米，路面寬度不小于3.5~4米，厚度18~20公分，每300米設(shè)1處會(huì)車道，瀝青路路基寬不小于6.5米，路面寬不小于4.5米，做好道路防護(hù)工程，具體由各縣區(qū)制定。

　　4、堅(jiān)持各方籌資、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。村村通水泥（瀝青）路工程建設(shè)投資巨大，必須構(gòu)建國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制。路面工程建設(shè)資金主要通過(guò)“上級(jí)支持、打捆補(bǔ)助、鄉(xiāng)村籌款、群眾捐資、社會(huì)贊助”等辦法解決，即積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，縣集中打捆使用各類項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)全力爭(zhēng)取社會(huì)各界捐助資金，受益行政村群眾自愿籌措配套資金。

　　5、堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展，“三分建、七分養(yǎng)”是實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求，理順農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，加強(qiáng)路政管理，治理超限超載，真正做到有路必有人養(yǎng)、必有人管。

　　建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的。要按照“路、站、運(yùn)一體化”的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，讓農(nóng)民群眾座上方便車、放心車。充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。

　　三、保障措施。

　　“村村通”工程是一項(xiàng)深入民心的德政工程，各地應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法和措施加以保障：

　　1、要加強(qiáng)項(xiàng)目管理?！按宕逋ā苯ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)在各地科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級(jí)核準(zhǔn)的計(jì)劃列出建設(shè)序列后實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持按“四制”要求，實(shí)行監(jiān)理制、招標(biāo)制、合同制、法人制，簽訂廉政合同，工程竣工后，應(yīng)由施工單位備齊竣工資料，逐級(jí)申驗(yàn)，不合格工程堅(jiān)決予以返工。

　　2、要加強(qiáng)質(zhì)量管理。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求決不能降低。要建立“政府督查、行業(yè)監(jiān)理、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保障體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量，市交通質(zhì)監(jiān)部門要定期加大抽查抽檢頻率，各級(jí)政府要把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，各地要加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)人員、施工人員和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大對(duì)工程施工過(guò)程的監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量合格率達(dá)100%. 3、要加強(qiáng)資金管理，要以縣為單位設(shè)立“村村通”工程資金專戶，把上級(jí)支持、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐資、群眾自籌的資金納入到專戶中統(tǒng)一使用，要制定切實(shí)可行的資金撥付辦法和內(nèi)控制度，不得挪用、截留、擠占，不得用于計(jì)劃外項(xiàng)目，不得用于償還拖欠的其他工程款，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要依法加強(qiáng)督查力度，確保資金安全使用。

　　4、要加強(qiáng)輿論宣傳。要利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體采用多種形式大張旗鼓地宣傳“村村通”工程的重要意義，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，取得廣大人民群眾的認(rèn)可和廣泛參與，把“要我修變?yōu)槲乙蕖?，形成政府引?dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，群眾參與的全社會(huì)建設(shè)熱潮，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，要在項(xiàng)目招標(biāo)、資金使用、大宗材料采購(gòu)，工程質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)本著公開、公平、公正、透明的原則進(jìn)行操作，從源頭上杜絕各種腐敗現(xiàn)象的滋生，真正把“村村通”工程修成德政工程、民心工程、放心工程。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　“村村通”工程是全面建設(shè)小康六安，加快建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府為此成立了“六安市村村通工程建設(shè)指揮部”，負(fù)責(zé)全市工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目督查、進(jìn)度管理等工作，各級(jí)政府也要相應(yīng)成立組織，在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理、質(zhì)量、資金使用、工作協(xié)調(diào)等方面加以領(lǐng)導(dǎo)；各縣區(qū)政府應(yīng)把“村村通工程”作為重要工作之一，市政府將把此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核；各級(jí)基層組織主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，廣泛動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng)、正確引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大群眾想修路、盼修路的積極性，堅(jiān)決不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路。各級(jí)交通、公路部門要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)方面全力做好服務(wù)工作；各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、水利、環(huán)保、公安、農(nóng)委、宣傳等部門要主動(dòng)參與，積極配合，為村村通工程搞好服務(wù)，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境、施工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　六安市人民政府
二○○六年三月十七日