各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005）36號）（以下簡稱“國務(wù)院《通知》”）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就切實做好全省就業(yè)再就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步明確就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)，逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制

　　（一）就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、強(qiáng)省之策。各級政府和各有關(guān)部門要按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分認(rèn)識就業(yè)再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項重大的政治任務(wù)，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。

　?。ǘ┊?dāng)前和今后一個時期就業(yè)再就業(yè)工作的總體要求是：堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，提高勞動者素質(zhì)，逐步探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。

　　（三）今后幾年我省就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)：重點做好國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，提高再就業(yè)質(zhì)量；有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作；大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，完善企業(yè)裁員機(jī)制，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動力市場秩序；逐步建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人以上，“十一五”期末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％左右。

　　二、堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，千方百計拓寬就業(yè)渠道

　　（四）發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來；在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會政策和確定重大建設(shè)項目時，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮；在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用，在加快發(fā)展中拓展就業(yè)空間，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。

　?。ㄎ澹┲贫ê吐鋵嵾M(jìn)一步推動個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，廣開就業(yè)門路。

　　（六）把組織起來就業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要抓手。各地要建立就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使其成為組織起來就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺和中小企業(yè)的“孵化器”；結(jié)合城市建設(shè)和方便群眾生活的需要，開辟商業(yè)、飲食服務(wù)等就業(yè)再就業(yè)一條街，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地；鼓勵在城市街道設(shè)立勞務(wù)派遣中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過勞務(wù)派遣方式為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)；發(fā)展各類非正規(guī)就業(yè)組織，依托社區(qū)勞動保障工作平臺，挖掘社區(qū)就業(yè)崗位，為就業(yè)困難人員提供托底服務(wù)。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，樹立地方特色勞務(wù)品牌，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　（八）鼓勵勞動者通過自謀職業(yè)等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。結(jié)合開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供社會保障服務(wù)。

　　三、加大政策扶持力度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

　?。ň牛τ袆趧幽芰途蜆I(yè)愿望且尚未實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員），免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受有關(guān)扶持政策：

　　1.國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

　　2.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

　　3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員；

　　4.享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

　?。ㄊ┕膭钭灾\職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　1.對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，在規(guī)定的減免額度內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未享受滿3年的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅的限額標(biāo)準(zhǔn)以及免收各項行政事業(yè)性收費(fèi)的具體項目，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和持有《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右。小額擔(dān)保貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期期限一般不超過1年。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模。

　　對利用上述貸款從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，均作為微利項目，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定由中央財政據(jù)實給予全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在貸款期限內(nèi)由中央財政和省財政各承擔(dān)25％貼息（展期不貼息）。

　　（十一）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

　　1.對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)，其新增加崗位中當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。企業(yè)減免稅的限額標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.對上述企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人承擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　3.對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，其新增加崗位中新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)和經(jīng)營情況，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。有關(guān)財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[2004]51號）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ┕膭詈屯苿咏M織起來就業(yè)。對各類組織起來就業(yè)實體的各項扶持政策，暫按《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等6部門關(guān)于大力推動下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的意見》（皖政辦[2004]27號）文件和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ蜆I(yè)困難對象實施就業(yè)援助。

　　1.就業(yè)援助的對象主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：

　?。?）國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員（即女40周歲以上、男50周歲以上，計算年齡最晚至2007年12月31日）；

　　（2）市級以上（含市級）勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、單親（喪偶）家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員、現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員；

　　（3）在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中，目前無人從事有收入的勞動（靈活就業(yè)人員年收入月平均達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的）的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員；

　　（4）享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的失業(yè)人員。

　　2.開發(fā)公益性崗位。凡安置上述就業(yè)困難對象的崗位，均作為公益性崗位，提供相應(yīng)的政策扶持：

　?。?）在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　其中，持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長。

　　（2）政府機(jī)關(guān)和財政撥款事業(yè)單位從事工勤服務(wù)等公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，用人單位支付的月工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)實際給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

　?。ㄊ模┨岣哽`活就業(yè)的穩(wěn)定性。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員以及其他就業(yè)困難對象靈活就業(yè)的，個人自愿申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的養(yǎng)老、醫(yī)療保險補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　（十五）切實加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。

　　1.嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度，未進(jìn)行年檢的自動作廢。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的，應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

　　2.《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行屬地管理，中央和省屬企業(yè)符合條件的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》，由所在地勞動保障行政管理部門核發(fā)和管理。在國務(wù)院《通知》下發(fā)前（即2005年11月9日前）已通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為2008年12月31日。

　　3.《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》跨地區(qū)就業(yè)的人員，憑證享受就業(yè)地稅費(fèi)減免政策，其他政策仍由《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放地按規(guī)定負(fù)責(zé)落實。

　　4.《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)程序及審核發(fā)放另行規(guī)定。

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)

　　（十六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。加強(qiáng)對包括城鎮(zhèn)新成長勞動者、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者（簡稱城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)村勞動者，下同）的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

　　城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)村勞動者，分別憑戶口所在地或登記求職及就業(yè)地縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)的《安徽省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)卡》和《安徽省農(nóng)村勞動者就業(yè)服務(wù)卡》（以下簡稱《就業(yè)服務(wù)卡》），享受有關(guān)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策?！毒蜆I(yè)服務(wù)卡》由省勞動保障部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。

　?。ㄊ撸┩晟乒簿蜆I(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，同時免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請、鑒定申報等“一站式”就業(yè)服務(wù)。鼓勵社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)介紹，對提供免費(fèi)職業(yè)介紹以及其他免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按其提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和實際效果，經(jīng)考核評估后，各級財政給予資金補(bǔ)貼。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級政府應(yīng)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)職能，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，建立起職責(zé)明確、功能完整、分工合理、運(yùn)作順暢的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實開展公共就業(yè)服務(wù)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄊ牛V泛動員全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。配合“全民創(chuàng)業(yè)行動”，在全省組織實施“培養(yǎng)千名小老板，帶動萬人再就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、政策咨詢；小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤制度，引導(dǎo)有資質(zhì)的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，積極開展定向培訓(xùn)。加快技能人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)對技能人才的需求。對參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　?。ǘ┏浞掷蒙鐣Y源，建立實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對市場需求大、培訓(xùn)效果明顯的公共實訓(xùn)示范基地，各級財政應(yīng)給予必要的補(bǔ)助。開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)，為參加職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行準(zhǔn)入制度的指定工種）并取得職業(yè)資格證書、生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　（二十一）進(jìn)一步健全和完善基層就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)。各級政府要落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，完善服務(wù)功能，健全工作手段，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。街道社區(qū)勞動保障工作平臺通過提供免費(fèi)職業(yè)介紹以及其他免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，幫助轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的，可享受資金補(bǔ)貼。勞動保障協(xié)理員（專管員）實行持證上崗制度，其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼費(fèi)用由各級財政承擔(dān)。要將勞動保障協(xié)理員（專管員）納入社會保險范圍，逐步提高他們的工資收入水平，各地可根據(jù)實際給予一定的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)全省公共就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上求職、信息發(fā)布和職業(yè)介紹功能，為廣大求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，使失業(yè)保險經(jīng)辦與就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)有機(jī)銜接和全程信息化。

　?。ǘ⒈徽鞯剞r(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃。有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，原則上按《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（皖政[2005]63號）精神執(zhí)行。對由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民，可領(lǐng)取《就業(yè)服務(wù)卡》，享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼）和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。

　　五、強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控，完善就業(yè)管理

　?。ǘ模└骷壵芽刂剖I(yè)納入就業(yè)工作重要內(nèi)容，按照“控制增量，減少存量，實施幫扶，促進(jìn)就業(yè)”的思路，制定完善失業(yè)調(diào)控方案。要建立失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控工作機(jī)制，明確勞動保障、發(fā)展改革、國資、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)等部門的具體職責(zé)，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，努力減少失業(yè)，緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　?。ǘ澹├^續(xù)支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員。對國有大中型企業(yè)利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的法人經(jīng)濟(jì)實體（國家限制的行業(yè)除外），吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　　（二十六）穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。各級勞動保障部門要加強(qiáng)對職工安置方案的審核和監(jiān)督。有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序；在關(guān)閉破產(chǎn)過程中，切實加強(qiáng)對職工安置工作的組織實施；在關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

　　（二十七）規(guī)范企業(yè)裁員行為。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可采取相對縮短工作時間、適當(dāng)降低勞動報酬等措施穩(wěn)定就業(yè)，避免裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確需裁減人員的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作程序。凡不能依法支付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)的20％或一次性裁員200人以上的，必須提前30日向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，?jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

　?。ǘ耍┥罨瘎趧恿κ袌鲋贫雀母?，打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)分割。規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范完善勞務(wù)派遣人員的工資和社會保險制度。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)和隨意裁員等行為。

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)就業(yè)工作制度建設(shè)。建立適應(yīng)就業(yè)形勢需要的失業(yè)登記統(tǒng)計和勞動力調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握勞動力市場供求變化。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，抓緊研究制定促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)，為逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制提供法制保障。

　　六、完善社會保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制

　?。ㄈ┙⒕蜆I(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。合理確定失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成層次分明、相互銜接、合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，在切實保障困難群體基本生活的基礎(chǔ)上，調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)程序。健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。

　?。ㄈ唬└骷壵^續(xù)采取有效措施，集中力量多渠道籌措資金，妥善處理好基本生活保障向失業(yè)保險并軌后原國有企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和各種債務(wù)問題，力爭在今后3年基本解決其再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)；沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者社會保險制度，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供必要的社會保障。

　　七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造全社會廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍

　?。ㄈ└骷壢嗣裾透饔嘘P(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機(jī)制，作為各級、各有關(guān)部門目標(biāo)考核的主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，定期督促檢查，確保落到實處。

　　（三十四）各級人民政府要切實加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。

　?。ㄈ澹└骷壢嗣裾鶕?jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，建立與就業(yè)工作需要相適應(yīng)的財政投入制度和長效機(jī)制。要切實加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，形成就業(yè)再就業(yè)工作的整體合力。各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進(jìn)典型。通過宣傳，營造自主擇業(yè)、幫扶就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)活力，使就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　?。ㄈ撸┣袑嵓訌?qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的監(jiān)督檢查。繼續(xù)堅持和完善就業(yè)再就業(yè)工作定期報告、定期通報、定期檢查、專項督查和投訴舉報等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對各級、各有關(guān)部門在就業(yè)再就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實或違反有關(guān)規(guī)定造成一定后果的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

　?。ㄈ耍┥鲜鲇嘘P(guān)扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時期暫定為2008年12月31日。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。對此前已經(jīng)享受扶持政策的單位和個人，各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，對符合條件的，按本意見規(guī)定做好新老政策的銜接。

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定具體的貫徹辦法和實施細(xì)則，確保政策措施落到實處。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央和省財政補(bǔ)助的前提下，制定有利于本地擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。

　　安徽省人民政府
　　二○○六年一月十三日