烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，縣級事業(yè)單位：

　　《烏魯木齊市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》已經(jīng)2006年4月3日市人民政府第36次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年四月四日

　　烏魯木齊市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃（2004年－2009年）

　　為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快我市建設法治政府步伐，根據(jù)國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)（2004）24號）和自治區(qū)人民政府《關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的指導意見》（新政發(fā)（2005）124號），結合本市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、目標任務

　　我市全面推進依法行政，建設法治政府的目標任務是：

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能初步到位。規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成。權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

　?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO。提出地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，充分反映社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和最廣大人民群眾的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

　?。ㄈ┤嬲_執(zhí)法。法律、法規(guī)、規(guī)章得到正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權益能夠得到保障。政府應對突發(fā)事件和風險的能力進一步增強。

　?。ㄋ模┮?guī)范決策行為。科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度初步形成。政府提供的信息比較全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定。

　　（五）強化權力監(jiān)督。行政監(jiān)督制度和機制初步形成，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督得到加強，行政監(jiān)督效能提高。行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。

　　（六）增強依法行政能力。行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念得到提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍初步形成；依法行政能力有效增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。

　　二、實施步驟

　　我市全面推進依法行政第一個五年規(guī)劃，按以下三個階段組織實施：

　　（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》及配套文件、理清思路、宣傳發(fā)動，培訓骨干。

　?。ǘ┩七M階段（2006－2008年）。市、區(qū)（縣）人民政府及政府各部門要建立依法行政工作組織機構，制定五年規(guī)劃及年度工作安排并逐項落實。

　?。ㄈz查階段（2009年）。通過對前五年的依法行政工作情況進行全面檢查，進一步完善各種制度，總結并制定第二個全面推進依法行政五年規(guī)劃。

　　三、任務分工

　　現(xiàn)就各部門、各單位重點工作任務作如下分工：

　　（一）建立健全科學民主決策機制。

　　1. 明確決策權限。完善政府內(nèi)部決策權限、規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制。（市人民政府辦公廳、編辦、監(jiān)察局）

　?。ǘ┨岣咧贫冉ㄔO質(zhì)量。

　　2.圍繞制度建設的基本要求，按照急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應。（市人民政府法制辦）

　　3.改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與度，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合；建立健全立法咨詢員制度、立法征求意見制度。切實保障公眾對政府立法的知情權、參與權、決策建議權。探索建立有關政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。（市人民政府法制辦）

　　4.建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（市人民政府法制辦）

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

　　5.加強政府信息公開工作，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（市人民政府辦公廳、信息化辦公室、財政局）

　　6. 研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為政府法制機構開展工作創(chuàng)造必要的條件。（市人事局、編辦、財政局）

　　7.加強市場監(jiān)管，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、貿(mào)易發(fā)展局、國土資源局、藥監(jiān)局）

　　8.研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范。（市編辦、人事局、民政局、工商局、財政局、監(jiān)察局、貿(mào)易發(fā)展局、發(fā)改委、國資委、經(jīng)委）

　　9.完善勞動、就業(yè)和社會保障制度。（市勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、財政局、發(fā)改委）

　　10.完善相關制度，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。（市發(fā)改委、財政局）

　　11.建立健全各種預警應急制度和機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件。（市人民政府辦公廳）

　　12.建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)規(guī)范的部門預算。（市財政局、發(fā)改委）

　　13.規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼，解決不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（市人事局、財政局）

　　14.貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（市人民政府法制辦、監(jiān)察局、編辦、發(fā)改委）

　　15.加快電子政務體系建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（市人民政府辦公廳、信息化辦公室、發(fā)改委）

　?。ㄋ模├眄樞姓?zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　16.研究建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（市編辦、政府法制辦、財政局、監(jiān)察局）

　　17.建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（市人民政府法制辦）

　　18.建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（市人民政府法制辦、人事局、編辦）

　　19.建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（市人民政府法制辦、編辦、監(jiān)察局、人事局）

　　（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

　　20.開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預防和化解民事糾紛。（市司法局、信訪局、公安局、民政局、國土資源局、建委、勞動和社會保障局）

　?。┩晟菩姓O(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

　　21.完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度，做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立完善公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（市人民政府法制辦）

　　22.認真貫徹行政復議法，嚴格按照行政復議法規(guī)定配備復議工作人員，探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（市人民政府法制辦、監(jiān)察局）

　　23.完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（市財政局、政府法制辦）

　　24.探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市人民政府法制辦、財政局）

　　25.建立健全上級行政機關對下級行政機關的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。（市人民政府辦公廳、政府法制辦、監(jiān)察局）

　　26.完善相關制度和機制，確保專門監(jiān)督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（市審計局、監(jiān)察局）

　　27.完善信訪制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（市監(jiān)察局、信訪局、人事局）

　?。ㄆ撸┨岣咝姓C關工作人員依法行政的能力。

　　28.建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試以及任職后法律知識培訓的制度。（市人事局、司法局、政府法制辦）

　　29.建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（市人事局、司法局、政府法制辦）

　　30.建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容。（市人事局、政府法制辦）

　　31.采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益 ，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（市司法局）

　?。ò耍┩晟拼胧袑嵢嫱七M依法行政。

　　32.研究建立上級行政機關對下級行政機關全面推進依法行政情況的監(jiān)督檢查制度。政府法制機構應根據(jù)五年規(guī)劃制定年度工作計劃，并對五年規(guī)劃確定的任務進行分解考核?？己私Y果納入目標管理。（市目標辦、政府法制辦）

　　33.建立各級人民政府和各級人民政府工作部門定期報告推進依法行政情況的具體辦法。（市人民政府法制辦）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立市人民政府依法行政指導協(xié)調(diào)小組，組長由政府主要領導擔任。指導協(xié)調(diào)小組設辦公室，負責擬定推進依法行政的規(guī)劃、計劃，并負責協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、政策研究和考評工作。市依法行政指導協(xié)調(diào)小組辦公室設在市人民政府法制辦公室。各區(qū)（縣）人民政府及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會也應成立依法行政指導協(xié)調(diào)小組，指定機構、指派專人具體負責日常工作。市政府工作部門均應當建立依法行政工作領導機構，行政首長要擔負依法行政第一責任人的責任。各區(qū)（縣）人民政府和市政府工作部門應當將依法行政工作領導機構及其辦公室的組成情況和成員名單、聯(lián)系方式、辦公地點等報送市依法行政指導協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

　?。ǘ┟鞔_責任，加強監(jiān)督檢查。區(qū)（縣）人民政府和市政府工作部門應結合實際，制定區(qū)（縣）和部門全面推進依法行政五年規(guī)劃和年度工作計劃，確定不同階段的目標任務，明確工作進度和時限，突出重點，明確責任。市人民政府將每年對各區(qū)（縣）和各部門推進依法行政工作情況進行監(jiān)督檢查；對貫徹落實五年規(guī)劃和年度安排不力的，要嚴肅紀律，予以通報并追究有關人員相應的責任。

　?。ㄈ┒ㄆ趫蟾嫱七M依法行政工作情況。實行年度依法行政工作情況專項報告制度。區(qū)（縣）人民政府應當于每年2月底之前，向市人民政府報告上一年推進依法行政工作情況，同時報告本級人大常委會；市政府工作部門應當于每年1月底之前，向市人民政府報告上一年推進依法行政工作情況。

　?。ㄋ模┓植酵七M，狠抓工作落實。一是區(qū)（縣）人民政府和市政府工作部門制定推進依法行政五年規(guī)劃和年度工作計劃，以及建立依法行政組織機構等工作，應于2006年 4月底前完成。二是區(qū)（縣）人民政府制定的全面推進依法行政五年規(guī)劃和年度工作計劃，報送市人民政府和本級人大常委會；市政府工作部門制定的全面推進依法行政五年規(guī)劃和年度工作計劃，報送市人民政府。三是依法行政工作各牽頭部門應當根據(jù)《規(guī)劃》確定的各項任務，制定具體措施和辦法，明確工作進度和完成時間，工作部署和時間安排應當及時報市人民政府。