為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快我市老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，特作如下決定。

　　一、充分認識加快老區(qū)發(fā)展的重大意義

　　我市有9個革命老區(qū)縣（市），其中包括53個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、532個行政村，105.8萬人。黨的十一屆三中全會以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視和政策扶持下，我市老區(qū)經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，人民生活有了較大改善。但是，由于我市老區(qū)大多處于偏遠山區(qū)和洪泛區(qū)，自然條件差、基礎設施建設薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展仍相對滯后，尚有部分群眾溫飽問題未得到根本解決；已經(jīng)解決溫飽的部分人群，受自然災害、疾病等種種因素影響，返貧率依然很高。老區(qū)尚存在行路難、上學難、就醫(yī)難、飲水難、住房差等問題，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展差距呈繼續(xù)拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。

　　黨的十六大明確指出，要支持革命老區(qū)加快發(fā)展。各級黨委和政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加快老區(qū)發(fā)展的重大意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為建設社會主義新農(nóng)村的重要任務和“社會回報工程”，切實加強領導，采取特殊政策措施，全面推進革命老區(qū)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

　　二、老區(qū)建設的指導思想、目標任務和工作重點

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　　老區(qū)建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，本著老區(qū)優(yōu)先、重點傾斜的原則，加大各級政府對老區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋老區(qū)農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，改善老區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進老區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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　　按照中共中央、國務院關于建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標要求，加大對老區(qū)發(fā)展的支持力度。在“十一五”期間，采取以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和整村推進、扶貧開發(fā)等措施，加快改善老區(qū)貧困狀況，到2010年實現(xiàn)全部脫貧。

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　　1、采取綜合措施，促進農(nóng)民持續(xù)增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點實行“三結(jié)合”：一是農(nóng)牧結(jié)合。在增加優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展畜牧業(yè)。二是勞農(nóng)結(jié)合。發(fā)展勞務經(jīng)濟與耕地集約化經(jīng)營相結(jié)合，促進農(nóng)村勞務輸出。三是“種養(yǎng)加”結(jié)合。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)特別是要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)精深加工。積極推廣龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，實行龍頭企業(yè)建基地，帶動種養(yǎng)戶，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增值增收。調(diào)整老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步開發(fā)特色經(jīng)濟，利用老區(qū)的紅色文化資源和山水森林資源，發(fā)展紅色旅游和其他特色旅游經(jīng)濟。充分發(fā)揮老區(qū)自然資源豐富和勞動力富余的優(yōu)勢，搞好石材和山產(chǎn)品開發(fā)。努力擴大招商引資規(guī)模，借助外力尋求縣域經(jīng)濟新的發(fā)展動力。

　　2、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加速實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套建設，擴大老區(qū)受益面積。引導老區(qū)農(nóng)民自愿投資投勞參與直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設。繼續(xù)實施天然林保護工程，抓好防護林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設。推進小流域綜合治理，防止水土流失。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，進一步完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程和新一輪沃土工程。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。加強老區(qū)現(xiàn)代流通體系建設，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農(nóng)家店”。

　　3、推進鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善經(jīng)濟發(fā)展和生活環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，徹底解決老區(qū)人畜飲水難問題。搞好老區(qū)農(nóng)村道路建設，“十一五”期末所有建制村要實現(xiàn)通油（水泥）路；盡快改善一些自然屯的破損道路。積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設，強化面向農(nóng)村的廣播電視、電信等信息服務。加強村屯規(guī)劃和人居環(huán)境治理，幫助農(nóng)民搞好住宅建設。積極推廣沼氣利用技術，以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；治理好農(nóng)村污水、垃圾，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

　　4、加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)，培育社會主義新型農(nóng)民。堅持普及和鞏固九年義務教育，積極擴大農(nóng)村職業(yè)教育，普及實用技術，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。實施“少生先富”的扶貧工程，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。搞好文化館（站、室）等農(nóng)村公共文化設施建設，開展和諧家庭、和諧村屯、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高老區(qū)人民的思想道德素質(zhì)。

　　5、全面深化農(nóng)村改革，完善老區(qū)建設體制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，堅決防止農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)村保險，改善農(nóng)村金融服務。嚴格耕地保護制度，堅決防止違法征地和盲目圈地。

　　三、扶持老區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施

　?。ㄒ唬┘哟髮蠀^(qū)開發(fā)建設資金投入。自2006年起，每年市扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技資金等涉農(nóng)專項資金，在同等條件下優(yōu)先向老區(qū)安排。市財政用于社會主義新農(nóng)村建設的資金，要重點向老區(qū)傾斜。

　　（二）集中力量解決老區(qū)行路難、上學難、就醫(yī)難等實際困難。解決行路難問題，要積極爭取國家和省更多的社會主義新農(nóng)村建設資金投入，市財政要加大配套資金，優(yōu)先安排老區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設。解決上學難問題，對財力比較困難的老區(qū)，市財政可通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，給予適當扶持。解決就醫(yī)難問題，市衛(wèi)生部門要按照中央1號文件的有關要求，制定具體規(guī)劃，加快老區(qū)普及新型合作醫(yī)療工作。要協(xié)調(diào)和組織城市各大醫(yī)院對口支援老區(qū)衛(wèi)生院建設、培訓醫(yī)務人員和開展義診活動；制定對老區(qū)人民和進城農(nóng)民工看病給予優(yōu)惠待遇的具體辦法。

　　（三）支持老區(qū)開發(fā)紅色旅游資源。打造紅色（革命文化）旅游精品線路，積極開發(fā)具有紀念意義的旅游商品，發(fā)展相關的二、三產(chǎn)業(yè)。成立市紅色旅游工作協(xié)調(diào)領導小組，由市政府主管領導牽頭，市發(fā)改委、市委宣傳部、市旅游局等相關部門為成員單位，負責對全市紅色旅游進行全面規(guī)劃、開發(fā)和組織領導。市旅游開發(fā)資金，要支持紅色旅游開發(fā)。老區(qū)的革命歷史遺址、遺跡和革命烈士紀念設施要列入老區(qū)建設項目，分別由市文化和民政部門負責，并組織社會各界給予支持。

　?。ㄋ模┘哟筠r(nóng)業(yè)科技推廣力度，對重點老區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。各級政府要擴大農(nóng)業(yè)技術推廣項目的專項補貼規(guī)模，對公益性技術推廣工作，要在經(jīng)費上予以保障。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門要抓好老區(qū)的中低產(chǎn)田改造、小流域治理、植被建設，管護好林地，從源頭上治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，有關部門要重點向老區(qū)投放資金，農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利建設要給予適當補助。

　?。ㄎ澹┦杏嘘P部門在安排重點項目、產(chǎn)業(yè)布局、進出口貿(mào)易、企業(yè)上市等方面，要堅持同等條件老區(qū)優(yōu)先的原則，對老區(qū)予以重點關注和支持。

　　（六）繼續(xù)開展部門（單位）與鄉(xiāng)村對口幫扶活動。各級黨委、政府要組織黨政機關、企事業(yè)單位與老區(qū)貧困村、貧困戶結(jié)成幫扶對子。對口幫扶單位要按照定目標、定任務、定時間、定措施、定領導的要求，開展好幫扶工作。重點開展區(qū)與老區(qū)縣（市）結(jié)對子活動，加快建設以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城區(qū)與老區(qū)縣（市）互助合作、共同發(fā)展。

　　（七）落實國家支持老區(qū)加快發(fā)展的各項優(yōu)惠政策?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)新增存款要向老區(qū)傾斜。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)行和農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。積極探索小額貸款、民間借貸等金融創(chuàng)新模式。

　?。ò耍┘涌炖蠀^(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。要切實加強老區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓服務，幫助他們提高就業(yè)本領。市勞動和社會保障部門要制定切實可行的政策措施，強化服務、引導和管理功能，為農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)提供良好的環(huán)境；完善中介組織，構(gòu)建信息平臺，為農(nóng)民工提供法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。建立農(nóng)民工檔案，強化法律服務職能，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。逐步建立進城務工農(nóng)民社會保障制度，依法將其納入工傷保險范圍，探索大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，全方位支持老區(qū)勞務經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ň牛┲鸩郊哟蠊藏斦r(nóng)村社會保障制度建設投入。通過試點，逐步建立老區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民救濟等社會救助體系。積極探索和發(fā)展老區(qū)養(yǎng)老保險和災害保險，發(fā)展醫(yī)療保險業(yè)，防止老區(qū)脫貧人口返貧。

　　四、加強對老區(qū)建設工作的組織領導

　　各級黨委和政府要實行 “一把手”負責制，研究解決老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。

　?。ㄒ唬┘訌娎蠀^(qū)的干部隊伍建設，強化組織領導。各級組織部門要有計劃地把政治思想過硬、業(yè)務能力強的干部選派到老區(qū)各級領導班子中，有計劃地安排后備干部和大學畢業(yè)生到老區(qū)工作或掛職鍛煉，提高老區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。市、縣（市）要成立老區(qū)建設工作領導小組，推進老區(qū)建設工作規(guī)范化和制度化。

　?。ǘ┤h動手，全社會參與，形成支持老區(qū)加快發(fā)展的合力。各級黨政組織要切實把老區(qū)新農(nóng)村建設納入重要日程，充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對老區(qū)的輻射，加大城市人才、智力資源對老區(qū)的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務。積極發(fā)動和引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對老區(qū)鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，建設“愛心超市”，支持老區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。同時，要進一步弘揚老區(qū)自力更生、艱苦奮斗的精神，教育和激勵老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚革命傳統(tǒng)，用老區(qū)精神建設好家園。

　　（三）充分發(fā)揮各級老區(qū)建設促進會的作用。老促會擔負著黨委和政府賦予的促進老區(qū)新農(nóng)村建設與加快老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用。各級黨委、政府要把德高望重的老同志推薦到老促會工作，加強老促會的班子建設。各級老促會要積極發(fā)展離退休干部會員，聘請企事業(yè)單位為團體會員、黨政機關有關部門為會員單位，發(fā)揮全體會員的作用。要堅持“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，主動加強與有關部門特別是老區(qū)工作領導小組的配合，深入實際、調(diào)查研究、建言獻策，搞好協(xié)調(diào)、服務和促進工作，積極參與動員社會和公眾力量，全方位推進老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

　　2006年4月11日