各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年三月二日

　　哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范人大代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和政協(xié)提案辦理工作，依據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《政協(xié)全國委員會提案工作條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的通知》（國辦發(fā)[1997]3號）和《哈爾濱市人民代表大會關(guān)于辦理代表議案和建議、批評、意見的規(guī)定》（哈人發(fā)[2002]3號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱建議，是指各級人民代表大會的代表（以下簡稱人大代表）在執(zhí)行代表職務(wù)時，按規(guī)定程序?qū)Ω骷壢嗣裾ぷ魈岢龅臅娼ㄗh。

　　本規(guī)則所稱的政協(xié)提案，是指各級政協(xié)委員、參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會（以下簡稱提案者）提出的，經(jīng)政協(xié)組織按規(guī)定程序?qū)彶榱负蠼桓骷壢嗣裾k理的書面意見和建議。

　　第三條 辦理建議和提案是各級人民政府及其所屬部門、單位的法定職責(zé)。

　　第四條 辦理建議和提案應(yīng)當(dāng)遵循分類歸口、實事求是、依法辦理、務(wù)求實效的原則，切實解決實際問題，努力讓人大代表和政協(xié)提案者滿意，讓人民群眾受益。

　　第五條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)對區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門及各有關(guān)單位辦理人大代表建議、政協(xié)提案工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。

　　第二章 辦理范圍

　　第六條 辦理人大代表建議、政協(xié)提案的范圍：

　　（一）全國和省及同級人大代表在全國和省及同級人民代表大會會議期間提出并由市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)交辦的書面建議。

　?。ǘ┤珖褪〖巴壵f(xié)委員、參加政協(xié)的民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會在全國和省及同級政協(xié)全體會議期間提出并由政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)交辦的提案。

　?。ㄈ┤珖褪〖巴壢舜蟠碓趨⒓咏y(tǒng)一組織的視察、檢查中提出的屬于本市行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的書面建議。

　?。ㄋ模┤珖褪〖巴壵f(xié)委員在參加統(tǒng)一組織的視察、檢查中提出的屬于本市行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位職責(zé)范圍內(nèi)的提案。

　?。ㄎ澹┤珖褪〖巴壢舜蟠碓谌粘Ｒ暡煺嘘P(guān)部門工作時提出的視察意見。

　?。┤珖褪〖巴壢舜蟠?、政協(xié)委員在與本級政府全體成員或主要成員座談、協(xié)商時提出的建議。

　　（七）全國和省及同級人大代表、政協(xié)委員、參加政協(xié)的民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會，在人民代表大會、政協(xié)全體會議閉會期間提出的涉及我市的建議和提案。

　?。ò耍┱f(xié)提案者在日常工作中提出屬于本市行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位職責(zé)范圍內(nèi)的提案或者來信。

　?。ň牛┥霞壢嗣裾晦k的建議和提案。

　　第三章 交辦與承辦

　　第七條 人大代表、政協(xié)提案者提出的建議、提案和上級人民政府交辦的建議和提案，屬于市政府各職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的，由市政府辦公廳交有關(guān)委、辦、局及單位辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)；屬于各區(qū)、縣（市）政府職責(zé)范圍內(nèi)的建議、提案，由市政府辦公廳交有關(guān)區(qū)、縣（市）政府辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)，其中屬于區(qū)、縣（市）政府各職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的建議、提案，由區(qū)、縣（市）政府辦公部門交區(qū)、縣（市）政府有關(guān)職能部門及有關(guān)單位辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

　　第八條 對涉及兩個或兩個以上單位共同辦理的建議、提案，由政府辦公部門確定主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位會同協(xié)辦單位共同研究辦理，辦結(jié)后由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)。主辦單位應(yīng)主動與協(xié)辦單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)銜接相關(guān)事宜，協(xié)辦單位應(yīng)積極配合；主辦單位答復(fù)時，應(yīng)當(dāng)向人大代表、政協(xié)提案者說明相關(guān)協(xié)辦單位的處理意見。

　　第九條 需要兩個或兩個以上單位分別辦理的建議、提案，有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)進(jìn)行處理，并分別答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者。有關(guān)承辦單位意見不一致的，由同級人民政府辦公部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　第十條 承辦單位對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的建議、提案，應(yīng)在接收后5個工作日之內(nèi)，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位。承辦單位不得擅自滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。

　　第四章 辦理時限

　　第十一條 對人大代表、政協(xié)提案者在會議期間提出的建議、提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接收之日起3個月內(nèi)辦結(jié)，并答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時限內(nèi)難以完成的，需提前向交辦機(jī)關(guān)說明情況，經(jīng)同意后可適當(dāng)延期，但最遲不得超過4個月。

　　第十二條 對人大代表、政協(xié)提案者在閉會期間提出的建議、提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接收之日起3個月內(nèi)辦結(jié)，因情況復(fù)雜，在規(guī)定時限內(nèi)難以完成的，需提前向交辦機(jī)關(guān)說明情況，經(jīng)同意后可適當(dāng)延期，但最遲不得超過4個月。

　　第五章 辦理與答復(fù)

　　第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)人大代表和政協(xié)提案者。對個別涉及面廣、辦理難度大、在規(guī)定時限內(nèi)不能辦結(jié)的建議和提案，應(yīng)先作簡要答復(fù)，說明情況，辦結(jié)后再作正式答復(fù)。對確實不能解決的問題，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。

　　第十四條 承辦單位對接收的重點建議、重點提案（以加蓋“重點建議”或“重點提案”標(biāo)記為準(zhǔn)）以及綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大，或者問題反映比較集中的建議、提案，應(yīng)當(dāng)作為辦理重點，由主要負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)處理，及時組織力量，深入調(diào)查研究，提出切實可行的解決辦法和措施。

　　第十五條 各級政府辦公部門應(yīng)當(dāng)與承辦單位保持密切聯(lián)系，深入了解辦理情況，掌握辦理進(jìn)度，及時進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，并協(xié)助承辦單位按時辦結(jié)答復(fù)。

　　第十六條 承辦單位在對建議、提案作出正式答復(fù)之前，應(yīng)當(dāng)采取走訪、電話溝通、召開座談會、現(xiàn)場視察等形式進(jìn)行預(yù)答復(fù)，向人大代表、政協(xié)提案者通報辦理情況，征詢意見。

　　第十七條 承辦單位必須在規(guī)定時限內(nèi)，針對建議、提案中提出的意見和建議，以函件形式逐條答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者。答復(fù)函件由具體承辦處、室（科）負(fù)責(zé)人審核，本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)，并加蓋公章。審核重點是該解決的問題是否解決，答復(fù)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及實際情況，格式是否規(guī)范，態(tài)度是否誠懇，文字是否通暢。

　　承辦單位不得以請示、報告代替答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者的函件。確需向市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)請示的問題，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定另行行文。

　　第十八條 答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者的函件，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬θ珖褪∪嗣翊泶髸?、政協(xié)全體會議上的人大代表建議、政協(xié)提案，由承辦單位形成書面答復(fù)函件報市政府辦公廳，經(jīng)審核后，呈分管市長審定簽發(fā)，以公文形式答復(fù)。

　?。ǘκ腥舜蟠斫ㄗh，由承辦單位書面答復(fù)人大代表（附市政府辦公廳的《辦理工作征求意見表》），并抄送市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)2份、代表所在區(qū)人大常委會1份、市政府辦公廳3份，同時發(fā)送電子版答復(fù)函件。

　　（三）對市政協(xié)提案，由承辦單位將書面答復(fù)函件報市政協(xié)提案委員會2份（聯(lián)合提案需3份），由市政協(xié)提案委員會審核后轉(zhuǎn)政協(xié)提案者，并抄送市政府辦公廳3份，同時發(fā)送電子版答復(fù)函件。

　?。ㄋ模?nèi)容相同的同級人大代表建議、政協(xié)提案可合并辦理和答復(fù)，但應(yīng)當(dāng)分別注明其建議或提案的編號及人大代表、政協(xié)提案者的名稱。對人大代表或政協(xié)提案者聯(lián)名提出的建議、提案，需答復(fù)并復(fù)文提出建議的所有代表、提出提案的前兩者。

　　第十九條 答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者的函件應(yīng)當(dāng)在答復(fù)函件的右上角用A、B、C、D、E標(biāo)明辦理結(jié)果。A表示所提問題已經(jīng)解決或部分解決以及正在解決；B表示所提問題已有計劃、有步驟地逐步安排解決；c表示所提問題應(yīng)當(dāng)解決，但受客觀條件限制暫時解決不了；D表示所提問題已有明確規(guī)定或可供有關(guān)部門在工作中參考；E表示所提問題不屬于本級國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，需要向省和國家反映幫助解決。

　　答復(fù)函件應(yīng)當(dāng)注明承辦單位的承辦人及聯(lián)系電話。

　　第二十條 市政府辦公廳對承辦單位的答復(fù)函件按以下規(guī)定予以審核指導(dǎo)：

　?。ㄒ唬o不妥的，予以確認(rèn)辦結(jié)；

　　（二）對人大代表、政協(xié)提案者不滿意辦理結(jié)果的，應(yīng)要求承辦單位及時研究所提意見，組織復(fù)查；

　?。ㄈk理不當(dāng)?shù)?，?yīng)要求承辦單位采取切實措施，按有關(guān)規(guī)定程序重新辦理，在3個月內(nèi)再次答復(fù)；

　　（四）對確實無法解決的，應(yīng)請承辦單位再次向人大代表、政協(xié)提案者詳細(xì)說明情況，做好解釋工作。

　　第六章 復(fù)查與總結(jié)

　　第二十一條 承辦單位在建議、提案辦結(jié)答復(fù)后，應(yīng)對答復(fù)函件落實情況進(jìn)行復(fù)查，對未按答復(fù)函件內(nèi)容落實的，應(yīng)采取必要措施予以落實；對因客觀原因未能落實的，需向人大代表、政協(xié)提案者詳細(xì)說明情況，做好解釋工作；對答復(fù)函件為“正在解決”或“有計劃、有步驟地逐步安排解決”的，應(yīng)繼續(xù)跟蹤辦理，并將辦理結(jié)果及時函告人大代表、政協(xié)提案者，同時抄報市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)或市政協(xié)提案委員會和市政府辦公廳。

　　第二十二條 承辦單位在工作年度內(nèi)對建議、提案辦結(jié)答復(fù)后，應(yīng)于每年8月底前將書面總結(jié)報送市政府辦公廳，抄報市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)、市政協(xié)提案委員會。報告內(nèi)容應(yīng)包括辦理工作基本情況，辦理工作的主要做法、效果（必須有具體事例）及存在的問題。

　　第七章 工作要求

　　第二十三條 交辦單位應(yīng)當(dāng)定期通報承辦單位的辦理進(jìn)度、質(zhì)量和工作做法，隨時交流辦理工作情況，督促承辦單位按規(guī)定時限完成辦理任務(wù)。

　　第二十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)堅持調(diào)查研究，深入分析承辦建議、提案，明確主要問題，統(tǒng)一研究措施，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行落實和答復(fù)。

　　第二十五條 承辦單位在辦理建議、提案過程中，應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)提案者的聯(lián)系，宣傳黨和國家的方針政策和法律、法規(guī)，認(rèn)真聽取意見和建議，共商解決問題的辦法。

　　第二十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管建議、提案辦理工作，并安排熟悉業(yè)務(wù)的專（兼）職人員負(fù)責(zé)具體承辦工作，實行工作人員具體承辦、處（室）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的三級負(fù)責(zé)制度。

　　第八章 附則

　　第二十七條 辦理建議、提案工作已列入市直機(jī)關(guān)工作責(zé)任制專項目標(biāo)考核內(nèi)容，市政府系統(tǒng)人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《哈爾濱市政府系統(tǒng)人大代表建議政協(xié)提案辦理工作考核暫行辦法》，每年對承辦單位辦理情況進(jìn)行考核，并對辦理工作成效顯著、人大代表和政協(xié)提案者滿意率高的承辦單位及工作人員予以表彰。

　　第二十八條 本規(guī)則自下發(fā)之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于我市辦理人大代表建議政協(xié)委員提案工作的暫行規(guī)定的通知》（哈政辦發(fā)[2O02]1O號）同時廢止。