《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2004年9月13日自治區(qū)第十屆人民政府第7次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年12月1日起施行。

二○○四年十月二十五日

新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

　　第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上保障依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的行政文件。

　　第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

　　（二）保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄈ┞殭?quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

　　（四）符合法定職權(quán)和程序；

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓幜P事項(xiàng)；

　?。ǘ┬姓S可事項(xiàng)；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制措施；

　?。ㄋ模┬姓召M(fèi)事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第六條 規(guī)范性文件的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、通告等。

　　規(guī)范性文件可以采用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

　　第七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬定的主要制度、措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第八條 起草規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人以及專家的意見。

　　第九條 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人以及專家對(duì)規(guī)范性文件草案提出的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

　　重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿及其有關(guān)材料；縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其報(bào)送的規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行法律審核。

　　縣級(jí)以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門、本機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布；法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行法律審核。

　　有關(guān)材料主要包括起草說(shuō)明，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，征求意見的情況等。

　　第十一條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿的下列事項(xiàng)進(jìn)行法律審核：

　　（一）是否超越法定權(quán)限；

　?。ǘ┦欠衽c法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；

　?。ㄈ┦欠衽c相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄋ模┚唧w規(guī)定是否合理、適當(dāng)；

　?。ㄎ澹┦欠裾髑笥嘘P(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見；

　?。?duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

　　第十二條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以緩辦、退回或者要求起草單位修改：

　　（一）不符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定的；

　?。ǘ┲贫ǖ幕緱l件不成熟的；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿內(nèi)容提出重大分歧意見，起草單位未與其進(jìn)行協(xié)商的。

　　第十三條 州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府制定的重大或者涉及社會(huì)公共利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　縣級(jí)以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

　　第十四條 發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊、公告欄以及其他便于公民、法人或者其他組織查閱的方式向社會(huì)公布；未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但因保障國(guó)家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

　　第十六條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障國(guó)家安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。

　　第十七條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)政策規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以廢止。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布廢止的規(guī)范性文件目錄。

　　第十九條 規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求報(bào)送備案。

　　第二十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第二十一條 本規(guī)定自2004年12月1日起施行。