各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我省是全國乃至世界的人參主要產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量分別占全國和世界的85%和70%，人參出口占世界總量的80%以上。但近些年來我省人參產(chǎn)業(yè)面臨市場競爭激烈、產(chǎn)品深度開發(fā)不夠、效益提升速度緩慢等多方面問題，處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。為進(jìn)一步推進(jìn)我省人參資源整合開發(fā)工作，加快振興我省人參產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府 2006年第3次常務(wù)會議精神，結(jié)合我省參業(yè)的實(shí)際情況，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個中心，以市場為導(dǎo)向，以品牌為靈魂，以質(zhì)量為生命，以企業(yè)為主體，以人才為根本，以創(chuàng)新為動力，整合全省涉及人參產(chǎn)業(yè)的行政管理資源、生產(chǎn)加工資源、人才創(chuàng)新資源和市場開發(fā)資源，全面振興吉林人參產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入水平提高，促進(jìn)各主產(chǎn)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到“十一五”末期，我省人參產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化，使80%的人參達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，50%的人參生產(chǎn)通過GAP認(rèn)證，進(jìn)一步提高吉林人參質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到10戶以上，推出20至25個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動功能；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌化，舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使該品牌產(chǎn)品的質(zhì)量和價格與人參生產(chǎn)大國的地位相適應(yīng)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化，建立人才激勵機(jī)制，鼓勵科技創(chuàng)新，造就一批掌握前沿科學(xué)技術(shù)、能出成果、懂市場、會管理、具有現(xiàn)代市場營銷理念和開拓精神的科學(xué)家和企業(yè)家，進(jìn)一步提高科技對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；實(shí)現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)集群化，促進(jìn)人參生產(chǎn)區(qū)域向資源豐富、管理水平高、技術(shù)力量強(qiáng)的產(chǎn)區(qū)集中，培育產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個以上，使產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入高于全省農(nóng)民平均收入水平。爭取經(jīng)過5年的努力，使我省人參業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯3億美元。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘写蛟熘袊帧伴L白山人參”品牌。以省參業(yè)協(xié)會為載體，統(tǒng)一注冊中國吉林“長白山人參”質(zhì)量證明商標(biāo)。爭取用3-5年時間，通過高品質(zhì)定位和廣泛宣傳等措施，把中國吉林“長白山人參”做成國內(nèi)外知名品牌。品牌下設(shè)食品、保健品、藥品和日用化工品等不同系列，以中、高檔產(chǎn)品為主，實(shí)現(xiàn)高中低檔產(chǎn)品配套。明確不同系列、不同品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳。

　　（二）加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的扶持力度。積極創(chuàng)造條件，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培植成為省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并積極推薦具備條件的龍頭企業(yè)成為國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)；積極支持龍頭企業(yè)加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外有實(shí)力、有影響的企業(yè)集團(tuán)，通過兼并、入股或興辦獨(dú)資企業(yè)等方式投資我省人參產(chǎn)業(yè)，組建人參產(chǎn)業(yè)大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，并在技改、擴(kuò)建、科研立項(xiàng)、新產(chǎn)品開發(fā)等方面，給予政策資金等方面的支持。要積極引導(dǎo)和扶持多種形式的人參產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，使其在促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律等方面的積極作用。

　　（三）鼓勵和支持科技創(chuàng)新，積極研發(fā)人參系列精深產(chǎn)品。以省人參專家顧問組為依托，以吉林農(nóng)大、省特產(chǎn)所、省中醫(yī)中藥研究院、長春中醫(yī)學(xué)院等教學(xué)、科研院所為主體，組建省人參產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，整合省內(nèi)科技資源，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，在食品、保健品、日化用品和國家一、六類新藥等重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人參生產(chǎn)基地建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃市場，控制生產(chǎn)規(guī)模，避免盲目發(fā)展。積極推行龍頭企業(yè)加基地的發(fā)展模式，把龍頭企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。增強(qiáng)龍頭企業(yè)對基地的帶動能力，把基地建成企業(yè)第一生產(chǎn)車間。統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化種植，使企業(yè)加工有充足優(yōu)質(zhì)原料，參農(nóng)有穩(wěn)定銷售渠道，達(dá)到多贏的目的。通過企業(yè)帶動，爭取在5年內(nèi)，使我省人參生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)到80%以上。

　?。ㄎ澹┲贫ㄐ袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)并建立監(jiān)管體系。結(jié)合我省實(shí)際，參照國家GAP、GMP、GSP標(biāo)準(zhǔn)，制定出一系列我省人參生產(chǎn)、加工、經(jīng)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在全省范圍內(nèi)推廣執(zhí)行。建立以省參茸辦為中心，輻射全省的人參行業(yè)管理體系，搞好管理和服務(wù)。

　?。┘訌?qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在生產(chǎn)上，劃定人參種植區(qū)域，把人參產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格界定在國家批準(zhǔn)的原產(chǎn)地域保護(hù)區(qū)域內(nèi)，實(shí)行人參標(biāo)準(zhǔn)化種植，逐步改變傳統(tǒng)的伐林栽參模式，大力發(fā)展林下參，適度發(fā)展農(nóng)田栽參，積極探索老參地的再利用。在加工方面，淘汰家庭小作坊式的加工，實(shí)行集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高整體加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量。在營銷方面，培育一批懂市場、善管理、會經(jīng)營的企業(yè)家，壯大人參產(chǎn)業(yè)的營銷隊(duì)伍，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索新的營銷模式。在管理上，根據(jù)實(shí)際需要成立專門機(jī)構(gòu)，加大對人參生產(chǎn)、加工、銷售的全程監(jiān)管力度，并逐步走上正規(guī)化、制度化、法制化的管理軌道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要采取相應(yīng)措施，對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策扶持和資金支持。

　　省政府人參行業(yè)主管部門和相關(guān)工作部門要根據(jù)本意見制定具體工作規(guī)劃和實(shí)施方案，在吉林省人參資源整合開發(fā)工作推進(jìn)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，做好各自工作。人參主產(chǎn)區(qū)各級政府也要結(jié)合各地實(shí)際，制定好相應(yīng)的規(guī)劃和方案，并組織抓好落實(shí)。

二○○六年四月十四日