為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性項(xiàng)目銀行貸款管理，提高資金使用效益，按照國(guó)務(wù)院“制止新債，摸清家底，明確責(zé)任，逐步化解”的要求和省政府《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)[2005]5 號(hào)）的精神，根據(jù)我市政府性項(xiàng)目貸款的實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)：

　　一、嚴(yán)格政府性投資（貸款）項(xiàng)目審批

　　市級(jí)政府性項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)除進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目評(píng)審?fù)?，還要作還貸能力評(píng)審。堅(jiān)持先落實(shí)資金來(lái)源后才能批準(zhǔn)項(xiàng)目上馬、政府性貸款用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所亟需的社會(huì)公益項(xiàng)目的原則，對(duì)暫時(shí)存在資金缺口的一些較重大公用設(shè)施項(xiàng)目可先做規(guī)劃，待條件成熟時(shí)再實(shí)施。政府性投資（貸款）項(xiàng)目由有關(guān)建設(shè)單位先進(jìn)行可行性研究、編制投資計(jì)劃及投資估算，由市發(fā)改委和市財(cái)政局匯總后，報(bào)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目概、預(yù)算未經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核、還貸資金未經(jīng)財(cái)政部門審查的不得批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。

　　二、編制還貸計(jì)劃，明確還貸職責(zé)

　　市級(jí)各借款單位要根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，編制政府性貸款年度還貸計(jì)劃，明確責(zé)任主體、用款數(shù)額、還款本息、資金來(lái)源等。年度還貸計(jì)劃要報(bào)財(cái)政部門審查，經(jīng)市政府審批后實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)不能按時(shí)還貸的情況時(shí)，借款單位要商請(qǐng)銀行利用置換、展期、轉(zhuǎn)貸、再融資等方式變短期貸款為中長(zhǎng)期貸款，變流動(dòng)資金貸款為項(xiàng)目資金貸款，緩解還貸壓力。對(duì)現(xiàn)有資金周轉(zhuǎn)困難的項(xiàng)目要想方設(shè)法確保按期付息，以防止欠息被列入次級(jí)類不良貸款，影響后續(xù)的貸款處置。銀行要積極向上爭(zhēng)取最大限度的政策支持，繼續(xù)對(duì)政府性項(xiàng)目貸款實(shí)行“收回一批，續(xù)貸一批，展期一批，轉(zhuǎn)換一批，新增一批”的“五個(gè)一批”操作方法。

　　三、建立政府性項(xiàng)目貸款歸口管理制度

　　明確市政府在統(tǒng)一管理政府性項(xiàng)目貸款中的主導(dǎo)地位，市財(cái)政局為政府性項(xiàng)目貸款的具體歸口管理單位。根據(jù)市級(jí)財(cái)力狀況，市財(cái)政局要對(duì)政府性貸款的舉債程序、貸款規(guī)模、還貸計(jì)劃、紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)督檢查作出統(tǒng)一規(guī)定，用制度來(lái)約束政府性貸款舉債的全過(guò)程，保證政府性貸款規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)。對(duì)政府性項(xiàng)目貸款運(yùn)作進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門定期召開分析會(huì)，及時(shí)研究解決政府性項(xiàng)目貸款存在的問(wèn)題與困難；負(fù)責(zé)政府、銀行與承貸主體之間的政策溝通，督促各方落實(shí)政府性項(xiàng)目貸款資金銜接的措施。

　　四、建立適當(dāng)?shù)膬攤鶞?zhǔn)備金

　　由于政府性貸款數(shù)額較大，為了使政府性貸款能正常還貸，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膬攤鶞?zhǔn)備金，由政府統(tǒng)一規(guī)定使用范圍，統(tǒng)一調(diào)配，周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》的精神，償債準(zhǔn)備金一般為年初政府性債務(wù)余額的3%-8%，可以由財(cái)政預(yù)算安排一塊，土地出讓金中預(yù)留一塊，和其他資金籌措一塊組成。償債準(zhǔn)備金由市財(cái)政部門實(shí)行專戶核算，?？顚Ｓ?。

　　五、建立政府性貸款統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和督查制度

　　各單位要定期向財(cái)政部門報(bào)送政府性貸款統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以便財(cái)政部門及時(shí)掌握政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是否相適應(yīng)，為籌措和調(diào)度資金提供依據(jù)。市政府督查室要定期對(duì)政府性項(xiàng)目欠息等情況進(jìn)行督查，對(duì)執(zhí)行不力的單位進(jìn)行通報(bào)。

　　六、拓寬融資渠道，精減政府性項(xiàng)目貸款

　　通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等辦法逐步改變現(xiàn)行政府性項(xiàng)目資金嚴(yán)重依賴于銀行貸款的局面。通過(guò)政府性項(xiàng)目的資產(chǎn)整合，盤活存量資產(chǎn)，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以通過(guò)包裝整合，以全額轉(zhuǎn)讓或參股形式，吸引民間企業(yè)或個(gè)人資金參與。對(duì)已投入使用、低效益的政府資產(chǎn)或項(xiàng)目通過(guò)拍賣形式轉(zhuǎn)讓，騰出資金保證重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)展。

　　七、各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本意見(jiàn)精神，及時(shí)制定相關(guān)政策。

臺(tái)州市人民政府辦公室
二○○六年五月二十二日