為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。在建國后的不同歷史時(shí)期，黨和國家的三代領(lǐng)導(dǎo)集體曾就關(guān)心殘疾人、發(fā)展殘疾人事業(yè)作出過許多重要指示。特別是近年來，黨中央、國務(wù)院多次發(fā)出文件，要求采取實(shí)際步驟和得力措施，改善殘疾人生活狀況，積極推進(jìn)殘疾人事業(yè)。因此，各級(jí)政府要在前些年取得較大成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實(shí)和安排好殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐年增加。各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究解決殘疾人工作中的問題。各有關(guān)部門要把殘疾人事業(yè)分別納入相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力完成我省殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，為制訂殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃打好基礎(chǔ)。

　　二、認(rèn)真做好殘疾人扶貧和按比例就業(yè)工作

　　我省還有貧困殘疾人78萬，約占全省貧困人口的1／4.解決這部分人的溫飽問題，事關(guān)全省扶貧攻堅(jiān)的全局。為實(shí)現(xiàn)我省本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。在國定貧困縣，要將殘疾人扶貧工作納入當(dāng)?shù)卣鲐氂?jì)劃，落實(shí)對(duì)殘疾人貧困戶的扶持措施，用于殘疾人的扶貧開發(fā)資金在當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，其比例不得低于當(dāng)?shù)刎毨埣踩怂钾毨丝诘谋壤?，并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。在國定貧困縣以外的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呀鉀Q貧困殘疾人溫飽作為本地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，制定計(jì)劃，籌措資金，抓好落實(shí)。接受中央康復(fù)扶貧貸款的地方，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)須按1∶1的比例安排配套資金，與中央康復(fù)扶貧貸款及時(shí)同步到位，配套使用，并安排扶貧工作經(jīng)費(fèi)。城市要落實(shí)最低生活保障制度，農(nóng)村要落實(shí)五保供養(yǎng)制度、推廣最低生活保障制度，并將符合條件的殘疾人全部納入其中。

　　就業(yè)是殘疾人權(quán)益全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。依法實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家為保障殘疾人就業(yè)而采取的戰(zhàn)略性舉措，是殘疾人就業(yè)的主要途徑。自1998年1月1日起施行《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第37號(hào)）以來，殘疾人按比例就業(yè)已逐漸為社會(huì)所理解和支持，成為殘疾人就業(yè)工作中拓展的新領(lǐng)域。但是，全省的進(jìn)展不平衡，還有近1／3的市地沒有或基本沒有打開局面。我省與全國平均水平相比，處于相對(duì)滯后的位置。各地要進(jìn)一步提高對(duì)殘疾人就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。沒有建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市地、縣（市、區(qū)）應(yīng)抓緊建立，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門按照定額或定額補(bǔ)助的辦法，實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在同級(jí)勞動(dòng)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，都要按省政府規(guī)定的1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)；達(dá)不到比例的要按照規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金，并采取措施盡快達(dá)到規(guī)定比例。嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省殘聯(lián)制定的《河南省殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》，管好用好保障金，不得平調(diào)和挪用。各級(jí)勞動(dòng)部門要把各單位按比例安排殘疾人就業(yè)和維護(hù)殘疾職工勞動(dòng)權(quán)益納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。到2000年，在全省達(dá)到城市（含縣級(jí)市）都按比例安排殘疾人就業(yè)；縣基本按比例安排殘疾人就業(yè)。在做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的同時(shí)，要穩(wěn)定發(fā)展福利企業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體從業(yè)。要努力做到不使已經(jīng)就業(yè)的殘疾人下崗。

　　三、確?！耙曈X第一中國行動(dòng)”國際合作項(xiàng)目的順利實(shí)施

　　“視覺第一中國行動(dòng)”國際合作項(xiàng)目，是我國與國際獅子會(huì)合作，從1997年到2006年，在全國開展以白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)為主要任務(wù)的防盲治盲工作。國家下達(dá)我省的近期（1997－2001年）目標(biāo)是：施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)128800例；初步普及防盲治盲知識(shí)，有效開展預(yù)防工作；到2001年達(dá)到每年進(jìn)行33100例的手術(shù)能力，初步控制新生白內(nèi)障致盲。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，將在我省殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)規(guī)模，使更多的盲人脫盲脫殘，恢復(fù)視力，改善功能，參與社會(huì)，走向光明。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對(duì)外樹立我國高度重視人權(quán)保障的良好形象，具有重要意義。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“視覺第一中國行動(dòng)”項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)和對(duì)貧困患者補(bǔ)助的需求，投入相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)生部門、殘聯(lián)要認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)貧困患者，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門給予補(bǔ)助，社會(huì)給予贊助，醫(yī)療單位給予適當(dāng)減免。省、市地、縣（市、區(qū)）要建立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和用品用具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮作用。要以康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)為重點(diǎn)，全面完成我省殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)康復(fù)工作任務(wù)。

　　四、加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施是為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、用品用具供應(yīng)服務(wù)和開展文體活動(dòng)的必需設(shè)施。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力，是進(jìn)一步發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的需要。10年來，省和部分市地、縣（市）的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施已經(jīng)建成使用，并較好地發(fā)揮了作用；但大部分市地、縣（市）的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施至今尚未立項(xiàng)建設(shè)，影響著殘疾人工作的開展。省政府批轉(zhuǎn)的殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”計(jì)劃對(duì)此均有明確要求。凡未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的市地、縣（市），每年應(yīng)安排一定的建設(shè)資金，列入基本建設(shè)計(jì)劃，爭取用2至3年時(shí)間，建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

　　五、進(jìn)一步營造良好的社會(huì)環(huán)境

　　各級(jí)教育、文化、廣播電視、新聞出版等單位，要通過各種渠道和形式，宣傳殘疾人事業(yè)，反映殘疾人生活，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。市地、縣（市）廣播電臺(tái)應(yīng)普遍開播殘疾人專題節(jié)目；省轄市電視臺(tái)應(yīng)開辟手語專題節(jié)目；省和市地主要報(bào)刊應(yīng)開辟反映殘疾人事業(yè)的專欄和組織相應(yīng)的征文活動(dòng)。要充分發(fā)揮省和市地殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)的作用。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要把開展扶殘助殘活動(dòng)列入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)總體規(guī)劃。深入開展“全國助殘日”活動(dòng)，突出主題、形成規(guī)模，使之既深入人心，又給殘疾人以切實(shí)幫助。繼續(xù)做好“紅領(lǐng)巾助殘”活動(dòng)，積極支持志愿者助殘隊(duì)伍的組織和建設(shè)，開展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)，表彰助殘先進(jìn)集體和個(gè)人。要把執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物規(guī)范》納入基本建設(shè)審批內(nèi)容，制定相應(yīng)規(guī)定，廣泛宣傳和推行無障礙設(shè)施。

　　六、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)

　　加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，是依法治國、依法治省的重要組成部分。今后一個(gè)時(shí)期，我省殘疾人事業(yè)法制建設(shè)要著眼于殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展，納入依法發(fā)展的軌道，普及法制宣傳，完善法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)法律服務(wù)與法律援助，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益。各級(jí)政府要繼續(xù)做好《中華人民共和國殘疾人保障法》及我省實(shí)施辦法的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾依法做好殘疾人工作的意識(shí)。要進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)體系，到2000年，全省各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成扶助殘疾人規(guī)定的制定或修訂工作。要加大執(zhí)法檢查力度并形成制度。對(duì)《中華人民共和國殘疾人保障法》及我省實(shí)施辦法的執(zhí)行情況，省里每年進(jìn)行一次檢查，市、縣、鄉(xiāng)亦要定期進(jìn)行檢查。要廣泛開展殘疾人法律服務(wù)，各市、縣要指定或委托1所律師事務(wù)所集中為殘疾人提供法律服務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)援助對(duì)象；省和市地要建立殘疾人法律援助促進(jìn)會(huì)，逐步形成殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。