大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，加強縣級政府（含縣級市、市轄區(qū)政府，下同）法治建設(shè)步伐，夯實我省依法行政工作基礎(chǔ)，特作如下決定：

　　一、健全科學(xué)民主決策機制，提高決策能力和水平

　　（一）完善政府決策程序，建立健全政府決策機制。要逐步建立并完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。凡是涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取多種形式向社會廣泛征求意見；行政決策公布實施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府法制機構(gòu)的合法性審查。

　?。ǘ┮?guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。行政決策必須嚴格遵守法定權(quán)限和法定程序。要堅持民主集中制原則，完善行政首長負責(zé)制與重大決策集體討論研究制度；按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全行政決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。

　?。ㄈ┱J真組織實施《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》。要大力推進政務(wù)公開，建立健全新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府網(wǎng)站，嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確、真實地向社會公開政府信息，保障公民的知情權(quán)。

　　二、理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能

　　（四）依法界定政府部門的職能。要明確職責(zé)分工，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”與權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，逐步實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制法定化，減少行政機關(guān)職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

　?。ㄎ澹┱J真清理本地行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體。結(jié)合行政執(zhí)法主體資格審查和執(zhí)法依據(jù)梳理工作，對沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)和法定委托執(zhí)法依據(jù)的行政執(zhí)法機構(gòu)，要結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，取消其行政執(zhí)法職能；對職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法，或者因執(zhí)法力量過散過弱，影響執(zhí)法效率的執(zhí)法領(lǐng)域，要合并相關(guān)機構(gòu)。

　?。┓e極開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作。要在城市管理領(lǐng)域積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作， 2006年要在全省縣（市、區(qū)）逐步推開。要在文化、交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等適合開展綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法試點工作，在行政執(zhí)法部門內(nèi)部只設(shè)一支統(tǒng)一承擔(dān)本部門各項行政處罰和日常監(jiān)管任務(wù)的綜合執(zhí)法機構(gòu)。

　?。ㄆ撸┩晟埔婪ㄐ姓呢斦Ｕ蠙C制，建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制。具有合法依據(jù)的行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實行國庫集中支付；統(tǒng)一清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，并向社會公布；堅決取消違法收費項目，取締行政機關(guān)設(shè)立的任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，非稅收入必須全部上繳財政，實行收支兩條線，收支不得以任何形式掛鉤。

　　三、建立預(yù)防和化解社會矛盾的新機制，保持社會和諧穩(wěn)定

　　（八）積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子。要暢通社情民意反映渠道，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，重點解決因企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用及“三農(nóng)”問題引發(fā)的涉及群體利益的社會矛盾?？h級政府及其所屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來信、接待群眾重要來訪，研究解決人民群眾提出的合理訴求，切實將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，從源頭上預(yù)防矛盾和糾紛的激化，確保社會和諧穩(wěn)定。

　?。ň牛┙⒔∪舶踩念A(yù)防和應(yīng)急處理機制。要建立并完善對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件的預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急指揮處置、搶險救援與物資保障體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險能力。

　?。ㄊ┱J真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法及時受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法和明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；任何領(lǐng)導(dǎo)都不允許非法干擾行政復(fù)議案件的受理和審理工作；對不履行法定行政復(fù)議職責(zé)，有案不受、或者違法辦案、拒不執(zhí)行上級行政機關(guān)行政復(fù)議決定的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。省、市兩級政府要加強對縣級政府行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助其解決行政復(fù)議工作中的困難和問題。

　?。ㄊ唬┮婪ㄌ幚砩鐣芗m紛。凡是符合行政復(fù)議立案條件的，縣級信訪機構(gòu)要及時告知信訪人到行政復(fù)議機關(guān)依法申請行政復(fù)議；對不屬于行政復(fù)議范圍的信訪案件，有關(guān)行政機關(guān)依法處理后，要及時告知信訪人到本級人民政府或上級行政機關(guān)申請復(fù)查復(fù)核，防止重復(fù)越級上訪。

　?。ㄊ嵭行姓?fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。要認真組織行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并參加由省政府統(tǒng)一組織的資格考試，未取得行政復(fù)議資格的人員不得上崗；要根據(jù)工作實際，不斷充實行政復(fù)議人員隊伍，保證行政復(fù)議工作的需要。

　　四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　（十三）深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步規(guī)范行政許可行為。要清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的行政許可事項實行目錄管理并向社會公布；嚴格遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定，積極推行行政許可集中辦理制度，提高辦事效率。

　　（十四）堅持“少而精”原則，嚴格控制并精簡行政規(guī)范性文件。要嚴格控制行政規(guī)范性文件的制發(fā)數(shù)量，必須制發(fā)的，應(yīng)嚴格遵守法定權(quán)限和程序；加強規(guī)范性文件備案審查工作，確保有件必備、有備必審、有錯必糾；逐步實行規(guī)范性文件網(wǎng)上電子備案，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，定期向社會公布文件目錄；對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件，每2年進行一次評估和清理，并適時修改或廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的規(guī)范性文件。

　　（十五）進一步健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序性制度和案件評查制度，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，約束行政裁量行為，減少執(zhí)法的隨意性；采取有效措施減少和杜絕行政權(quán)力與部門或者個人利益掛鉤的現(xiàn)象，嚴禁任何行政執(zhí)法部門下達罰款指標。

　?。ㄊ┻M一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院和省政府關(guān)于全面推行和實施行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求，確保所有縣級政府所屬行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處普遍建立和實行行政執(zhí)法責(zé)任制，并將其考核情況納入本級政府目標考核體系；要逐步加大考核分值，使縣級以下各級行政機關(guān)落實行政執(zhí)法責(zé)任制的情況真正同其行政首長的政績、獎懲掛鉤。

　?。ㄊ撸┓e極開展形式多樣的法制宣傳教育活動。要利用廣播電視、報刊雜志、專題講座、咨詢服務(wù)等多種形式，及時將法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策送到基層，增強全民重法、守法的觀念，提高行政管理相對人依法維權(quán)的意識和能力。

　?。ㄊ耍└餍惺稹⑹姓y(tǒng)一調(diào)度所屬縣級政府和有關(guān)部門的監(jiān)督力量，通過明查暗訪的方式對經(jīng)濟社會發(fā)展中執(zhí)法頻率高、任務(wù)重的領(lǐng)域開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。國家和省實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的縣級單位也要自覺接受所在地縣級政府對其行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計機關(guān)和政府法制機構(gòu)要加強協(xié)同配合，定期通報情況，聯(lián)合開展檢查，形成監(jiān)督合力。

　　五、加強行政執(zhí)法隊伍教育，增強執(zhí)政為民意識

　　（十九）教育和督促行政執(zhí)法人員牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的觀念，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴把行政執(zhí)法隊伍入口關(guān)。對擬進入行政執(zhí)法隊伍的人員，一律實行公開招錄，凡不符合招錄條件的，不得錄用為行政執(zhí)法人員；對具有公務(wù)員身份從其他崗位調(diào)整到行政執(zhí)法崗位的人員，要進行法律素質(zhì)測試，測試不合格的，不得安排在行政執(zhí)法崗位工作；嚴禁聘用臨時工、合同工等從事行政執(zhí)法活動。2006年年底前，要對行政執(zhí)法隊伍進行一次整頓，堅決清退所有超編配備的執(zhí)法人員。

　　（二十）定期或不定期地對縣級政府所屬行政執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政機關(guān)工作人員進行法律知識培訓(xùn)。其中承擔(dān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的行政機關(guān)工作人員，每人每年脫產(chǎn)參加法制培訓(xùn)的時間不得少于1周，重點學(xué)習(xí)綜合法律知識和專業(yè)法律知識，經(jīng)考試合格并取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后方可上崗。

　　（二十一）縣級政府要定期對行政執(zhí)法人員進行法律素質(zhì)測試，并將測試情況作為其職務(wù)晉升和競爭上崗的重要依據(jù)。2007年年底前，省政府法制辦、省人事廳要對全省各縣級政府所屬行政執(zhí)法人員進行一次統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，考試合格的保留其行政執(zhí)法資格，經(jīng)補考仍不合格的一律收繳行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

　　六、強化法制機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮參謀、助手和顧問作用

　?。ǘ┻M一步加強縣級政府法制機構(gòu)建設(shè)?？h級政府在機構(gòu)限額內(nèi)可以獨立設(shè)立政府法制辦公室，規(guī)格為正科級，如不能獨立設(shè)置，可與縣級政府辦公室合署辦公，并根據(jù)實際工作需要，配強班子，配齊人員?？h級政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要指定專人負責(zé)法制工作。

　?。ǘ┛h級政府要為法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作提供必要的保障經(jīng)費，并實行專款專用，不得擠占或挪用，確保工作正常開展。

　?。ǘ模┛h級政府法制機構(gòu)要加強自身建設(shè)，工作人員要努力鉆研業(yè)務(wù)，準確把握黨和國家的方針政策，精通相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力當(dāng)好政府依法行政的參謀、助手和顧問。

　　（二十五）省、市兩級政府法制機構(gòu)要加強對縣級政府法制機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織2次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并為其工作交流和學(xué)習(xí)考察創(chuàng)造條件，不斷增強依法行政的能力和水平。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實

　?。ǘ┛h級政府及其組成部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政第一責(zé)任人，要對本地、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，形成一級抓一級、逐級抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。縣級政府要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究本行政區(qū)域內(nèi)推進依法行政的規(guī)劃和措施，加強對貫徹落實《綱要》和本決定工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ撸┱J真落實《綱要》提出的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要結(jié)合實際工作，組織政府組成人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷增強法律意識，提高運用法律手段管理經(jīng)濟、公共事務(wù)和解決復(fù)雜社會問題的能力。每年至少安排2次法律知識講座。

　?。ǘ耍┛h級政府要根據(jù)本決定的要求，結(jié)合本地實際情況，制定貫徹落實的具體意見，對縣級政府所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處依法行政工作提出具體要求，明確任務(wù)、落實責(zé)任，并在2006年6月底前將實施意見上報上一級政府全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要自覺接受人大的監(jiān)督，定期向人大常委會報告推進依法行政工作情況。

　　（二十九）各行署、市政府要把貫徹落實《綱要》和本決定的情況，作為本年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強對縣級政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地實際情況，選擇2至3個縣（市、區(qū)）作為依法行政示范單位，幫助其制定規(guī)劃、落實措施、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，帶動本地區(qū)的依法行政工作；每年都要召開一次依法行政工作經(jīng)驗總結(jié)會，以推動本行政區(qū)域內(nèi)各縣級政府的依法行政工作。

　　（三十）省、市兩級政府要加強對縣級政府貫徹落實《綱要》和本決定工作的監(jiān)督檢查，對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督辦落實，發(fā)現(xiàn)問題及時指出或責(zé)令整改。對工作成績突出的縣級政府，給予表彰，對貫徹落實不力的，要予以通報批評。

二○○六年四月十七日