各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省發(fā)改委、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)局關(guān)于《浙江省灘涂資源開發(fā)利用實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二○○六年四月五日

　　為規(guī)范和加強(qiáng)灘涂圍墾管理，科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源，緩解土地供需緊張矛盾，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省人民政府關(guān)于科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源的通知》（浙政發(fā)（2005）34號(hào)）精神，特制定如下實(shí)施意見。

　　一、科學(xué)編制灘涂圍墾規(guī)劃

　　省及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)、圍墾）部門會(huì)同發(fā)展改革部門，在調(diào)查評(píng)價(jià)灘涂資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制或修編省及各行政區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄒ?guī)劃。下一級(jí)灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上一級(jí)規(guī)劃。

　　編制或修編灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持灘涂資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，符合土地利用總體規(guī)劃，并與《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、港口航運(yùn)規(guī)劃等銜接。灘涂圍墾規(guī)劃項(xiàng)目涉及江河（河口）治理的，應(yīng)當(dāng)符合江河（河口）治理規(guī)劃；涉及海域的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。灘涂圍墾規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確近期和遠(yuǎn)期開發(fā)功能和目標(biāo)，充分發(fā)揮灘涂資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

　　灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)委托具有乙級(jí)以上水利咨詢資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省發(fā)展改革和水利部門會(huì)同國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)保等部門組織審查，報(bào)省政府批準(zhǔn)。區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄒ?guī)劃由所在地政府組織審查，經(jīng)省發(fā)展改革和水利部門審核同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。灘涂圍墾規(guī)劃的調(diào)整和修改，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾規(guī)劃是審批、核準(zhǔn)灘涂圍墾項(xiàng)目的基本依據(jù)。省水利（圍墾）部門應(yīng)按灘涂圍墾總體規(guī)劃的要求，編制年度灘涂圍墾實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)省發(fā)展改革部門綜合平衡后，下達(dá)計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　二、規(guī)范灘涂圍墾項(xiàng)目管理和審批

　　圍墾所在地政府對(duì)本地區(qū)灘涂資源的開發(fā)利用和灘涂圍墾項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。所有的灘涂圍墾項(xiàng)目均應(yīng)依據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證，開展環(huán)境影響和水土保持等評(píng)價(jià)，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，經(jīng)相關(guān)部門審查后，依法履行有關(guān)審批手續(xù)。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍墾。在規(guī)劃近期圍墾的造地區(qū)內(nèi)，不再發(fā)放養(yǎng)殖證。已獲得政府或有關(guān)部門發(fā)放養(yǎng)殖證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)依法批準(zhǔn)的灘涂圍墾需要，并由業(yè)主單位給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（具體標(biāo)準(zhǔn)由所在地縣級(jí)以上政府確定）。

　　省、市、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)、圍墾）部門依照《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》，審批灘涂圍墾項(xiàng)目。屬市、縣（市、區(qū)）審批的圍墾項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)報(bào)省水利（圍墾）部門備案。列入國(guó)家和省基本建設(shè)投資計(jì)劃的灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目和堵港圍涂建設(shè)工程，按國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序辦理。建設(shè)單位在報(bào)送發(fā)展改革部門審批前，須經(jīng)縣級(jí)以上水利（水務(wù)、圍墾）部門提出審查意見。灘涂圍墾項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，開展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)和海域使用論證，依法取得海域使用許可。

　　經(jīng)審查同意的灘涂圍墾項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法繳納圍墾灘涂資源使用費(fèi)或海域使用金。灘涂資源使用費(fèi)和海域使用金的征收、使用應(yīng)嚴(yán)格按照省級(jí)非稅收入收繳管理制度和《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》、海域使用金征收管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、統(tǒng)籌灘涂圍墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)

　　灘涂圍墾項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)劃用途實(shí)施開發(fā)。凡立地條件符合墾造成耕地的灘涂圍墾項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定落實(shí)墾造耕地任務(wù)，否則不予立項(xiàng)。灘涂資源和灘涂圍墾形成的土地，除法律另有規(guī)定的以外，其所有權(quán)屬國(guó)家所有，并由政府掌握，按用途投放市場(chǎng)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)控比例，省里對(duì)2004年及以后開工的灘涂圍墾項(xiàng)目（含寧波市），按實(shí)際圍成面積的20%統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于國(guó)家和省的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)土地利用總體規(guī)劃、灘涂圍墾總體規(guī)劃中全部或部分用作耕地開發(fā)的灘涂圍墾項(xiàng)目，規(guī)劃耕地開發(fā)面積（指凈面積，下同）等于或大于整個(gè)圍涂面積20%的，省里按實(shí)際圍成面積的20%統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的指標(biāo)；規(guī)劃耕地開發(fā)面積小于整個(gè)圍涂面積20%的，省里按規(guī)劃耕地開發(fā)面積全部統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　用作省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的灘涂圍墾項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前，由省國(guó)土資源廳同項(xiàng)目建設(shè)單位、所在地縣級(jí)政府和國(guó)土資源部門三方簽訂省委托墾造耕地協(xié)議書，其中圍墾項(xiàng)目法人為墾造耕地項(xiàng)目實(shí)施方，所在地縣級(jí)政府為項(xiàng)目擔(dān)保方，所在地國(guó)土資源部門為項(xiàng)目監(jiān)管方。2004年及以后至本意見下發(fā)以前已經(jīng)立項(xiàng)、動(dòng)工的灘涂圍墾項(xiàng)目（含寧波市），原規(guī)劃用途不符合修編后的土地利用總體規(guī)劃和灘涂圍墾總體規(guī)劃的，應(yīng)按修編后的規(guī)劃調(diào)整用途，規(guī)劃用途為農(nóng)用地的，應(yīng)落實(shí)耕地開墾面積，納入省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并與省國(guó)土資源部門補(bǔ)簽省委托墾造耕地協(xié)議書。

　　圍墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，由省國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，嚴(yán)格對(duì)照基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；省統(tǒng)籌以外的新增耕地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門組織相關(guān)部門驗(yàn)收。對(duì)沒(méi)有達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，必須返工重建。有條件的地方，要繼續(xù)安排資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，培肥地力。驗(yàn)收合格用作省統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，由省國(guó)土資源部門統(tǒng)一調(diào)控管理，有償使用，所取得的收入納入省級(jí)造地改田資金管理，專項(xiàng)用于灘涂圍墾。

　　圍墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及海域使用的，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好海域使用證換發(fā)土地證工作。

　　四、加強(qiáng)省級(jí)灘涂圍墾補(bǔ)助資金的管理

　　省級(jí)灘涂圍墾補(bǔ)助資金是指在省級(jí)造地改田資金中安排的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政統(tǒng)一管理。省財(cái)政根據(jù)全省年度灘涂圍墾實(shí)施計(jì)劃，確定每年省級(jí)灘涂圍墾補(bǔ)助資金規(guī)模。對(duì)已依法履行審批手續(xù)并已開工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，省財(cái)政將按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助：灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以上的省重點(diǎn)圍墾工程（不含寧波市），浙東南沿海灘涂圍墾每畝定額補(bǔ)助1500元，錢塘江兩岸杭州灣區(qū)域圍墾每畝定額補(bǔ)助1000元；灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以下的中小圍墾工程（不含寧波市），浙東南沿海灘涂圍墾每畝定額補(bǔ)助1200元，錢塘江兩岸杭州灣區(qū)域圍墾每畝定額補(bǔ)助800元。對(duì)省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的灘涂圍墾項(xiàng)目（含寧波市），按省統(tǒng)籌的圍墾新增耕地面積每畝再補(bǔ)助6000元。

　　申請(qǐng)省級(jí)灘涂圍墾補(bǔ)助資金，應(yīng)提供項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、水利（水務(wù)、圍墾）和國(guó)土資源部門聯(lián)合申請(qǐng)補(bǔ)助資金的文件，以及項(xiàng)目審批文件、年度灘涂圍墾投資計(jì)劃等有關(guān)材料。灘涂圍墾項(xiàng)目所在地的水利（水務(wù)、圍墾）部門要在每年9月底前，編制完成年度省級(jí)灘涂圍墾補(bǔ)助資金申報(bào)計(jì)劃。省財(cái)政根據(jù)各地上報(bào)的申報(bào)計(jì)劃、年度灘涂圍墾投資計(jì)劃及省水利（圍墾）部門匯總的工程進(jìn)度，經(jīng)綜合平衡后，按進(jìn)度撥付省級(jí)灘涂圍墾補(bǔ)助資金。為確保工程質(zhì)量，省級(jí)灘涂圍墾補(bǔ)助資金的10%要在工程竣工驗(yàn)收合格后再下達(dá)。省統(tǒng)籌的圍墾新增耕地面積的補(bǔ)助資金，在省國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，由省財(cái)政一次性下?lián)?。各?jí)財(cái)政和水利（水務(wù)、圍墾）部門要加強(qiáng)對(duì)灘涂圍墾補(bǔ)助資金使用和管理的監(jiān)督檢查，并接受審計(jì)部門的審計(jì)檢查。