黑市政辦字[2003]58號
頒布時間:2003-11-19 10:57:10.000 發(fā)文單位:黑河市人民政府辦公室
各縣(市)區(qū)人民政府、五大連池管委會,中、省、市直有關(guān)單位:
現(xiàn)將《黑河市實施助殘行動幫扶貧困殘疾人康復(fù)農(nóng)村扶貧工作方案》印發(fā)給你們,請按要求認(rèn)真抓好貫徹落實。
二00三年十一月十九日
黑河市實施助殘行動幫扶貧困殘疾人康復(fù)農(nóng)村扶貧工作方案
為深入貫徹黨的“十六”大精神,認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想,落實市委“6項利民行動”和省殘聯(lián)下達(dá)給我市的康復(fù)、農(nóng)村扶貧各項工作任務(wù),特制定本方案。
一、工作思路
康復(fù)工作以《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》及8個康復(fù)配套實施方案為依據(jù),以殘疾人基本需求為重點,堅持以政府為主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的社會化工作方式。認(rèn)真貫徹落實第三次全國康復(fù)工作會議精神和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等八部門《關(guān)于進(jìn)一步加強全省殘疾人康復(fù)工作的意見》的通知精神,突出重點,集中力量,采取有效措施,切實為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。扶貧工作要按照市委市政府以及省殘聯(lián)下達(dá)給我市的“助殘行動”扶貧工作任務(wù)要求,將殘疾人扶貧工作納入各級政府扶貧工作總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施,全面完成殘疾人扶貧工作任務(wù)。緊密結(jié)合扶貧工作實際和特點,通過采取目標(biāo)責(zé)任制、合同制、承包制、小額信貸、公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)、科技扶貧、項目扶貧、特色項目扶貧以及開展殘疾人扶貧示范活動和廣泛動員社會力量開展幫、包、帶、扶活動等多種方式,形成殘疾人扶貧工作的有效機制,加快改善貧困殘疾人的生活狀況,逐步使貧困殘疾人擺脫貧困,進(jìn)入小康。
二、工作目標(biāo)
康復(fù)工作:到2005年末,在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,有需求的殘疾人70%得到康復(fù)服務(wù);在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村50%得到康復(fù)服務(wù)。白內(nèi)障復(fù)明,2004年、2005年每年組織實施白內(nèi)障手術(shù)386例,人工晶體植入率達(dá)到60%;低視力康復(fù),2004年、2005年每年為30名低視力者配用助視器,開展視功能訓(xùn)練,培訓(xùn)低視力兒童家長6名;聾兒康復(fù),2004年收訓(xùn)聾兒18名,培訓(xùn)家長18名,配戴“聽力助殘”助聽器12臺,救助貧困聾兒1名;2005年收訓(xùn)聾兒15名,培訓(xùn)家長15名,配戴“聽力助殘”助聽器10臺;精神病防治康復(fù),在全市范圍內(nèi)開展精神病防治康復(fù)工作,覆蓋人口達(dá)166萬,組織好在北安市、愛輝區(qū)“十五”計劃期間國家試點市區(qū)開展“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作,覆蓋人口達(dá)63萬,精神病人檢出率達(dá)6‰,將對3780名精神病人提供康復(fù)服務(wù);殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù),2004年、2005年每年為各類殘疾人提供600件用品用具,幫助殘疾人改善功能,裝配矯形器20件,《長江新里程》項目普及型假肢裝配20例;康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),2004年使20名智殘兒童得到系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練,24名肢體殘疾者、5名腦癱殘疾兒童就近就便得到社區(qū)和家庭康復(fù)訓(xùn)練,提高生活自理和適應(yīng)社會能力,減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān),北安市達(dá)到國家康復(fù)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn);2005年使20名智殘兒童得到康復(fù)訓(xùn)練,23名肢體殘疾者、4名腦癱兒童得到社區(qū)和家庭康復(fù)訓(xùn)練。
扶貧工作:2004-2005年,每年使500名貧困殘疾人脫貧解決溫飽,生活質(zhì)量得到不斷提高。兩年從國家爭取殘疾人康復(fù)扶貧貸款440萬元,建立4個殘疾人扶貧基地。到2005年,使全市農(nóng)村的貧困殘疾人經(jīng)濟(jì)收入由現(xiàn)在的700元提高到1000元,使全市農(nóng)村1400戶貧困殘疾人住房條件得到改善。
三、工作措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要從實行“三個代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識開展殘疾人康復(fù)、扶貧工作的重要性和緊迫性,采取有效措施,抓好殘疾人康復(fù)、扶貧工作。各地要把殘疾人康復(fù)和扶貧工作納入目標(biāo)責(zé)任制,建立健全殘疾人康復(fù)和扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),層層簽訂責(zé)任狀,抓好責(zé)任落實。特別是縣(市)區(qū)殘聯(lián)要同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧單位,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧單位要與扶持對象層層簽訂責(zé)任書,促進(jìn)殘疾人扶貧工作任務(wù)的落實。
?。ǘ榇_保康復(fù)和扶貧工作任務(wù)順利完成,各級政府和財政部門,保證殘疾人康復(fù)經(jīng)費和扶貧工作經(jīng)費及時、足額匹配,并將殘疾人康復(fù)經(jīng)費和扶貧工作經(jīng)費切實列入財政預(yù)算,加大經(jīng)費投入,以確保康復(fù)和扶貧工作任務(wù)指標(biāo)的完成。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)作,開展殘疾人康復(fù)工作。衛(wèi)生、民政、財政、教育、公安、計生、婦聯(lián)等部門要緊密配合,搞好調(diào)查摸底,建檔立卡,篩查病員,實施手術(shù),開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練等工作。培訓(xùn)專業(yè)人員,普及康復(fù)知識,預(yù)防殘疾,開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練等工作,逐級分解任務(wù),落實責(zé)任,促進(jìn)各項康復(fù)任務(wù)的完成。
?。ㄋ模┦锌祻?fù)工作辦公室每年定期召開工作會議,制定工作計劃,落實實施方案。定期組織有關(guān)部門、專家對康復(fù)工作進(jìn)行檢查、評估。充分利用現(xiàn)有的社區(qū)資源,依托殘疾人家庭,協(xié)助和配合有關(guān)部門,建立并完善康復(fù)工作組織管理網(wǎng)絡(luò),技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)為基礎(chǔ),在全市建立14個社區(qū)康復(fù)服務(wù)站,開展康復(fù)服務(wù)。以縣(市)級以上醫(yī)療服務(wù)單位為依托,建立7個技術(shù)指導(dǎo)中心。申請外部技術(shù)資源,聘請省醫(yī)療隊(白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、假肢安裝等),赴我市技術(shù)力量薄弱的地區(qū)開展康復(fù)救助工作。
?。ㄎ澹┡e辦康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對殘疾人康復(fù)工作專業(yè)人員、管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高技術(shù)水平和管理能力。充分利用愛耳日、愛眼日、世界精神衛(wèi)生日、世界麻風(fēng)病防治日、補碘宣傳日等各種宣傳日進(jìn)行宣傳殘疾預(yù)防知識。
?。┓蚕硎芄M、勞保、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌醫(yī)療的患者,由所在單位按規(guī)定報銷;對貧困患者由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門按困難程度給予適當(dāng)補助或減免費用。
?。ㄆ撸┲贫ǚ鲐氂媱?,加強工作指導(dǎo)。各縣(市)區(qū)殘聯(lián)、扶貧辦,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,層層分解任務(wù)指標(biāo),確定扶貧對象和責(zé)任,并進(jìn)行登記造冊,建檔立卡,逐戶抓好落實,同時還要加強對扶貧工作的具體指導(dǎo),針對不同的扶貧對象,采取“幫、包、帶、扶、基地扶貧、經(jīng)濟(jì)實體扶貧、小額信貸、公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)、科技扶貧、項目扶貧、特色扶貧以及政策扶貧等多種方式開展扶持殘疾人工作,確保所扶持貧困殘疾人達(dá)到穩(wěn)定脫貧。大力開展殘疾人扶貧實用技術(shù)的培訓(xùn),提高殘疾人自身脫貧致富的能力。
?。ò耍╅_展殘疾人扶貧示范活動。2004-2005年確定嫩江縣為全市殘疾人扶貧示范縣,每個縣(市)區(qū)各建立2個殘疾人扶貧示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。嫩江縣建立28個殘疾人扶貧示范村,解決230名貧困殘疾人溫飽,使899戶貧困殘疾人住房得到改善,建立1個扶貧基地;北安市建立24個殘疾人扶貧示范村,解決240名貧困殘疾人溫飽,使117戶貧困殘疾人住房得到改善,建立1個扶貧基地;五大連池市建立24個殘疾人扶貧示范村,解決254名貧困殘疾人溫飽,使185戶貧困殘疾人住房得到改善,建立1個扶貧基地;遜克縣建立9個殘疾人扶貧示范村,解決90名貧困殘疾人溫飽,使37戶貧困殘疾人住房得到改善;孫吳縣建立5個殘疾人扶貧示范村,解決86名貧困殘疾人溫飽,使54戶貧困殘疾人住房得到改善;愛輝區(qū)建立10個殘疾人扶貧示范村,解決100名貧困殘疾人溫飽,使108戶貧困殘疾人住房得到改善,建立1個扶貧基地。
?。ň牛┘訌妳f(xié)作,開展專項扶貧。殘聯(lián)要與農(nóng)委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行等部門緊密配合,加強協(xié)作,按各級農(nóng)業(yè)銀行的管理要求,預(yù)選一些適合殘疾人扶貧開發(fā)的項目,在科學(xué)論證確認(rèn)以后,按項目類別、特點、建檔立卡,納入殘疾人扶貧項目庫,根據(jù)殘疾人扶貧開發(fā)任務(wù)的需要,加大扶貧投入,在保證扶貧貸款安全的條件下,放寬政策,按計劃及時、足額發(fā)放殘疾人康復(fù)扶貧貸款,實施專項扶貧。到2005年前全市申請康復(fù)扶貧貸款440萬元。
?。ㄊ┳龊脦头鲐毨埣踩斯ぷ?。按照全市實行“三個代表”為人民群眾辦好事辦實事動員大會上關(guān)于今冬明春著重解決貧困殘疾人的實際困難的要求,一是由教育部門減免就學(xué)費用,確保特困殘疾人子女不輟學(xué);二是著重解決入冬取暖問題,有包扶單位的特困殘疾人由包扶單位給予解決,無包扶單位的特困殘疾人由當(dāng)?shù)卣?zé)成民政部門幫助解決;三是做好“兩節(jié)”期間走訪慰問,幫助特困殘疾人解決生活中的實際困難。加大宣傳力度,為殘疾人扶貧工作開展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。宣傳扶持殘疾人脫貧的感人事跡,宣傳各單位開展扶持殘疾人工作好經(jīng)驗、好做法,宣傳殘疾人自強自立脫貧致富典型事例,為殘疾人扶貧工作的開展?fàn)I造出全社會關(guān)注、參與的良好社會輿論環(huán)境。
四、檢查評估、總結(jié)表彰
各縣(市)區(qū)殘聯(lián)要規(guī)范登記統(tǒng)計工作表卡,建立登記統(tǒng)計工作制度,按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表的要求,上報各項統(tǒng)計報表。各縣(市)區(qū)殘疾人康復(fù)工作辦公室和扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格考核制度,根據(jù)任務(wù)進(jìn)展情況,定期進(jìn)行階段性自查和檢查。2004年底,對各縣(市)區(qū)殘疾人康復(fù)、扶貧工作任務(wù)完成情況進(jìn)行抽查和檢查,2005年下半年分別對“十五”計劃康復(fù)任務(wù)和扶貧工作完成情況進(jìn)行終期檢查,迎接省檢查組對我市進(jìn)行終期評估驗收。召開總結(jié)表彰大會,對康復(fù)、扶貧工作先進(jìn)單位和個人給予表彰,對未能完成任務(wù)的縣(市)區(qū)有關(guān)部門可給予通報批評,并限期督促完成任務(wù)。
附件:
1.黑河市助殘行動幫扶貧困殘疾人康復(fù)、農(nóng)村扶貧各有關(guān)單位工作職責(zé)
2.黑河市“助殘行動”康復(fù)工作任務(wù)分配表(略)
3.黑河市“助殘行動”農(nóng)村扶貧任務(wù)分配表(略)
附1:黑河市助殘行動幫扶貧困殘疾人康復(fù)、農(nóng)村扶貧各有關(guān)單位工作職責(zé)
有關(guān)部門分工協(xié)作,密切配合,實行目標(biāo)化管理。政府各部門要認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想,充分認(rèn)識殘疾人康復(fù)工作重要性,切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》規(guī)定的職責(zé),把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作,共同抓好落實。
一、衛(wèi)生部門
將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和初級衛(wèi)生保健工作計劃;通過“六位一體”提供直接服務(wù);在縣級以上人民醫(yī)院建立康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心,培訓(xùn)人員,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的康復(fù)知識和技能水平;普及康復(fù)知識,開展健康教育;提供康復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和為基層服務(wù);抓好早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防殘疾。
二、民政部門
負(fù)責(zé)殘疾人的社會福利救濟(jì)工作,在農(nóng)村,確保農(nóng)村特困“三無”殘疾人實行“五?!惫B(yǎng)和社會救濟(jì),在城鎮(zhèn)確實將符合低保條件的殘疾人納入社會保障體系,并對符合條件的殘疾人申辦的小型福利企業(yè)給予認(rèn)定,發(fā)放福利企業(yè)證書,落實保護(hù)政策,促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。今冬明春對無包扶單位的貧困殘疾人著重解決取暖費用。
三、財政部門
加大對殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的殘疾人康復(fù)工作和扶貧工作“十五”計劃綱要和今后一個時期面臨的任務(wù),將康復(fù)經(jīng)費和扶貧工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,以確保各項任務(wù)指標(biāo)按時完成。并要按照國家、省有關(guān)殘疾人事業(yè)的政策法規(guī)和本地的殘疾人優(yōu)惠政策,確實做好殘疾人福利性企業(yè)、事業(yè)組織和殘疾人個體勞動者的稅收優(yōu)惠照顧以及農(nóng)村殘疾人按照殘疾人級別給予稅收減、免。
四、教育部門
開展在校殘疾兒童的康復(fù)服務(wù);指導(dǎo)社區(qū)和家庭殘疾兒童的康復(fù)工作;培訓(xùn)人員,普及康復(fù)知識,教育家長。并要貫徹和執(zhí)行《殘疾人教育條件》,起草制定本地殘疾人教育的優(yōu)惠政策,保障殘疾人受教育的權(quán)利,使殘疾兒童與其它兒童少年同步實施義務(wù)教育,逐步提供學(xué)前兒童接受教育的比例,積極掃除殘疾青壯年文盲,將殘疾人職業(yè)技術(shù)教育、成人教育納入教育體系,逐步發(fā)展高級中等以上特殊教育,保證達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生進(jìn)入普通中等專業(yè)學(xué)校和普通高等院校、高等藝術(shù)院校、體育院校有計劃地、招錄、培養(yǎng)殘疾人專門人才。著重解決殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女各項教育費用,確保他們不因貧困而輟學(xué)。
五、公安部門
按照《黑龍江省監(jiān)護(hù)治療管理危害社會治安精神病人條例》的規(guī)定,負(fù)責(zé)對肇事肇禍精神病人的監(jiān)護(hù)、治療和管理??刂浦委熞约敖煌ò踩ぷ鳎瑴p少事故致殘的發(fā)生。
六、計劃生育部門
發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)和基層工作隊伍的優(yōu)勢,開展出生缺陷綜合干預(yù)工作,做好病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定;普及康復(fù)知識,防止出生缺陷的發(fā)生,提高出生人口素質(zhì)。
七、婦聯(lián)
參與殘疾婦女、殘疾兒童的康復(fù)工作;組織康復(fù)助殘活動;普及康復(fù)知識,開展殘疾人康復(fù)宣傳教育。加強農(nóng)村殘疾人扶貧工作,維護(hù)殘疾婦女、兒童的合法權(quán)益;促進(jìn)殘疾婦女、兒童素質(zhì)的提高和狀況的改善。
八、市政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計劃,依據(jù)省下發(fā)的《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001-2010年)》的要求,協(xié)調(diào)和組織實施。
九、市總工會
依法維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益;宣傳動員各級工會開展扶殘助殘活動,把殘疾人扶貧工作納入大扶貧之中。
十、市科學(xué)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局
將殘疾人事業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用等項目納入科技發(fā)展總體規(guī)劃、組織實施殘疾人事業(yè)科技計劃為殘疾人舉辦的經(jīng)濟(jì)實體提供可行的操作項目。
十一、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會
結(jié)合“科普之冬”三下鄉(xiāng)活動為農(nóng)村殘疾人提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的實用技術(shù)和知識,提高農(nóng)村殘疾人脫貧致富奔小康的職業(yè)技能和水平。
十二、中國農(nóng)業(yè)銀行黑河分行
負(fù)責(zé)殘疾人專項康復(fù)扶貧貸款的發(fā)放、回收和管理,保證每年康復(fù)扶貧貸款及時足額到位,農(nóng)行部門與殘聯(lián)部門緊密配合,主動協(xié)作,在項目論證確認(rèn)以后,要做到統(tǒng)一考察,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理,形成良好的工作制度。
十三、殘聯(lián)
做好殘疾人康復(fù)工作辦公室的日常工作。組織制定并協(xié)調(diào)實施康復(fù)服務(wù)工作計劃,建立殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組,督導(dǎo)檢查、統(tǒng)計匯總,推廣經(jīng)驗,籌集、管理經(jīng)費;組織康復(fù)需求調(diào)查;推廣使用全國統(tǒng)一用表和評估標(biāo)準(zhǔn);組織人員培訓(xùn),建立工作隊伍;提供直接服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù);指導(dǎo)殘聯(lián)康復(fù)機構(gòu)建設(shè),提供技術(shù)資源;普及康復(fù)知識,提高殘疾人自我康復(fù)意識;組織自愿者康復(fù)助殘。要主動爭取各級黨委和政府對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),建立殘疾人扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),切實采取有效的措施,制定扶貧計劃,加強工作指導(dǎo)和協(xié)作,開展專項扶貧工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好扶貧工作的檢查驗收和表彰工作。