各市（州）人民政府，省政府各廳委，各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　汽車零部件產(chǎn)業(yè)是我省有條件、有優(yōu)勢(shì)、有潛力發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是做大做強(qiáng)我省汽車產(chǎn)業(yè)的重要力量。為加快我省汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐我省建設(shè)全國(guó)最大并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、我省汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和總體要求

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)汽車零部件在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，把加快汽車零部件的發(fā)展作為壯大我省汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工程和我省工業(yè)“十一五”發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊抓住我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由調(diào)整期向發(fā)展期過(guò)渡的新一輪機(jī)遇，放開(kāi)手腳，加大工作力度，改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)我省汽車零部件發(fā)展的新突破。

　?。ǘ┌l(fā)展思路：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以一汽為依托，以上量搞優(yōu)做強(qiáng)為目標(biāo)，圍繞自主開(kāi)發(fā)能力的建設(shè)，抓好改造，提高水平，擴(kuò)大規(guī)模，增加配套，促進(jìn)出口，發(fā)展維修，加速實(shí)現(xiàn)我省汽車零部件的系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)、專業(yè)化生產(chǎn)、模塊化供貨和集群式發(fā)展，努力建設(shè)全國(guó)最大、水平最高的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，使我省汽車零部件企業(yè)數(shù)量超過(guò)1000戶，產(chǎn)值超過(guò)1000億元；建成國(guó)內(nèi)的國(guó)家級(jí)汽車零部件研發(fā)中心，培育形成100戶具有自主開(kāi)發(fā)能力，能夠系統(tǒng)化、模塊化供貨的核心企業(yè)，形成300戶具有較強(qiáng)開(kāi)發(fā)能力、達(dá)到國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，使我省汽車零部件產(chǎn)業(yè)總量明顯增加，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，效益明顯提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　?。ㄋ模┛傮w要求：汽車零部件企業(yè)要依托一汽，走開(kāi)放發(fā)展與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子，突破國(guó)有體制、單一配套、自我封閉的局面；要掌握設(shè)計(jì)與制造核心技術(shù)，實(shí)行專業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　二、支持我省零部件企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)零部件國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造。鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本和社會(huì)資本通過(guò)多種形式購(gòu)買、兼并、重組零部件國(guó)有企業(yè)。零部件國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)，或外資、民營(yíng)資本和社會(huì)資本收購(gòu)、兼并零部件國(guó)有企業(yè)，享受國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和社會(huì)資本投資建設(shè)汽車零部件企業(yè)，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)汽車零部件。

　?。┐罅ν七M(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)汽車零部件企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，使其具有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)配套、模塊供貨和參與國(guó)際分工的能力。培育發(fā)展小型巨人企業(yè)，使其能按系統(tǒng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，按規(guī)模經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)。積極扶持成長(zhǎng)型零部件中小企業(yè)，為企業(yè)集團(tuán)和第一層次企業(yè)提供配套，形成規(guī)模效益。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊跟國(guó)際汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出零部件的專業(yè)化和模塊化發(fā)展方向。重點(diǎn)發(fā)展車身內(nèi)外飾、底盤、環(huán)境、轉(zhuǎn)向及傳動(dòng)、車輪、發(fā)動(dòng)機(jī)附件、電子電氣等七大系統(tǒng)模塊，提高集成化制造水平。七大模塊要按乘用車和商用車兩個(gè)體系逐步形成三個(gè)層次：第一層次為模塊或系統(tǒng)供貨企業(yè)；第二層次為部件供貨企業(yè)；第三層次為零部件供貨企業(yè)。要加大對(duì)汽車電子等高技術(shù)含量產(chǎn)品的支持，加快高技術(shù)、高附加值零部件產(chǎn)品的發(fā)展。

　　三、推動(dòng)我省零部件企業(yè)開(kāi)放式發(fā)展

　?。ò耍U(kuò)大利用外資。鼓勵(lì)外國(guó)投資者以獨(dú)資、合資等多種形式進(jìn)入我省零部件產(chǎn)業(yè)，并享受外商投資優(yōu)惠政策。自2006年始，對(duì)經(jīng)營(yíng)期10年以上、總投資額超過(guò)3000萬(wàn)美元的新建外資零部件企業(yè)，其享受的“免二減三”政策到期后3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。外商并購(gòu)零部件國(guó)有企業(yè)后設(shè)立的外商投資企業(yè)，在減員、人員安置和再就業(yè)等方面享受國(guó)企改制的政策。同時(shí)，對(duì)原國(guó)有企業(yè)形成的、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，可按照有關(guān)規(guī)定予以豁免。對(duì)符合國(guó)家老工業(yè)基地支持領(lǐng)域的外商投資零部件項(xiàng)目，享受老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策。

　?。ň牛┕膭?lì)利用域外資本。加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”等發(fā)達(dá)區(qū)域零部件企業(yè)的合資合作，積極引進(jìn)域外資本和域外知名企業(yè)。凡進(jìn)入我省的域外零部件企業(yè)，除享受我省已有的優(yōu)惠政策外，給予域外企業(yè)和招商引資有功人員一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（十）支持?jǐn)U大零部件出口。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家零部件市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家有潛力的市場(chǎng)。對(duì)出口重點(diǎn)零部件企業(yè)，在立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案、技術(shù)改造貼息、出口專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進(jìn)東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、銀行貸款等方面給予傾斜和支持。對(duì)年出口額超過(guò)500萬(wàn)美元的零部件企業(yè)，允許企業(yè)按出口額的1%獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在所得稅前扣除。

　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)汽車及零部件出口基地的建設(shè)，有條件的市、縣（市、區(qū)）要設(shè)立出口加工區(qū)，發(fā)展代理商出口、國(guó)外二次配套出口和認(rèn)證出口，以O(shè)EM和OES方式擴(kuò)大汽車零部件出口。

　?。ㄊ┕膭?lì)零部件企業(yè)開(kāi)發(fā)社會(huì)維修服務(wù)市場(chǎng)。降低零部件進(jìn)入維修市場(chǎng)的門檻，放寬準(zhǔn)入條件，集中發(fā)展零部件貿(mào)易區(qū)和零部件配件城，擴(kuò)大零部件物流，提高零部件的交易規(guī)模和水平。

　　四、支持我省零部件企業(yè)建立自主開(kāi)發(fā)能力

　?。ㄊ?shí)現(xiàn)一汽與吉林大學(xué)的緊密合作。依靠市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)資本和項(xiàng)目紐帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。我省整車的研發(fā)以一汽集團(tuán)公司技術(shù)開(kāi)發(fā)中心為主，吉林大學(xué)應(yīng)從人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)技術(shù)研究、重點(diǎn)技術(shù)課題攻關(guān)等方面給予積極配合和協(xié)助。以吉林大學(xué)為主，建設(shè)國(guó)內(nèi)的國(guó)家級(jí)汽車零部件研究開(kāi)發(fā)中心，整合零部件檢測(cè)、研制、開(kāi)發(fā)資源，形成面向全省汽車零部件企業(yè)服務(wù)的技術(shù)支撐體系。一汽應(yīng)從產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、零部件規(guī)劃路線、整車配套要求、產(chǎn)品技術(shù)手段等方面提供支持和便利。

　?。ㄊ模┝悴考攸c(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力的培育，建立自己的技術(shù)中心，不斷提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的技術(shù)裝備水平，培養(yǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)人才隊(duì)伍，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄊ澹?duì)重點(diǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要從汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予一定補(bǔ)助。推動(dòng)有關(guān)企業(yè)將技術(shù)中心建設(shè)納入改造投資，與重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目同步安排。

　?。ㄊ┝悴考a(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用可以據(jù)實(shí)扣除，盈利企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上一年度實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)10%以上的（含10%），除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。重點(diǎn)零部件企業(yè)可以采取提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)的形式集中進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　?。ㄊ撸┕膭?lì)外商和國(guó)外知名企業(yè)以獨(dú)資、合資等方式到我省設(shè)立零部件研發(fā)中心。對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的外資技術(shù)中心，其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用材料、樣機(jī)、樣品、試劑等可按國(guó)家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　五、加大我省零部件技術(shù)改造的力度

　?。ㄊ耍┻M(jìn)一步加大對(duì)零部件產(chǎn)業(yè)的投入，加快提高零部件的規(guī)模和水平?！笆晃濉逼陂g要規(guī)劃和建設(shè)一批重點(diǎn)零部件技術(shù)改造項(xiàng)目。

　?。ㄊ牛┿y行、信貸擔(dān)保、投資公司等部門，要加大對(duì)汽車零部件重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。

　?。ǘ?duì)重點(diǎn)零部件項(xiàng)目，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)給予軟貸款、商業(yè)銀行貸款和技術(shù)改造貼息支持，實(shí)施重點(diǎn)零部件的大力度投入，大規(guī)模改造，大幅度提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品水平，著力形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)零部件的加工制造由大多應(yīng)用普通設(shè)備向采用國(guó)際先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)工藝轉(zhuǎn)變，零部件產(chǎn)品由低技術(shù)含量和附加值向高技術(shù)含量和附加值轉(zhuǎn)變，零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)由少到多、由小到大的轉(zhuǎn)變。

　　（二十一）大力支持零部件的深度國(guó)產(chǎn)化。一汽要支持吉林省汽車零部件的發(fā)展。要根據(jù)一汽的國(guó)產(chǎn)化需求和安排，推動(dòng)零部件配套企業(yè)加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，提高為一汽配套的能力和水平，爭(zhēng)取更多地把為一汽配套的產(chǎn)品安排在我省生產(chǎn)。對(duì)列入一汽國(guó)產(chǎn)化目錄的項(xiàng)目，優(yōu)先列入軟貸款和貼息計(jì)劃，優(yōu)先享受老工業(yè)基地改造政策。

　?。ǘ┲С忠黄麑?duì)所屬零部件企業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行剝離、改制和改造，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)。對(duì)一汽所屬零部件企業(yè)的辦社會(huì)職能，進(jìn)行同步剝離，由地方政府接收，實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　六、加快我省零部件工業(yè)集中區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)

　?。ǘ┌凑掌嚵悴考膮^(qū)域布局，著力發(fā)展長(zhǎng)春、吉林汽車零部件工業(yè)集群帶，加快四平、白城、白山、遼源等市汽車零部件工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展，支持公主嶺、舒蘭、伊通汽車零部件園（區(qū)）上規(guī)模、上水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ模┐罅χС制嚵悴考I(yè)集中區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。各地新建的零部件企業(yè)原則上都要進(jìn)入集中區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)原來(lái)已經(jīng)建在市區(qū)的零部件企業(yè)遷入集中區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。從2006年至2008年，對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和集中區(qū)新建企業(yè)上繳所得稅省共享部分全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)和集中區(qū)，集中區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要給予區(qū)內(nèi)新建企業(yè)優(yōu)惠政策支持。

　?。ǘ澹?duì)進(jìn)入集中區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的零部件企業(yè)，在安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)優(yōu)先保證其用地需求，并簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。對(duì)其征用土地發(fā)生的費(fèi)用，如確實(shí)交納困難，在地方政府權(quán)限范圍內(nèi)，可給予優(yōu)惠照顧。

　?。ǘ┮黄瘓F(tuán)要積極引導(dǎo)為一汽配套的零部件企業(yè)到長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠，實(shí)行本地化生產(chǎn)，縮短配套半徑，降低成本，提高配套效率。凡省外到長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)零部件企業(yè)，一汽要逐步增加其配套份額，地方政府要給予省內(nèi)零部件企業(yè)所享受的一切待遇。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為我省零部件發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

　?。ǘ撸┦∑嚠a(chǎn)業(yè)辦公室要建立對(duì)零部件工業(yè)集中區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、一汽和重點(diǎn)零部件企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，研究新情況，掌握新動(dòng)向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決汽車零部件發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各級(jí)政府要圍繞省政府的總體政策，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)抓好落實(shí)。

　?。ǘ耍┮獜?006年起建立并逐步增加我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。主要用于為一汽等主機(jī)廠重點(diǎn)配套產(chǎn)品的深度國(guó)產(chǎn)化、汽車零部件重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息和招商引資項(xiàng)目的補(bǔ)貼、支持汽車零部件技術(shù)中心建設(shè)、提高汽車零部件的研發(fā)能力、獎(jiǎng)勵(lì)促成域外企業(yè)到吉林省投資建廠的有功人員。有條件的地區(qū)也可根據(jù)實(shí)際設(shè)立零部件發(fā)展專項(xiàng)資金。

　?。ǘ牛┯嘘P(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)零部件企業(yè)的服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。司法、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、土地、城建、勞動(dòng)保障、交通等部門要支持零部件發(fā)展，為零部件發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ㄈ╅L(zhǎng)春市、吉林市要把汽車零部件發(fā)展作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，搞好規(guī)劃和落實(shí)，其他汽車零部件相對(duì)集中的市、縣（市、區(qū)）要高度重視并切實(shí)抓好本地零部件的發(fā)展，力求取得較大突破。

　?。ㄈ唬┘哟髮?duì)假冒偽劣汽車零部件的打擊力度，凈化我省汽車零部件市場(chǎng)。

　?。ㄈ﹫?jiān)決制止亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款行為。

　?。ㄈ榱悴考l(fā)展提供人才支持。省內(nèi)高等院校要積極適應(yīng)汽車零部件發(fā)展的要求，合理調(diào)整和設(shè)置相關(guān)專業(yè)、學(xué)科，努力滿足汽車零部件企業(yè)所需人才。政府的人才開(kāi)發(fā)資金，要向從事零部件產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)的專業(yè)人才傾斜。開(kāi)展校企合作，加強(qiáng)對(duì)我省汽車零部件企業(yè)所需各類人才的培訓(xùn)。對(duì)我省重點(diǎn)零部件企業(yè)急需的海外人才，要納入我省老工業(yè)基地海外急需人才培養(yǎng)合作計(jì)劃。政企聯(lián)手，吸引人才向重點(diǎn)零部件企業(yè)集聚。對(duì)重點(diǎn)零部件企業(yè)聘用的專家和人才，在參加省相關(guān)專家的評(píng)選時(shí)同等條件下給予優(yōu)先考慮。對(duì)高層次人才，按有關(guān)規(guī)定給予特殊津貼。對(duì)貢獻(xiàn)較大的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三十四）媒體要加大宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省汽車零部件產(chǎn)業(yè)的新聞宣傳和廣告宣傳，彰顯其地位和作用。

　　二○○六年四月十二日