伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，認(rèn)真做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，使殘疾人同正常人一樣參與社會(huì)事務(wù)，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。塔城地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)發(fā)的塔城地區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政局、工商行政管理局、勞動(dòng)保障局、地稅局、公安局、交通局、建設(shè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)局等九部門共同制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的實(shí)施意見》是一個(gè)很好的文件，對(duì)做好全區(qū)的殘疾人就業(yè)工作具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用?，F(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　附：塔行發(fā)[2001]161號(hào)

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
二00一年十二月二十四日

　　轉(zhuǎn)發(fā)地區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政局等九部門《關(guān)于進(jìn)一步做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的實(shí)施意見》的通知

　?。ㄋ邪l(fā)[2001]161號(hào)）

　　經(jīng)2001年12月6日專員辦公會(huì)研究，同意地區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政局、工商行政管理局、勞動(dòng)保障局、地稅局、公安局、交通局、地質(zhì)礦產(chǎn)局等九部門根據(jù)我區(qū)實(shí)際提出的《關(guān)于進(jìn)一步做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)行政公署
二00一年十二月六日

　　關(guān)于進(jìn)一步做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的實(shí)施意見

　　地區(qū)殘聯(lián)、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)工商行政管理局、地區(qū)勞動(dòng)保障局、地區(qū)地稅局、地區(qū)公安局、地區(qū)交通局、地區(qū)建設(shè)局、地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局
二00一年十二月六日

　　在貫徹實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（即自治區(qū)人民政府第56號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)規(guī)定》）和一系列文件精神中，全區(qū)推行分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作幾年來，取得了一定的成績(jī)。地縣兩級(jí)普遍出臺(tái)了貫徹《就業(yè)規(guī)定》的實(shí)施辦法和措施，成立了專門工作機(jī)構(gòu)，有力地推動(dòng)了殘疾人就業(yè)工作的開展，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)和保障金收繳等方面均實(shí)現(xiàn)了新的突破。但是，實(shí)際工作中仍存在一些不容忽視的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，殘疾人就業(yè)工作又面臨著許多新情況、新問題，亟待加以解決。

　　為進(jìn)一步做好新時(shí)期地區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，不斷加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作的力度。遵照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[1999]84號(hào)、財(cái)政部財(cái)綜字[1995]5號(hào)、自治區(qū)人民政府新政發(fā)[1999]52號(hào)、[2000]22號(hào)等文件精神，借鑒外地做法和經(jīng)驗(yàn)。就全面貫徹實(shí)施《就業(yè)規(guī)定》提出以下意見：

　　一、不斷提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　廣大殘疾人和健全人一樣，享有勞動(dòng)的權(quán)利，殘疾人同樣是社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明的創(chuàng)造者。安排有一定勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，不僅可以使殘疾人成為自食其力的勞動(dòng)者，解除殘疾人家庭的后顧之憂，同時(shí)也是國(guó)家文明、進(jìn)步的具體體現(xiàn)和人權(quán)保障的重要標(biāo)志。

　　實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民政府解決殘疾人問題采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)給予的特殊保護(hù)的優(yōu)惠政策。安置殘疾人就業(yè)，既是社會(huì)各行各業(yè)的責(zé)任，也是各級(jí)人民政府義不容辭的職責(zé)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人就業(yè)作為社會(huì)就業(yè)的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷采取新措施、新方法，以推動(dòng)全區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)工作的順利開展。

　　二、各有關(guān)部門密切配合，共同做好殘疾人按比例就業(yè)工作

　　依法推行殘疾人就業(yè)是政府行政執(zhí)法行為，委托各級(jí)殘聯(lián)主管、承辦具體業(yè)務(wù)工作。依照《就業(yè)規(guī)定》和四條的規(guī)定，各有關(guān)職能部門“應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍，配合做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作”。地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織（含中央、自治區(qū)、外地駐地區(qū)內(nèi)的各單位）及個(gè)體工商戶、運(yùn)輸戶都要按照屬地原則認(rèn)真執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)或繳納殘疾人就業(yè)保障金的規(guī)定，嚴(yán)格履行這一法律義務(wù)，不得以任何借口拒不執(zhí)行。

　　（一）凡屬財(cái)政全額撥款和差額補(bǔ)貼的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位未達(dá)到安置比例應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，按照差額人數(shù)和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工年平均工資的全額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)繳。各級(jí)財(cái)政部門在核批單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，依照就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)采取劃撥辦法予以收取，從單位經(jīng)費(fèi)中列支。

　?。ǘ┐怪惫芾淼牟块T和單位，既要配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)做好殘疾人按比例就業(yè)工作，又要依照規(guī)定做好本級(jí)本單位的殘疾人就業(yè)工作，未達(dá)到安置比例的單位，要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，依法及時(shí)、足額交納殘疾人就業(yè)保障金。

　　（三）國(guó)有、集體、股份制、外資（含合資、合作與獨(dú)資）、私營(yíng)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織尚未達(dá)到安置比例應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由各級(jí)地稅部門協(xié)助收取，勞動(dòng)保障部門給予配合，并列入勞動(dòng)監(jiān)察范圍，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

　　（四）個(gè)體工商戶（含流動(dòng)個(gè)體戶）應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)收取，工商行政管理部門予以大力協(xié)助，其繳納標(biāo)準(zhǔn)為年?duì)I業(yè)額的2‰。

　　（五）個(gè)體運(yùn)輸戶應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由公安、交通運(yùn)輸管理部門結(jié)合年檢收繳。其收繳標(biāo)準(zhǔn)，黃包車主不低5元、夏利車主、桑塔納車主、面的車主及各類貨車類車主（按實(shí)際噸位）由縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)情況自行劃定，并適當(dāng)拉開繳納標(biāo)準(zhǔn)檔次，但最低檔年繳納殘疾人就業(yè)保障金不得少于20元。

　?。┙ㄖ到y(tǒng)尚未達(dá)到安置比例應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由城市建設(shè)管理部門收繳。鑒于建筑市場(chǎng)人員流動(dòng)大的情況，職工人數(shù)的核定可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取不同辦法予以確定。既可以按實(shí)際發(fā)放工資的年平均人數(shù)確定，又可以按在冊(cè)職工人數(shù)予以認(rèn)定。也可以按工程總造價(jià)核定繳款額，還可以采取其他形式加以核定，具體采取哪種辦法，由縣（市）人民政府確定。

　　（七）采礦企業(yè)尚未達(dá)到安置比例應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由礦產(chǎn)資源管理部門結(jié)合年檢代為收繳。其收繳標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)采礦業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模按在冊(cè)職工人數(shù)、注冊(cè)開采量等變通辦法，在不違背《就業(yè)規(guī)定》的前提下由縣（市）人民政府制定。

　?。ò耍埣踩藦氖聜€(gè)體工商業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)的，免予繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　三、遵循工作程序，依法做好工作

　　推行殘疾人按比例就業(yè)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法過程，涉及面廣、情況復(fù)雜、法規(guī)政策性強(qiáng)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)情況摸底調(diào)查、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)工作，及時(shí)與協(xié)助部門溝通業(yè)務(wù)信息。

　　收取殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政廳印刷的《殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，并加蓋殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。同時(shí)采取收支兩條線，接受同級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。票據(jù)由殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)交代收部門專人管理，各代收部門承辦人員要準(zhǔn)確掌握有關(guān)法規(guī)、政策和工作程序，依法做好工作。各代收部門在每年保障金收繳工作結(jié)束一個(gè)月內(nèi)憑據(jù)如數(shù)將保障金交殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“保障金專戶”和財(cái)政部門的“保障金專戶儲(chǔ)存”。對(duì)少數(shù)因特殊原因繳納殘疾人就業(yè)保障金有困難，需緩繳和減免的單位，按《就業(yè)規(guī)定》第十二條規(guī)定辦理，各協(xié)助代收部門不得擅自批準(zhǔn)緩繳和減免。

　　四、實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)收金工作積極性

　　做好殘疾人就業(yè)保障金收繳工作是一項(xiàng)任務(wù)重、難度大的工作，加之我區(qū)系經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不高，地縣兩級(jí)財(cái)政又較困難的實(shí)際，更增加了保障金收繳工作的難度。為調(diào)動(dòng)工作積極性，切實(shí)做好保障金收繳工作，遵照財(cái)政部財(cái)綜字[1995]5號(hào)、中殘聯(lián)[1995]殘聯(lián)群字第71號(hào)、自治區(qū)財(cái)政廳、殘聯(lián)新殘辦字[1996]65號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，將代收部門所收繳保障金總額的5%至10%作為獎(jiǎng)勵(lì)基金直接返還給代收部門，用以獎(jiǎng)勵(lì)為安排殘疾人就業(yè)做好顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。各縣（市）依照《就業(yè)規(guī)定》將保障金總額的25%要及時(shí)足額上繳地區(qū)。爾后，地區(qū)按年初核定的收金任務(wù)指標(biāo)，其超收上繳部分，按超收上繳額的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)基金返還給各縣（市）。獎(jiǎng)勵(lì)基金的使用由縣（市）人民政府確定。

　　五、其它未盡事宜，仍按《就業(yè)規(guī)定》和有關(guān)文件執(zhí)行

　　各縣（市）可結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的措施和辦法。并將執(zhí)行情況和有關(guān)問題及時(shí)上報(bào)地區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)及有關(guān)部門。